дело № 3а-32/2025

УИД 46OS0000-01-2024-000255-83

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Курск 4 июня 2025 года

Курский областной суд в составе:

председательствующего судьи - Павловой Е.Б.,

при секретарях: Матвеевой Е.Ю., Орлове А.Д.,

с участием: прокурора Польской И.И.,

административного истца ФИО1 и его представителя ФИО2,

представителей административных ответчиков:

Курского городского Собрания - по доверенности ФИО3,

Администрации города Курска - по доверенностям ФИО4, ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Курскому городскому Собранию, Администрации города Курска об оспаривании нормативных правовых актов в части,

установил :

Решением Курского городского Собрания от 21.12.2021 № 325-6-ОС утвержден Генеральный план города Курска (далее – Генеральный план).

25.12.2021 решение от 21.12.2021 № 325-6-ОС опубликовано в газете «Городские известия» (выпуск № 154) и размещено на официальном сайте Курского городского Собрания https://www.gorsobranie-kursk.ru.

Решением Курского городского Собрания от 23.10.2007 № 388-3-РС утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования «город Курск» (далее – Правила землепользования и застройки).

17.11.2007 указанное решение опубликовано в печатном издании «Городские известия» № 137-138, а также на официальном сайте органа местного самоуправления города Курска в информационного-телекоммуникационной сети «Интернет».

В указанный нормативный правовой акт неоднократно вносились изменения, в настоящее время Правила землепользования и застройки действуют в редакции решения Курского городского Собрания от 02.04.2025 № 140-7-РС (опубликовано в газете «Городские известия» от 15.04.2025 № 31 (5072).

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением (с учетом уточненного заявления) о признании недействительной карты функциональных зон, являющейся приложением № 2 Генерального плана, в части включения земельного участка с кадастровым номером № в функциональную зону сельскохозяйственного использования и иные зоны, предназначенные под комплексное развитие территории, и в части включения земельных участков с кадастровыми номерами №, № в функциональную зону городских лесов, а также о признании недействительной карты градостроительного зонирования муниципального образования «Городской округ город Курск», являющейся приложением № 1 Правил землепользования и застройки, в части установления территориальной зоны «Р-1» - рекреационная зона назначения – лесов и лесопарков с включением объектов инженерной инфраструктуры вышеуказанным земельным участкам и о возложении на административных ответчиков обязанности в месячный срок внести изменения в Генеральный план и Правила землепользования и застройки в отношении этих земельных участков, приведя их вид разрешенного использования по состоянию на 01.01.2021 «ведение дачного хозяйства».

Свои требования ФИО1 мотивировал тем, что оспариваемые нормативные акты не соответствуют Конституции Российской Федерации и нормам Гражданского кодекса Российской Федерации, поскольку с момента включения принадлежащих ему земельных участков в функциональную зону лесов и зону Р-1 они получили статус ограниченных в гражданском обороте, чем нарушаются его права и законные интересы, не позволяя в полной мере распоряжаться своим имуществом.

В судебном заседании ФИО1 и его представитель ФИО2 поддержали уточненные административные исковые требования по доводам, изложенным как в первоначальном, так и в уточненном исках, указав, что в силу возраста административный истец не имеет возможности вести на принадлежащих ему земельных участках дачное хозяйство, а оспариваемые нормативные правовые акты не позволяют возводить на них жилые дома, в связи с чем их продажная стоимость существенно снизилась.

Представители административных ответчиков – Курского городского Собрания ФИО3, Администрации города Курска ФИО4, ФИО5 в судебном заседании возражали против удовлетворения административного иска по тем основаниям, что оспариваемые решения были приняты Курским городским Собранием в пределах компетенции, уполномоченным составом и в соответствии с действующим законодательством и прав административного истца не нарушают.

Исследовав письменные материалы дела, выслушав доводы участвующих в судебном заседании лиц, заключение прокурора Польской И.И., полагавшей административные исковые требования не подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующему.

Статьей 130 Конституции Российской Федерации установлено, что местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения.

В соответствии с частями 1, 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, Федеральному закону от 06.10.2003 № 131-ФЗ, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Частью 3 статьи 43 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ установлено, что представительный орган муниципального образования по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования.

Согласно частям 1 и 4 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности состоит из данного Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации; по вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации.

Генеральный план поселения, Правила землепользования и застройки и внесение в них изменений утверждаются представительным органом местного самоуправления городского округа (часть 1 статьи 24, часть 1 статьи 32, часть 1 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Как установлено судом и следует из материалов дела, в соответствии со статьями 29, 34 Устава города Курска, принятого решением Курского городского Собрания от 12.04.2007 № 332-3-РС (с последующими изменениями, далее - Устав), Курское городское Собрание является представительным органом города Курска, к полномочиям которого относится утверждение генерального плана города Курска и правил землепользования и застройки (том 3 л.д. 157-193).

Решения Курского городского Собрания, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории города Курска, относятся к нормативным правовым актам органов местного самоуправления города Курска (часть 4 статьи 5 Устава).

Решением Курского городского Собрания от 21.12.2021 № 325-6-ОС в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, с учетом результатов публичных слушаний по проекту решения Курского городского Собрания «О Генеральном плане города Курска», состоявшихся с 26 по 28 ноября 2021 г. (распоряжение Главы города Курска от 09.11.2021 №24-р «О назначении публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности в городе Курске»), в целях устойчивого развития территории муниципального образования «Город Курск», создания условий для повышения эффективности использования земель, формирования эффективного механизма регулирования земельных отношений, привлечения инвестиций был утвержден Генеральный план города Курска на период до 2040 г. (том 2 л.д. 91-141).

Указанное решение принято на заседании Курского городского Собрания в уполномоченном составе, с необходимым количеством голосов депутатов в соответствии с Уставом и Регламентом, утвержденном постановлением Курского городского собрания от 03.03.1999 № 121-1-ПС (в редакции решения Курского городского собрания от 23.06.2020 № 193-6-ОС, что подтверждается выпиской из протокола очередного заседания (том 4 л.д. 4, 32-36).

В соответствии с частью 7 статьи 5 Устава нормативные правовые акты Курского городского собрания вступают в силу со дня их официального опубликования или в иной срок, установленный указанными нормативными правовыми актами. Официальным опубликованием муниципальных правовых актов (проектов) города Курска считается первая публикация их полного текста в периодическом печатном издании, распространяемом в городе Курске, - Курской городской общественно-политической газете «Городские известия». Кроме того, для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов (проектов) города Курска используется официальный сайт органа местного самоуправления города Курска в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», принявшего соответствующий муниципальный акт города Курска.

Официальное опубликование (обнародование) нормативных правовых актов Курского городского Собрания производится Главой города Курска в течение 10 календарных дней со дня подписания.

Судом установлено, что решение Курского городского Собрания от 21.12.2021 № 325-6-ОС опубликовано в газете «Городские известия» от 25.12.2021 № 154 и на официальном сайте Курского городского Собрания в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» https://www.gorsobranie-kursk.ru (том 4 л.д. 30, 31).

В силу положений статей 24, 25, 28 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка генерального плана городского округа предусматривает осуществление ряда последовательных процедур, к которым относятся: принятие решения главой местной администрации о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений; обязательное согласование проекта и рассмотрение проекта на общественных обсуждениях; принятие решения представительным органом местного самоуправления.

Административными ответчиками в соответствии с требованиями части 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации представлена совокупность письменных доказательств в подтверждение соблюдения требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия Курского городского собрания на принятие оспариваемого решения; форму и вид решения; процедуру принятия этого решения и введения его в действие, в том числе порядок опубликования, включая все стадии в соответствии с требованиями градостроительного законодательства (том 5 л.д. 42-108, 153-162, том 6 л.д. 16-101).

Решением Курского городского Собрания от 23.10.2007 № 388-3-РС утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования «город Курск».

Вступившими в законную силу решениями Курского областного суда от 31.07.2019 по делу № № и от 30.03.2022 № № установлено, что указанное решение с последующими изменениями до 07.12.2021 приняты компетентным органом, официально опубликованы, порядок подготовки Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Курск» и внесение изменение в них, их утверждение не нарушены (том 4 л.д. 74-82, 108-115).

В настоящее время Правила землепользования и застройки действуют в редакции решения Курского городского Собрания от 02.04.2025 № 140-7-РС, которым, в том числе, утверждена в новой редакции карта градостроительного зонирования муниципального образования «Городской округ город Курск».

Согласно выписке из протокола Курского городского Собрания от 02.04.2025 указанное решение принято на заседании в уполномоченном составе, с необходимым количеством голосов депутатов (том 5 л.д. 203-206, 215).

Решение Курского городского Собрания от 02.04.2025 № 140-7-РС опубликовано в газете «Городские известия» от 15.04.2025 № 31 (5072) (том 5 л.д. 216-219).

Статьей 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 настоящего Кодекса, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

В соответствии с требованиями части 12 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации и Положением о порядке организации и проведения публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности на территории города Курска, утвержденным решением Курского городского Собрания от 15.08.2017 № 226-5-РС (с последующими изменениями) на основании распоряжения Главы города Курска от 28.01.2025 № 1-р «О назначении публичных слушаний по проекту решения Курского городского Собрания «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования «город Курск» в период с 30.01.2025 по 28.02.2025 проведены публичные слушания, оповещение о которых опубликовано в газете «Городские известия» от 30.01.2025 № 8 и размещено на официальном сайте Администрации города Курска в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» https://www.kurskadmin.gosuslugi.ru (том 5 л.д. 191-206).

Проект о внесении изменений в Правила землепользования и застройки и информационные материалы также были размещены на официальном сайте Администрации города Курска с 30.01.2025.

Экспозиция проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях проводилась в течение публичных слушаний: понедельник-четверг 14:00-17:00 час.; пятница 14:00-16.30 час. по адресу <адрес> (комитет архитектуры и градостроительства г. Курска, <данные изъяты>

Заключение о результатах проведения публичных слушаний от 18.02.2025 опубликовано на официальном сайте Администрации города Курска 28.02.2025 (том 5 л.д. 207).

Представленные административными ответчиками документы свидетельствуют о соблюдении процедуры подготовки и принятия внесения изменения в правила землепользования и застройки, установленные градостроительным законодательством и нормативными правовыми актами муниципального образования.

Таким образом, суд приходит к выводу, что оспариваемые нормативные правовые акты приняты уполномоченным органом, порядок их принятия и опубликования соблюдены и по этим основаниям по существу не оспариваются.

Судом установлено, что в период проведения публичных слушаний по проекту решения Курского городского Собрания о Генеральном плане, назначенных распоряжением Главы города Курска от 09.11.2021 № 24-р (с учетом распоряжения от 12.11.2021 № 26-р) (том 5 л.д. 159, 162), от ФИО1 предложений и замечаний по проекту не поступало.

Поэтому его доводы о том, что при принятии Генерального плана не были учтены его замечания, поданные в июне 2021 г., на законность принятого решения не влияют, учитывая, что эти замечания направлялись для рассмотрения разработчику проекта (том 2 л.д. 34), и после этого на рассмотрение был представлен новый проект Генерального плана, с которым административный истец имел возможность ознакомиться и в установленном порядке подать свои возражения.

В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

На основании решения Промышленного районного суда г. Курска от 10.03.2010 ФИО1 является собственником земельных участков с кадастровыми номерами №, расположенных по адресу: <адрес>, категории земель – «Земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «для ведения дачного хозяйства».

Таким образом, территориальное планирование и градостроительное зонирование в отношении вышеназванных земельных участков затрагивает интересы административного истца, являющего субъектом отношений, регулируемых оспариваемыми нормативными правовыми актами.

Судом установлено, что по Генеральному плану города Курска земельный участок с кадастровым номером № расположен в функциональных зонах сельскохозяйственного использования и иные зоны, предназначенные под комплексное развитие территории;

земельные участки с кадастровыми номерами № (далее – иные земельные участки) отнесены к зоне лесов (городские леса) (том 4 л.д. 128, 134).

При этом в отношении функциональных зон действующее градостроительное законодательство не содержит требования о принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Согласно Карте градостроительного зонирования, являющейся Приложением № 1 Правил землепользования и застройки, земельный участок с кадастровым номером № отнесен к территориальной зоне КР – зона комплексного развития; иные земельные участки расположены в зоне рекреационного назначения – лесов и лесопарков с включением объектов инженерной инфраструктуры (Р-1) (том 4 л.д. 130, 135).

Проверяя Генеральный план и Правила землепользования и застройки города Курска в оспариваемой части на предмет соответствия нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующему.

Как установлено статьей 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий, исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов, в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В рамках процедуры территориального планирования устанавливаются функциональные зоны - зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение (пункты 2, 5 статьи 1, часть 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Из анализа положений пункта 5 статьи 1, частей 1, 11, 12 статьи 9, пункта 3 части 1 статьи 18, части 3 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что генеральный план является документом территориального долгосрочного планирования, определяющим назначение территорий, в частности, посредством установления функциональных зон.

Установление границ и назначения функциональной зоны составляет в силу положений части 3 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации основу для формирования правового режима земель, но при этом правовым режимом земель не является.

Согласно части 12 названной статьи утверждение в документах территориального планирования границ функциональных зон не влечет за собой изменение правового режима земель, находящихся в границах указанных зон.

Правовой режим земельных участков определяется градостроительным регламентом, который устанавливается в правилах землепользования и застройки для каждой территориальной зоны (статьи 1, 7, 85 Земельного кодекса Российской Федерации, статья 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно материалам по обоснованию Генерального плана (том 1 Комплексный градостроительный анализ современного состояния территории города Курска, разработанного ОАО <данные изъяты> зеленые насаждения являются необходимым компонентом городской среды, важным архитектурно-планировочным элементом ее формирования. Общеизвестна ведущая роль зеленых насаждений в формировании газового состава приземной атмосферы и очищении ее от загрязняющих примесей, придании живописности ландшафту, в поддержании гидрологического баланса и других средообразующих функций, обеспечивающих благоприятные условия для проживания населения. Установлено, что 1 га зеленых насаждений отфильтровывает за год до 50-70 кг пыли.

Озелененные территории - часть территории природного комплекса, на которой располагаются природные и искусственно созданные садово-парковые комплексы и объекты - парк, сад, сквер, бульвар; территории жилых, общественно деловых и других территориальных зон, не менее 70 % поверхности которых занято зелеными насаждениями и другим растительным покровом (СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*).

Озелененные территории подразделяются на следующие виды (в соответствии с Правилами создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации, МДС 13-5-2000): озелененные территории общего пользования - находящиеся в различных территориальных зонах территории общего пользования, занятые зелеными насаждениями, используемые в рекреационных целях неограниченным кругом лиц; озелененные территории, выполняющие специальные функции, - территории, занятые зелеными насаждениями или предназначенные для озеленения, находящиеся в зонах охраны источников питьевого водоснабжения, санитарно защитных, шумозащитных, водоохранных, защитно-мелиоративных, противопожарных зонах, на территориях кладбищ, в границах полосы отвода автомобильных дорог, землеотвода железных дорог, инженерных сооружений, а также в иных зонах, требующих установления защитного озеленения, в том числе уличное озеленение в границах полосы отвода автомобильных дорог или в территориальной зоне улично-дорожной сети; озелененные территории ограниченного пользования - расположенные в различных территориальных зонах земельные участки (части земельных участков), находящиеся в государственной собственности, занятые зелеными насаждениями, доступ на которые ограничен или может быть ограничен их правообладателями (в т.ч. ведомственными учреждениями).

Согласно данным форма № 1-КХ «Сведения о благоустройстве городских населенных пунктов» за 2019 год площадь зеленых насаждений общего пользования (парки, скверы, бульвары) в городе Курске составляет 187 га. На территории города постоянно ведутся работы по озеленению и восстановлению зеленых насаждений.

Если учитывать все озелененные территории (по форме 1-КХ), то обеспеченность населения города Курска зелеными насаждениями составляет 4,2 кв.м на человека, что явно недостаточно и меньше норматива. Обеспеченность же зелеными насаждениями общего пользования, которые обслуживаются, составляет 2,7 кв.м на человека.

Согласно Местным нормативам градостроительного проектирования муниципального образования «Город Курск», утвержденным решением Курского городского Собрания Курской области от 15.08.2017 № 391-5-ОС, суммарная площадь озелененных территорий общего пользования - парков, садов, бульваров, скверов, размещаемых на территории города Курска должна быть не менее 16 кв.м/чел. (в том числе 10 кв.м – общегородские и 6 кв.м – жилых районов).

В соответствии с рекомендациями СП 42.13330.2016 п. 9.8 существующие массивы городских лесов следует преобразовывать в городские лесопарки и относить их дополнительно к озелененным территориям общего пользования. Для доведения обеспеченности населения зелеными насаждениями до нормативных показателей необходимо довести площадь зеленых насаждений общего пользования общегородского значения, как минимум, до 750 га. Резервами для создания новых объектов зеленых насаждений в городе Курске являются: - территории городских лесов (общая площадь городских лесов - 2834 га);

- участки природных зон с существующими насаждениями и водоемами в городской застройке (в том числе овражно-балочный ландшафт), имеющие рекреационный потенциал;

- особо охраняемые природные территории (участки, предусмотренные зонированием для рекреации населения).

Следовательно, в целях нормативного обеспечения населения зелеными насаждениями общего пользования необходимо проводить работу по благоустройству и рекреационному использованию территории городских лесов, а также включать в систему зеленых насаждений новые участки, имеющие рекреационный потенциал. Перспективным и востребованным является формирование пешеходных зон, в том числе набережных и парков, включение лесных и речных экосистем в городскую среду. При размещении парков и садов следует максимально сохранять участки с существующими насаждениями и водоемами.

Таким образом, при принятии Генерального плана были учтены рекомендации разработчиков о необходимости озелененных территорий.

При этом, исходя из положений статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации, суд признает, что приоритет публичной цели устойчивого развития территории обуславливает возможность ограничения в ходе градостроительной деятельности прав собственников, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, расположенных на территории, правовой режим использования которой планируется к изменению в соответствии с документами территориального планирования.

В то же время градостроительное законодательство основывается на принципе обеспечения участия граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности и предусматривает правовые средства по согласованию частных и публичных интересов на всех этапах ведения такой деятельности.

Так, согласно части 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации одной из целей определения назначения территорий в документах территориального планирования является обеспечение учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Реализация генерального плана городского округа предполагает, в том числе, подготовку и утверждение документации по планировке территории, принятие решений о резервировании земель, об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, выполнение мероприятий, предусмотренных программами, утвержденными органами местного самоуправления (часть 2 статьи 18, пункт 1 части 7 статьи 23, части 1 и 5 статьи 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Правовой режим земельных участков определяется градостроительным регламентом, действие которого распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования (часть 1 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Судом установлено, что на момент приобретения административным истцом ФИО1 вышеуказанных земельных участков в соответствии с Правилами землепользования и застройки в редакции решения от 17.12.2009 они относились к территориальной зоне «сельскохозяйственного использования», одним из основных видов разрешенного использования которых являлся размещение дачных домов и садовых домов.

В последующем административным истцом в соответствие с Классификатором видов разрешенного использования вид разрешенного использования земельных участков переведен на ведение дачного хозяйства.

В соответствии с корректурой Генерального плана города Курска, утвержденной решением Курского городского Собрания от 22.12.2016 № 326-5-ОС, земельный участок с кадастровым номером № был отнесен к функциональной зоне городских лесов, земельный участок с кадастровым номером № из которых в последующем были образованы иные земельные участки, – к функциональной зоне природного ландшафта.

Правилами землепользования и застройки в редакции решения от 06.11.2018 указанные земельные участки переведены в территориальную зону Р-1 – рекреационная зона (природного ландшафта).

Из представленных стороной административного ответчика документов усматривается, что земельный участок с кадастровым номером № из которого в последующем были образованы иные земельные участки, в соответствии с корректурой Генерального плана от 15.05.2008 был расположен в границах зоны паводка 1 % обеспеченности, а также в границах территории со сложными условиями освоения по гидрологическим, инженерно-геологическим и санитарно-гигиеническим факторам (площади намерения).

Пунктом 12.7 Правил землепользования и застройки (в редакции решения от 14.10.2014) установлены ограничения использования земельных участков с существующим и прогнозируемым высоким стоянием уровня грунтовых вод, согласно которым застройка новых территорий с существующим и прогнозируемым высоким стоянием уровня грунтовых вод допускается при понижении и поддержании уровня грунтовых вод.

Распоряжением Губернатора Курской области от 23.10.2007 № 992-р «О мерах по защите территорий Курской области от негативного воздействия вод» предусмотрено, что в соответствии с установленными законом требованиями, в целях обеспечения единой технической политики при осуществлении градостроительной деятельности на территории Курской области, предотвращения негативного воздействия вод (затопление, подтопление), улучшения санитарно-эпидемиологической и экологической обстановки указано, что размещение новых поселений, кладбищ, скотомогильников и строительство капитальных зданий, строений, сооружений запрещается на территориях, подверженных затоплению, без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод.

При разработке проекта действующего Генерального плана разработчиками также отмечено, что территории, затапливаемые паводками 1% обеспеченности, отнесены к неблагоприятным территориям для строительства. Анализ опасных гидрологических ситуаций и предпосылок их возникновения показывает, что весеннее половодье может создать очень опасную ситуацию, вплоть до угрозы жизни людей и выражается в затоплении водой жилищ, промышленных и сельскохозяйственных объектов, разрушении зданий и сооружений или снижении их капитальности, повреждении и порче оборудования предприятий, разрушении гидротехнических сооружений и коммуникаций. Влияние наводнений на обстановку в населенных пунктах и повреждения, возникающие в результате их воздействия, существенно зависят от уровня заблаговременной подготовки населения к действиям в период наводнения, степени и сроков оповещения о предстоящем наводнении и других факторах.

Учитывая данные обстоятельства и требования Лесного кодекса Российской Федерации и Лесохозяйственного регламента Курского городского лесничества Курской области, утвержденного постановлением Администрации города Курска от 28.03.2019 № 586, иные земельные участки в Генеральном плане от 21.12.2021 определены как зоны городских лесов.

В силу статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон в правилах землепользования и застройки устанавливаются с учетом функциональных зон, определенных генеральным планом городского округа, являющимся основополагающим документов территориального планирования для органов местного самоуправления.

Территориальная зона Р1 - рекреационная зона (природного ландшафта) в отношении указанных земельных участков соответствует функциональной зоне, определенной в действующем Генеральном плане, и не допускает строительство объектов недвижимости.

При этом судом установлено, что на принадлежащих административному истцу земельных участках дачное хозяйство не ведется, а осуществляется сенокошение, которое в соответствии с Правилами землепользования и застройки является основным видом разрешенного использования для территориальной зоны Р-1.

Частями 8 и 9 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрены меры по согласованию интересов общества и лиц, чьи права, основанные на существующем землепользовании, могут быть затронуты изменением правового режима земельных участков вследствие ведения градостроительной деятельности. В частности, допускается при соблюдении определенных условий эксплуатация земельных участков или объектов капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту. Таким образом, соблюдение баланса частных и публичных интересов при реализации положений генерального плана муниципального образования, которым установлены функциональные зоны, предусматривающие изменение существующего землепользования, обеспечивается, в том числе возможностью постепенного приведения условий эксплуатации земельных участков и расположенных на них объектов недвижимого имущества в соответствие с требованиями градостроительного регламента, устанавливаемого правилами землепользования и застройки муниципального образования.

Обоснование необходимости увеличения числа озелененных территорий (их недостаточность согласно местным нормативам градостроительного проектирования, утвержденным решением Курского городского Собрания Курской области от 15.08.2017 № 391-5-ОС) в границах муниципального образования город Курск Генеральным планом приведено.

Таким образом, функциональное зонирование указанной территории осуществлялось с учетом интересов муниципального образования город Курск и устанавливалось исходя из отсутствия свободных земель, находящихся в собственности муниципалитета.

Как указано в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 28.03.2017 № 10-П, регламентация градостроительной деятельности, имеющая целью в первую очередь обеспечение комфортных и благоприятных условий проживания, комплексный учет потребностей населения и устойчивое развитие территорий, необходима также для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области.

Вопреки доводам административного истца Генеральный план, определяя назначение территорий исходя из планов развития территории в целом, может не соответствовать ее фактическому использованию, допуская потенциальное изменение назначения территории, поскольку определяет стратегию градостроительного развития и условия формирования среды жизнедеятельности.

Генеральный план является документом территориального планирования, несет функцию определения назначения территории исходя из планов развития территории в целом и не направлен на фиксацию существующего положения, действующее градостроительное законодательство не содержит норм, обязывающих органы власти определять функциональные зоны в соответствии с фактическим использованием территории.

Таким образом, несоответствие установленной оспариваемым нормативным правовым актом функциональной зоны рекреационного назначения существующему землепользованию не противоречит действующему правовому регулированию в данной сфере.

Как следует из положений статей 1, 7, 85 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земельных участков определяется градостроительным регламентом соответствующей территориальной зоны, установленной правилами землепользования и застройки.

Утверждение в документах территориального планирования границ функциональных зон не влечет за собой изменение правового режима земель, находящихся в границах указанных зон (часть 12 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Оснований полагать, что оспариваемыми положениями нарушены права административного истца, в том числе о невозможности эксплуатации земельных участков в соответствии с их видом разрешенного использования, у суда не имеется, поскольку, исходя из положений части 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации и части 4 статьи 85 Земельного кодекса, в случае изменения градостроительного регламента земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, в которых использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, окружающей среды, объектов культурного наследия.

Нахождение земельного участка в частной собственности также не являлось препятствием для установления зоны Р1, поскольку согласование частных и публичных прав и интересов, установление между ними разумного и справедливого баланса достигаются, в том числе, путем законного установления случаев и порядка изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд и предоставлением компенсации в связи с лишением собственника принадлежащего ему имущества (часть 1 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статья 49, глава VII.1 Земельного кодекса Российской Федерации, статья 279 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Кроме того, суд полагает необходимым отметить, что в сфере градостроительных отношений приоритет публичной цели устойчивого развития территории обусловливает возможность ограничения в ходе градостроительной деятельности прав собственников и обладателей иных прав на земельные участки, расположенные на территории, правовой режим использования которой планируется изменить в соответствии с документами территориального планирования. Политика городского планирования, обустройства территории предоставляет государству более широкую свободу усмотрения, чем это имеет место при регулировании исключительно гражданских прав, в частности, посредством контролирования правового режима собственности в целях публичной пользы и всеобщего интереса.

Доводы административного истца о том, что принадлежащие ему земельные участки не входят в состав городских лесов согласно материалам лесоустройства, а также отсутствие договора о комплексном развитии территории, судом признаются несостоятельными. Положения Генерального плана не должны содержать конкретных дат его реализации, поскольку генеральный план представляет собой основополагающий документ территориального планирования, определяющий стратегию градостроительного развития территорий и условия формирования среды жизнедеятельности, а также содержит долгосрочные ориентиры их развития до 2040 г.

Отнесение земельных участков к регламентной зоне городских лесов не нарушает право частной собственности, включая право административного истца на владение, пользование и распоряжение недвижимым имуществом, оборот которого не исключен и не ограничен, не прекращает действия ранее полученных документов о праве собственности на земельный участок.

Иные доводы административного истца также судом признаются необоснованными, поскольку доказательств нарушения его прав установлением в Генеральном плане зоны, предназначенной под комплексное развитие территории, не представлено.

Учитывая, что оспариваемые положения Генерального плана и Правил землепользования и застройки не противоречат нормативным правовым актам большей юридической силы, на основании пункта 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в удовлетворении заявленного требования следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Курский областной суд

РЕШИЛ :

Отказать ФИО1 в удовлетворении административного искового заявления о признании недействующими в части решений Курского городского Собрания от 21.12.2021 № 325-6-ОС «О Генеральном плане города Курска» и от 23.10.2007 № 388-3-РС «О правилах землепользования и застройки муниципального образования «Город Курск» (в редакции решения от 02.04.2025 № 140-7-РС).

Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Курский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 20 июня 2025 г.

Председательствующий судья: Е.Б. Павлова