Решение по делу № 2А-518/2025 от 14.04.2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 апреля 2025 года город Шелехов

Шелеховский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Романовой Т.А., при секретаре судебного заседания Шаучунайте Е.Ю., с участием административного истца прокурора Сорокиной Е.А., представителя административного ответчика: Администрации Шелеховского муниципального района ФИО1, действующей на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-518/2025 по административному иску прокурора города ФИО2 к Администрации Шелеховского муниципального района о возложении обязанности устранить нарушения в сфере безопасности дорожного движения в установленный срок,

установил:

в обоснование уточненных административных исковых требований указано, что прокуратурой г. ФИО2 по результатам обращения ФИО3 выявлены нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, автомобильной и дорожной деятельности, выразившиеся в следующем.

Совместно со специалистом УГИБДД МВД России по Иркутской области прокуратурой города произведено обследование улично-дорожной сети местности урочище Изосимов Чертеж с. ВведенщинаБаклашинского сельского поселения.

Установлено, что на автомобильных дорогах по ул. Южная, Дальняя, участок автомобильной дороги по ул. Зарничная (с съезда с региональной дороги «Смоленщина-Введенщина-Чистые ключи» до пересечения с улицей Дружная) отсутствует уличное освещение.

В соответствии с постановлением администрации Баклашинского сельского поселения от 14.10.2016 №881 указанные автомобильные дороги являются автомобильными дорогами общего пользования местного значения, присвоена IVкатегория.

Согласно п. 3.31 «ГОСТ Р 55706-2023. Национальный стандарт Российской Федерации. Освещение наружное утилитарное. Классификация и нормы» утилитарное наружное освещение- это стационарное освещение, обеспечивающее безопасное и комфортное движение транспортных средств и пешеходов на магистралях, улицах, велосипедных дорожках, в пешеходных зонах в темное время суток в пределах территорий городских и сельских населенных пунктов

Введенным в действие с 01.12.2015 года Национальным стандартом Российской Федерации «ГОСТ 33151-2014. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Технические требования. Правила применения» в пункте 4.6.2.1 указано, что Стационарное электрическое освещение (далее - искусственное освещение) устраивают в населенных пунктах.

В силу пункта 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы благоустройства. Общие требования», утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 года № 270-ст, стационарное электрическое освещение устраивают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

Таким образом, автомобильные дороги, расположенные в населенных пунктах, должны быть обустроены уличным освещением.

Согласно п. 9 статьи 5 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях (ст. 34).

Из приведенных норм права следует, что на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание.

Прокурор г. ФИО2 с учетом уточнений просил суд обязать администрацию Шелеховского муниципального района в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить уличное освещение на автомобильных дорогах местного значения по ул. Южная, Дальняя, участке автомобильной дороги по ул. Зарничная (с съезда с региональной дороги «Смоленщина-Введенщина-Чистые ключи» до пересечения с улицей Дружная).

Определением суда от 14.01.2025 качестве заинтересованных лиц привлечены АО «Иркутская электросетевая компания», Министерство имущественных отношений Иркутской области.

Судом 24.02.2025 произведена замена ненадлежащего ответчика администрацию Баклашинского сельского поселения на надлежащего администрацию Шелеховского муниципального района.

В качестве заинтересованного лица привлечена администрацию Баклашинского сельского поселения.

Судом 20.03.2025 в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство транспорта и дорожного хозяйства Иркутской области.

В судебном заседании представитель административного ответчик помощник прокурора Сорокина Е.А., уточненные исковые требования полностью поддержала, в их обоснование привела доводы, изложенные в административном исковом заявлении, срок для добровольного исполнения решения суда оставила на усмотрение суда, полагая что решение должно соответствовать требованию его исполнимости и разумности.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Шелеховского муниципального района ФИО1, действующая на основании доверенности, исковые требования признала, просила суд срок исполнения решения увеличить.

Представители заинтересованных лиц Министерство транспорта и дорожного хозяйства Иркутской области, АО «Иркутская электросетевая компания» в судебное заседание не явились о месте и времени его проведения извещены надлежащим образом, причинны не явки не известны.

Представители заинтересованных лиц заинтересованного лица Министерство имущественных отношений Иркутской области, администрации Баклашинского сельского поселения в судебное заседание не явились о месте и времени его проведения извещены надлежащим образом, представили ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие своих представителей.

Суд, в соответствии со ст. 150 КАС РФ, определил рассмотреть дело в отсутствии неявившихся представителей заинтересованных лиц.

Выслушав объяснения явившихся лиц, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности и каждое в отдельности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

При этом, под неопределенным кругом лиц понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

В силу п. 4 ст.27, п.3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.

В силу статьи 2 и 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения предоставляет собой деятельность, направленную на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения: программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон №257) автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (пункт 1);

элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся, в том числе объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, тротуары, другие, предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности (часть 5).

Дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги.

Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Статьей 12 Федерального закона №196-ФЗ установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверятся актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти (часть 1); обязанность по обеспечению соответствия дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (часть 2).

В ходе судебного заседания установлено, что прокуратурой г. ФИО2 по результатам обращения ФИО3 выявлены нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, автомобильной и дорожной деятельности, выразившиеся в следующем.

Судом установлено, что на автомобильных дорогах по ул. Южная, Дальняя, участок автомобильной дороги по ул. Зарничная (со съезда с региональной дороги «Смоленщина-Введенщина-Чистые ключи» до пересечения с улицей Дружная) отсутствует уличное освещение.

При проведении проверки прокуратурой г. ФИО2 с привлечением специалиста УГИБДД ГУ МВД России по Иркутской области осуществлено обследование транспортно-эксплуатационного состояния улично-дорожной сети с. Введенщина, Шелеховского района (район урочища Изосимов Чертеж) были выявлены нарушения обязательных требований к обустройству стационарного электрического освещения, предъявляемых пунктом 4.6.1 национального стандарта российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. элементы обустройства. Общие требования, были выявлены на улицах Иласнкой,1-я Изосимовская, Южной, а также по улице Заречной (на участке от строения №11 по ул. Успешная, до строения №6 по ул. Дружная), где стационарно электрическое освещения полностью отсутствует. частичное отсутствие электрического освещения, в виде его наличия не на всем протяжении улично-дорожной сети было выявлено на улицах Успешной, Дальней, Средней, Теплой, Зарничной и ФИО4. Из пояснения представителей администрации Баклашинского сельского поселения следует, что в ночное время с 01 часа 00 минут до 06 часов 00 минут стационарное электрическое освещение на территории урочища Изосимов Чертеж с. Введенщина Шелеховского района полностью выключается, в связи с неоднократными обращениями граждан, а также экономией электроэнергии. При этом, отключение электрического освещения в ночное время не допускается, в соответствии с пунктом 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007 в темное время суток при интенсивности движения пешеходов менее 40 чел./ч и транспортных средств в обои направлениях менее 50 ед./ч допускается снижение уровня наружного освещения путем отключения только 50% светильников или при помощи регулятора светового потока.

С 01января 2025 года Законом Иркутской области от 28.12.2023 №165-ОЗ «О признании утратившими силу отдельных Законов Иркутской области и отдельных положений Законов Иркутской области» признан утратившим силу Закон Иркутской области от 03.12.2019 №96-ОЗ «О закреплении за сельским поселениями Иркутской области вопросов местного значения».

Полномочия предусмотренные п.5 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» на территориях сельских поселений осуществляются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

В связи с чем, администрация Шелеховского муниципального района с 01 января 2025 года осуществляет полномочия по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения.

Таким образом, административный ответчик обязан соблюдать требования в сфре безопасности дорожного движения.

В нарушении ч. 2 ст. 62 и ч. 11 ст. 226 КАС РФ административный ответчик не предоставил доказательств, что нарушения, указанные в иске устранены на день рассмотрения дела судом.

Представитель ответчика, ФИО1 в суде пояснила, что административным ответчиком в целях оценки затрат необходимых для установления уличного освещения на автомобильных дорогах местного значения по ул. Южная, Дальняя, участке автомобильной дороги по ул. Заречная составлен локально сметный расчет в соответствии с которым сумма затрат составляет 7 535 193 рубля 41 копейка. Изыскать указанную сумму из средств местного бюджета не представляется возможным. так как на сегодняшний день на основании решения Думы Шелеховского муниципального района т 19.12.2024 №39-рд «О бюджете Шелеховского района на 2025 год и плановых период 2023 и 2027 годов» бюджет Шелеховского района на 2025 год утвержден с дефицитом, что подтверждается справкой. Административным ответчиком в Министерство транспорта и дорожного хозяйства Иркутской области направлена заявка на предоставление субсидии.

Отсутствие необходимых средств для исполнения обязанностей, не может являться основанием для освобождения от указанных обязанностей административного ответчика, поскольку требования прокурора направлены на защиту интересов неопределенного круга лиц.

Обсуждая вопрос о сроках исполнения судебного решения, суд исходит из следующего.

В силу требований статьи 16 КАС РФ об обязательности судебных актов, статьи 187 КАС РФ об исполнении решения суда и разъяснений пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. №23 «О судебном решении» решение суда должно быть исполнимым.

Согласно положениям ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно отмечал, что местный бюджет не существует изолированно, а является составной частью финансовой системы Российской Федерации; недостаточность собственных доходных источников на уровне муниципальных образований влечет обязанность органов государственной власти осуществлять в целях сбалансированности местных бюджетов надлежащее бюджетное регулирование, что обеспечивается, в частности, посредством использования правовых механизмов, закрепленных в Бюджетном кодексе Российской Федерации, в абзаце третьем пункта 1 и пункте 3 его статьи 86, а также статьях 129 и 135 (постановление от 17 июня 2004 года № 12-П; определения от 12 апреля 2005 года № 142-О, от 13 июня 2006 года № 194-О, от 02 ноября 2006 года № 540-О, от 10 октября 2013 года № 1591-О, от 09 ноября 2017 года № 2516-О).

Принимая во внимание необходимость финансового покрытия расходов для установления уличного освещения на автомобильных дорогах местного значения и сроки, необходимые для реализации в рамках межбюджетных отношений соответствующего механизма покрытия, с учетом того, что в 2025 году такие механизмы не могут быть реализованы, поскольку лимиты бюджетных обязательств уже запланированы, то суд считает целесообразным установить срок исполнения решения в течении одного года со дня вступления в законную силу решения суда.

При этом, суд считает необходимым указать, что при наличии объективных обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, административный ответчик не лишен возможности, обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения судебного решения.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве ответчиков либо истцов, освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Государственная пошлина взысканию с ответчика не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 175-179 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования прокурора города ФИО2 к Администрации Шелеховского муниципального района о возложении обязанности устранить нарушения в сфере безопасности дорожного движения в установленный срок удовлетворить.

Возложить на Администрацию Шелеховского муниципального района обязанность установить уличное освещение на автомобильных дорогах местного значения с. Введенщина Шелеховского района по. ФИО5, Дальняя и на участке автомобильной дороги по ул. Зарничная (со съезда с региональной дороги «Смоленщина – Введенщина – Чистые Ключи) до пересечения с ул. Дружная в с. Введеньщина Шелеховского района Иркутской области, в течение одного года со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Шелеховский городской суд Иркутской области в течение месяца с момента его принятия в окончательной форме 28 апреля 2025 года.

Судья Т.А. Романова