УИД 77RS0029-02-2023-005945-10
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
03 августа 2023 года г. Москва
Тушинский районный суд г. Москвы в составе
председательствующего судьи Изотовой Е.В.,
при помощнике ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-4089/23 по иску ФИО2 к Департаменту городского имущества города Москвы об обязании заключить договор социального найма,
УСТАНОВИЛ:
Истец ФИО2 обратилась с иском к ответчику Департаменту городского имущества города Москвы об обязании заключить с ней договор социального найма в отношении жилого помещения в виде комнаты № 2 жилой площадью 9, 4 кв.м. и комнаты № 4 жилой площадью 17, 2 кв.м. в квартире по адресу: адрес, включив в договор в качестве членов семьи нанимателя: ...
В обоснование заявленных исковых требований истец ФИО2 указывает, что она совместно с фио, несовершеннолетней фио, фио постоянно зарегистрированы и проживают в 4-х комнатной коммунальной № 58, где занимают две комнаты №2 жилой площадью 9,4 кв.м. и комнату №4 жилой площадью 17,2 кв.м., по адресу: адрес. Данное жилое помещение в виде двух комнат предоставлено на основании служебного ордера от 20 октября 1994 года № 670710, выданного КМЖ СЗАО. Она ... состоит на жилищном учете нуждающихся в жилых помещениях на основании Распоряжения префекта СЗАО №6306 рп от 25.12.2000 года. Она (ФИО2) обратилась в Департамент городского имущества города Москвы с заявлением о заключении договора социального найма, между тем ей было отказано в предоставлении данной государственной услуги, поскольку жилое помещение было предоставлено до 01.03.2005г. в качестве служебного. Указанный отказ она полагает необоснованным, поскольку ранее жилое помещение было предоставлено ее супругу, умершему в 1994 году в качестве служебного жилья по ордеру от 20 октября 1994 года № 670710. Между ней (ФИО2), членами её семьи и ответчиком фактически сложились отношения, возникающие из договора социального найма в отношении жилого помещения по адресу: адрес, она с семьей длительное время проживает в спорном жилом помещении, оплачивает жилищно-коммунальные услуги.
Истец ФИО2, ее представитель по доверенности ФИО3 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержали в полном объеме.
Представитель ответчика Департамента городского имущества города Москвы в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, представил возражения на иск, в котором просил в удовлетворении исковых требований истцу отказать.
Третье лицо фио в судебном заседании не возражал удовлетворить заявленные исковые требования в полном объеме.
Третьи лица фио, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетней фио, в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом, уважительных причин неявки в суд не представила.
Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующему.
Согласно ст. 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: содействуют развитию рынка недвижимости в жилищной сфере в целях создания необходимых условий для удовлетворения потребностей граждан в жилище; в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда; обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда (пункты 1, 3, 6).
В соответствии со ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.
В силу ч. 1 ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.
В ходе судебного разбирательства установлено следующее.
Спорное жилое помещение представляет собой четырехкомнатную коммунальную квартиру, где истец ФИО2, а также третьи лица фио, фио, фио занимают комнату №2 жилой площадью 9,4 кв.м. и комнату №4 жилой площадью 17,2 кв.м., расположенную по адресу: адрес.
Данные жилые помещения в виде комнат по служебному ордеру от 20 октября 1994 года № 670710 жилищного комитета Северо-Западного административного округа Москвы предоставлены в качестве служебной жилой площади фио в следующем составе семьи: он, жена ФИО2 (л.д.67).
В указанной квартире в настоящее время по месту жительства зарегистрированы истец ФИО2 с 06 января 1995 года, фио с 08.08.1995 года, фио с 28.02.2022 года, фио с 11 октября 2000 года. (л.д.79).
Между фио и ФИО2 брак расторгнут 13.11.2007 года на основании решения мирового судьи судебного участка №176 района Митино города Москвы.
фио умер 14.07.2021 года, о чем выдано свидетельство о смерти (л.д.82).
Согласно извещению Управы района Митино г. Москвы от 15 января 2000 года ФИО2, фио, фио состоят на учете нуждающихся в жилых помещениях согласно Распоряжению префекта Северо-Западного административного округа от 25 декабря 2000 года № 6306 рп.
02 сентября 2021 года Департаментом городского имущества города Москвы ФИО2 отказано в оформлении договора социального найма и предложено обратиться с аналогичным заявлением на основании Постановления Правительства Москвы от 05 августа 2008 года № 711-ПП «О порядке использования жилых помещений, находящихся в собственности города Москвы, предоставленных гражданам на условиях субаренды или в качестве служебных жилых помещений».
В то же время, в соответствии со ст. 5 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Как усматривается из материалов дела, спорная служебная квартира была предоставлена супругу истца, брак с которым в настоящее время расторгнут, на основании служебного ордера от 20 октября 1994 года № 670710, выданного жилищным комитетом Северо-Западного административного округа Москвы.
Действовавшим в период предоставления ФИО4. спорного жилого помещения законодательством предусматривались следующие виды собственности: социалистическая и личная собственность граждан. В свою очередь, к социалистической собственности относились государственная (общенародная) собственность; собственность колхозов, иных кооперативных организаций, их объединений; собственность общественных организаций (ст. 93 ГК РСФСР).
Положениями ч. 2 ст. 297 ГК РСФСР было предусмотрено, что жилое помещение, независимо от принадлежности дома, в котором оно находится, включается в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского Совета депутатов трудящихся и предоставляется в пользование по выдаваемому этим исполнительным комитетом специальному ордеру.
Согласно ст. 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся служебные жилые помещения и жилые помещения в общежитиях.
Пунктом 1 приложения 3 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации 27 декабря 1991 года № 3020-I «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» установлено, что объекты государственной собственности (в том числе жилищный и нежилой фонд), расположенные на территории, находящейся в ведении соответствующего Совета народных депутатов, относятся к муниципальной собственности.
Анализ данной правовой нормы, как это следует из смысла ст. 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», предполагает применение к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежития, переданных в ведение органов местного самоуправления, норм Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.
Аналогичной нормы, касающейся служебных помещений, ни Жилищный кодекс Российской Федерации, ни Федеральный закон от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» не содержат.
Исходя из аналогии закона (ст. 7 ЖК РФ) к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным и муниципальным предприятиям либо государственным и муниципальным учреждениями и использовавшихся в качестве служебных жилых помещений, и переданы в ведение органов местного самоуправления, также должны применяться нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.
Факт передачи служебных жилых помещений, которые находились в государственной собственности, в муниципальную собственность предполагает изменение статуса жилого помещения.
Следовательно, при передаче в муниципальную собственность такие жилые помещения утрачивают статус служебных и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.
В связи с этим, с гражданами, проживающими в жилом помещении, в отношении которого произошло изменение правового режима, в силу закона должен быть заключен договор социального найма.
С учетом вышеизложенного и позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 14 мая 2013 года по делу № 5-КГ13-18, к спорным отношениям неприменимы положения Постановления Правительства Москвы от 05 августа 2018 года № 711-ПП «О порядке использования жилых помещений, находящихся в собственности города Москвы, ранее предоставленных гражданам по договорам субаренды или в качестве служебных жилых помещений», устанавливающего требования к стажу работы в организациях, финансируемых за счет средств бюджета Москвы, поскольку изначально на момент предоставления спорная служебная квартира собственностью города Москвы не являлась, а относилась к государственной собственности.
Кроме того, в соответствии с п. 1 Положения о порядке использования жилых помещений, находящихся в собственности Москвы, ранее предоставленных гражданам по договорам субаренды или в качестве служебных жилых помещений, утвержденного вышеуказанным Постановления Правительства Москвы от 05 августа 2018 года № 711-ПП, с гражданами, проживающими в жилых помещениях, находящихся в собственности Москвы, предоставленных им на условиях субаренды или в качестве служебных жилых помещений, проработавшими в организациях (предприятиях), предоставивших жилые помещения, или в общей сложности в организациях, финансируемых за счет средств федерального бюджета, бюджета Москвы, десять и более лет, за исключением случаев, установленных положениями пункта 1.2.1, пункта 1(1) настоящего Положения, либо с проживающими в таких жилых помещениях членами семьи умерших граждан, проработавших в организациях (предприятиях), предоставивших жилые помещения, или в общей сложности в организациях, финансируемых за счет средств федерального бюджета, бюджета Москвы, десять и более лет, за исключением случаев, установленных положениями пункта 1.2.1, пункта 1(1) настоящего Положения, заключаются на занимаемые ими жилые помещения договоры социального найма жилых помещений в случае, если занимаемое жилое помещение предоставлено гражданам до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, в соответствии с Порядком предоставления жилых помещений, предоставленных гражданам на условиях субаренды или в качестве служебных жилых помещений до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, по договорам социального найма жилых помещений приложения 1 к настоящему Положению (п.1.1).
Истец ФИО2 вселена в квартиру № 58 по адресу: адрес, в качестве члена семьи нанимателя фио, умершего 14.07.2021г., длительное время на законных основаниях проживает в данном жилом помещении, несет расходы по его содержанию и оплате жилищно-коммунальных услуг.
Доводы представителя ответчика об отсутствии доказательств предоставления спорной площади опровергаются совокупностью собранных по делу доказательств, в том числе, служебным ордером 670710 от 20.10.1994 года, справкой об отсутствии задолженности, единым жилищным документом.
Доводы представителя ответчика о том, что спорное жилое помещение находится в собственности города Москвы, основанием к отказу в заключении договора социального найма не является.
В соответствии со ст.10 ЖК РФ жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.
Согласно ст.10 ЖК РСФСР, жилые помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда, а также в домах жилищно-строительных кооперативов, предоставлялись гражданам в бессрочное пользование, при этом пользование жилыми помещениями в домах государственного и общественного жилищного фонда согласно ст. 50 данного кодекса осуществлялось в соответствии с договором найма жилого помещения и правилами пользования жилыми помещениями.
По договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом (ч.1 ст.60 ЖК РФ).
Следовательно, у истца ФИО2 возникло право пользования спорной площадью, находящейся в собственности г. Москвы, между сторонами фактически возникли правоотношения, вытекающие из договора социального найма, обязанность по оформлению которого лежит на наймодателе жилого помещения.
Таким образом, отказ Департамента городского имущества города Москвы в заключении с истцом договора социального найма занимаемого жилого помещения является незаконным, а исковые требования подлежащими удовлетворению.
На основании изложенного, в соответствии со ст. 60 ЖК РФ, 672 ГК РФ, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО2 (паспортные данные............) к Департаменту городского имущества города Москвы ИНН <***> об обязании заключить договор социального найма удовлетворить.
Обязать Департамент городского имущества г. Москвы заключить с ФИО2 договор социального найма на жилое помещение в виде комнаты № 2 жилой площадью 9, 4 кв.м. и комнату № 4 жилой площадью 17, 2 кв.м. в четырехкомнатной коммунальной квартире по адресу: адрес с включением в договор социального найма в качестве члена семьи ... фио, несовершеннолетнюю фио, паспортные данные, ... фио.
Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Тушинский районный суд г. Москвы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
СудьяЕ.В. Изотова
Мотивированное решение суда составлено 07.09.2023 года