Решение по делу № 2А-1407/2022 от 26.06.2023 - о признании незаконным решения принятого по результатам рассмотрения заиления о предоставлении земельного участка в собственность, возложении обязанности направить проект положительного решения о предоставлении земельного участка, возложении обязанности согласовать предоставлении земельного участка.

№ 2а-1407/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 июня 2023 года г. Нефтекамск

Нефтекамский городской суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Рахимовой С.К.,

при секретаре Ахметшиной Э.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, администрации городского округа город Нефтекамск о признании незаконным решения принятого по результатам рассмотрения заиления о предоставлении земельного участка в собственность, возложении обязанности направить проект положительного решения о предоставлении земельного участка, возложении обязанности согласовать предоставлении земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным административным иском, в обоснование административного иска указано, что 4 апреля 2023 года она обратилась в отдел по г. Нефтекамску Минземимущества РБ с заявлением о предоставлении ей бесплатно в собственность земельного участка, расположенного под принадлежащим мне гаражом по адресу <адрес> <адрес>. Письмом Министерство земельных и имущественных отношении Республики Башкортостан от 16 мая 2023 года в предоставлении услуги «предварительное согласование предоставления земельного участка, находящегося в государственной собственности РБ или государственная собственность на который не разграничена» отказано по причине того, что ей к заявлению не приложен документ, подтверждающий предоставление или выделение земельного участка.

Вместе с тем, с указанным отказом она не согласна, поскольку собственником гаража (нежилые помещения первого этажа №,15,16 литер Б), расположенного по адресу <адрес> <адрес>, кадастровый номер помещения № она стала на основании решения Нефтекамского городского суда от 6 мая 2010 года. Решением Нефтекамского городского суда РБ установлены основания возникновения у нее права пользования земельным участком, расположенным под гаражом, который является его собственностью, поскольку приобретен по договору участия в долевом строительстве. Также установлено, что спорный гараж возведен до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года. Свои обязательства по оплате арендной платы она выполняет. Гаражом пользуется по его назначению.

Просила суд, признать незаконным решение Министерства земельных и имущественных отношений РБ от 16 мая 2023 года об отказе в предоставлении государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельного участка, находящегося в государственной собственности Республики Башкортостан или государственная собственность на который не разграничена»; возложить на администрацию городского округа г. Нефтекамска обязанность направить в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан проект положительного решения о предоставлении земельного участка, расположенного под нежилым помещением общей площадью 58,8 кв.м., этаж 1 по адресу РБ <адрес> <адрес> возложить на министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан обязанность согласовать предоставление ФИО1 указанного земельного участка.

В судебном заседании административный истец ФИО1 административное исковое заявление поддержала в полном объеме и просила удовлетворить, по основаниям изложенным в административном иске.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела ходатайств в суд не представили. При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что 04.04.2023 ФИО1 обратилась в территориальный отдел по г. Нефтекамск Министерства земельных и имущественных отношений РБ с заявление № 397944 о предварительном согласовании представления земельного участка с кадастровым номером 02:66:010110:265, находящегося в государственной собственности Республики Башкортостан или государственной собственности.

На указанное заявление, Министерство земельных и имущественных отношений РБ дан ответ 16.05.2023 о том, что принято решение об отказе, так как поданное заявителем заявление и приложенные к нему документы не соответствуют требованиям, указанным в п.п. 1, п. 2, статьи 3.7 Федерального закона от 25.10.2001г. №137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса РФ». Согласно п.п. 1, п. 2, статьи 3.7 Федерального закона от 25.10.2001г. №137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса РФ» к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагается документ подтверждающий предоставление или иное выделение гражданину земельного участка. Таким образом, у Отдела по г. Нефтекамску Минземимущества РБ отсутствуют основания для подготовки проекта приказа о предварительном согласовании предоставления земельного участка и направления его для согласования в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан. Предложено предоставить необходимые документы для дальнейшего рассмотрения заявления по существу.

Пункт 1 Предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

До 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:

1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям;

2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение (пункт 2 вышеприведенной статьи).

Согласно п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа (п. 17).

Между тем, оспариваемый административным истцом приведенный выше отказ уполномоченного органа в предварительном согласовании предоставления земельного участка таких оснований не содержит. При этом в п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, предусматривающей основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, такое основание «заявление и приложенные к нему документы не соответствуют требованиям, указанным в п.п. 1, п. 2, статьи 3.7 Федерального закона от 25.10.2001г. №137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса РФ»», не поименовано.

Отсутствие в оспариваемом решении административного ответчика установленных законом оснований отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка свидетельствует о том, что фактически заявление о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов не рассмотрено. В свою очередь, это делает невозможным осуществление полноценного судебного контроля в отношении данного правового акта уполномоченного органа.

Как разъяснил Верховный Суд Российской Федерации в постановлении Пленума от 27 сентября 2016 года N 36, исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

С учетом изложенного, суд полагает, что требования истца о признании незаконным решения принятого по результатам рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, подлежит удовлетворению. Разрешая вопрос о способе восстановления нарушенного права административного истца, суд полагает необходимым возложить на административного ответчикаМинистерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан повторно рассмотреть заявление ФИО1

Вместе с тем, суд не находит оснований для возложения обязанности направить проект положительного решения о предоставлении земельного участка, возложении обязанности согласовать предоставлении земельного участка, поскольку заявление фактически по существу не рассмотрено и суд не вправе приводить обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения заявления.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 219 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, администрации городского округа город Нефтекамск о признании незаконным решения принятого по результатам рассмотрения заиления о предоставлении земельного участка в собственность, возложении обязанности направить проект положительного решения о предоставлении земельного участка, возложении обязанности согласовать предоставлении земельного участка - удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 16 мая 2023 года принятого по результатам рассмотрения заявления ФИО1 за № 397944о предоставлении земельного участка.

Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка.

Административное исковое заявление ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, администрации городского округа город Нефтекамск в части возложения обязанности направить проект положительного решения о предоставлении земельного участка, возложении обязанности согласовать предоставлении земельного участка - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня со дня принятия решения суда в окончательной форме через Нефтекамский городской суд.

Судья С.К. Рахимова

Решение суда в окончательной форме изготовлено 30 июня 2023 года.