дело № 2а-411/2025
УИД: 69RS0013-01-2025-000366-29
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
13 мая 2025 года Тверская область г. Кимры
Кимрский городской суд Тверской области в составе:
председательствующего судьи Лефтер С.В.,
секретаря судебного заседания Пищаскиной К.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами» о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги и возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 (далее – административный истец) обратился в суд с административными исковыми требованиями к ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами» (далее – административный ответчик) о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги и возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов.
Свои требования административный истец мотивировал тем, что 07.02.2024 административный истец обратился к административному ответчику с заявление о предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов земельного участка с целью ведения огородничества. Данному заявлению был присвоен №*/з от 07.02.2024.
19.11.2024 административным ответчиком дан отказ (№*) по причине нецелесообразности формирования земельного участка площадью 758 кв.м. в испрашиваемых границах, по причине того, что там возможно сформировать земельный участок, предполагающий возможность возведения индивидуального жилого дома, что соответствует приоритетному виду использования, определенного для данной территориальной зоны.
Административный истец ФИО1, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства путем направления судебной корреспонденции по адресу его регистрации, в судебное заседание не явился, ходатайств о рассмотрении дела в его отсутствии не поступало.
Представитель административного истца ФИО2, надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного разбирательства путем направления судебной корреспонденции по адресу ее регистрации, в судебное заседание не явилась, ходатайств о рассмотрении дела в ее отсутствие не поступало.
Административный ответчик ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области», надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства путем направления судебной корреспонденции по адресу их местонахождения, в судебное заседание не явились, ходатайств о рассмотрении дела в их отсутствии не поступало.
Представитель заинтересованного лица Администрации Кимрского муниципального округа Тверской области в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрение дела в его отсутствие, разрешение заявленных требований оставил на усмотрение суда.
В соответствии с положениями ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствии не явившихся лиц, участвующих в деле, принимая во внимание, что в соответствии с ч. 7 ст. 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ст. 14, ст. 16 Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации», информация о дате, времени и месте судебного заседания размещена на официальном интернет-сайте Кимрского городского суда Тверской области в сети «Интернет» (kimrsky--twr.sudrf.ru/).
В соответствии с ч.1 ст.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.
Суд, проанализировав материалы дела, исследовав собранные по делу доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, приходит к следующим выводам.
Исходя из положений статей 218, 226 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), обязательным условием для удовлетворения судом требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными является установление их противоправности и одновременно нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.
В соответствии со статьей 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса (пункт 1).
Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи (пункт 2).
В соответствии с п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Статьей 11.10 ЗК РФ регламентирован порядок подготовки, утверждения и содержания схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.
Согласно данной норме схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.
Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства (пункт 2).
Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти
Такие требования установлены приказом Росреестра от 19.04.2022 № П/0148 "Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе".Согласно пункту 4 вышеуказанных требований схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков; о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.
Подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 данного Кодекса.
Регламентация градостроительной деятельности, как указывает Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 28 марта 2017 года № 10-П, имеющая целью в первую очередь обеспечение комфортных и благоприятных условий проживания, комплексный учет потребностей населения и устойчивое развитие территорий, необходима также для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области.
В соответствии с правовой позиции Верховного суда Российской Федерации, с учетом необходимости гармоничного развития территорий документы территориального планирования призваны обеспечивать не только права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в частности, с устойчивым развитием территорий муниципальных образований, сохранением окружающей среды и объектов культурного наследия, которые могут вступать в объективное противоречие с интересами собственников. Таким образом, приоритет публичной цели устойчивого развития территории обусловливает возможность ограничения в ходе градостроительной деятельности прав собственников и обладателей иных прав на земельные участки, расположенные на территории, правовой режим использования которой планируется изменить в соответствии с документами территориального планирования.
Как ранее указал Конституционный Суд Российской Федерации, регламентация градостроительной деятельности направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания (определения от 6 ноября 2003 года № 387-О и от 15 июля 2010 года № 931-О-О).
Пунктами 7.2 и 7.16 СП 476.1325800.2020. Свод правил. Территории городских и сельских поселений. Правила планировки, застройки и благоустройства жилых микрорайонов (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 24.01.2020 № 33/пр) установлено, что на территории жилого микрорайона не допускается размещать земельные участки для ведения огородничества.
В п. 35 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации указано, что элемент планировочной структуры - часть территории поселения, муниципального округа, городского округа или межселенной территории муниципального района (квартал, микрорайон, район и иные подобные элементы). Виды элементов планировочной структуры устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Приказом Минстроя России от 25.04.2017 № 738/пр утверждены следующие виды элементов планировочной структуры: район, микрорайон, квартал, территория общего пользования, за исключением элементов планировочной структуры, указанных в пункте 8 настоящего Приложения, территория ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, территория транспортно-пересадочного узла, территория, занятая линейным объектом и (или) предназначенная для размещения линейного объекта, за исключением элементов планировочной структуры, указанных в пункте 8 настоящего Приложения, улично-дорожная сеть, территория виноградо-винодельческого терруара.
Элементы планировочной структуры устанавливаются в генеральных планах городских и сельских поселений, являясь в дальнейшем основанием для разработки документации по планировке территории.
Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе, выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ, зон планируемого размещения объектов капитального строительства.
В соответствии с п. 5.5 СП 42.13330.2016 при планировочной организации жилых зон следует предусматривать их дифференсацию по типам застройки, её этажности, плотности, местоположению с учётом историко-культурных, природно-климатических и других местных особенностей.
В состав жилых зон включаются: зона застройки многоэтажными, многоквартирными жилыми зданиями (девять этажей и более); зона застройки среднеэтажными многоквартирными жилыми зданиями (от пяти до восьми этажей, включая мансардный); зона застройки малоэтажными многоквартирными жилыми зданиями (до четырёх этажей, включая мансардный); зона застройки блокированными жилыми домами; зона застройки индивидуальными жилыми домами.
Согласно ст. 2 Градостроительного кодекса РФ, одним из основным принципов законодательства о градостроительной деятельности является обеспечение комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории; обеспечение сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности.
В материалы дела представлено заявление от 07.02.2024 административного истца о предварительном согласовании предоставления земельного участка общей площадью 758 кв.м. в границах кадастрового квартала №*, сроком на 3 года, с целью ведения огородничества.
При обращении в суд административным истцом приложен ответ административного ответчика от 19.11.2024 №* на имя С.
В тоже время к материалам дела не приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении испрашиваемого земельного участка, что не позволяет суду в полной мере установить все юридически значимые обстоятельства.
Судом предлагалось сторонам представить дополнительные материалы, а также направлялись соответствующие запросы, однако в дело так и не поступили материалы в целях устранения сомнений суда.
Согласно выписке из правил землепользования и застройки города Кимры (от 12.05.2025 №*) кадастровый квартал №* расположен в двух территориальных зонах: индивидуальной жилой застройки и зоны природных и озелённых территорий интенсивного рекреационного использования.
В виду отсутствия схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории суд не может в полной мере проверить доводы административного истца, т.к. согласно обоснованию, указанному в административном исковом заявлении, испрашиваемая территория относится только к зоне индивидуальной жилой застройки.
На основании изложенного суд находит оспариваемый отказ законным и обоснованным.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ :
Отказать в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами» о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги и возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в административную коллегию Тверского областного суд через Кимрский городской суд Тверской области в течение месяца, со дня его принятия в окончательной форме.
Решение в окончательной форме принято 16 мая 2025 года.
Судья С.В. Лефтер