Административное дело № 2а-94/2025 (№ 2а-5040/2024)
УИД <данные изъяты>
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Абакан 11 февраля 2025 года
Абаканский городской суд Республики Хакасия в составе:
председательствующего судьи Сивец О.Г.,
при секретаре – помощнике судьи Молотковой К.М.,
с участием административного истца ФИО2,
представителя административного ответчика ФКУЗ МСЧ-19 ФСИН России ФИО3,
представителя административного ответчика ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Хакасия ФИО4,
представителя административных ответчиков УФСИН России по Республике Хакасия, ФСИН России - ФИО5,
рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием видеоконференц-связи административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к врио начальника ФКУЗ МСЧ-19 ФСИН России ФИО6 , начальнику ФКУЗ МСЧ-19 ФСИН России ФИО7 , ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по РХ, УФСИН России по РХ, ФКУЗ МСЧ-19 ФСИН России, ФСИН России о признании бездействия незаконным,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратился в суд с административным иском к врио начальника ФКУЗ МСЧ-19 ФСИН России ФИО6, в котором просит признать незаконным действия (бездействие) врио начальника ФКУЗ МСЧ-19 ФСИН России ФИО6 по неоказанию соответствующей медицинской помощи, непроведении медицинских обследований за период с 2022 г. по ДД.ММ.ГГГГ.
Определением судьи Абаканского городского суда Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены начальник ФКУЗ МСЧ-19 ФСИН России ФИО7, ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по РХ, УФСИН России по РХ, ФКУЗ МСЧ-19 ФСИН России.
Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен начальник медицинской части № 8 филиала ФКУЗ МСЧ-19 ФСИН России ФИО8
Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен ФСИН России.
Участвующий в судебном заседании посредством использования системы видеоконференц-связи на базе ФКУ ИК-33 УФСИН России по РХ административный истец ФИО2 административные исковые требования поддержал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.
В судебном заседании представитель административного ответчика ФКУЗ МСЧ-19 ФСИН России ФИО3, действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения заявленных требований, указал на то, что медицинскими документами, заключением экспертизы подтверждается своевременное оказание медицинской помощи административному истцу.
Представитель административных ответчиков – ФСИН России, УФСИН России по РХ ФИО5, действующая на основании доверенностей, в судебном заседании, административные исковые требования не признала, указав, что медицинская помощь истцу оказывалась своевременно и в полном объеме.
Участвующий в судебном заседании представитель административного ответчика ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по РХ ФИО4, действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения заявленных требований.
Административные ответчики – начальник ФКУЗ МСЧ-19 ФСИН России ФИО7, врио начальника ФКУЗ МСЧ-19 ФСИН России ФИО6, заинтересованное лицо - начальник медицинской части № 8 филиала ФКУЗ МСЧ-19 ФСИН России ФИО8 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.
В соответствии со ст. 150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд рассматривает дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы административного дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
Согласно статье 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В силу ч. 6 ст. 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее – УИК РФ) осужденные имеют право на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях в зависимости от медицинского заключения.
Положениями статьи 101 УИК РФ установлено, что лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осужденным к лишению свободы организуется и предоставляется в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений и законодательством Российской Федерации (часть 1). В уголовно-исполнительной системе для медицинского обслуживания осужденных организуются лечебно-профилактические учреждения (больницы, специальные психиатрические и туберкулезные больницы) и медицинские части (часть 2).
Частями 1, 7 статьи 26 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» установлено, что лица, задержанные, заключенные под стражу, отбывающие наказание в виде ограничения свободы, ареста, лишения свободы либо административного ареста, имеют право на оказание медицинской помощи, в том числе в необходимых случаях в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Порядок организации оказания медицинской помощи, в том числе в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения, лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, устанавливается законодательством Российской Федерации, в том числе нормативными правовыми актами уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Приказом Министерства юстиции РФ от 28.12.2017 № 285 «Об утверждении Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы» (с изменениями и дополнениями) утвержден Порядок организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы.
Согласно п. 2 Порядка оказание медицинской помощи осужденным осуществляется структурными подразделениями (филиалами) медицинских организаций, подведомственных ФСИН России, и СИЗО УИС, подчиненных непосредственно ФСИН России (далее - медицинские организации УИС), а при невозможности оказания медицинской помощи в медицинских организациях УИС - в иных медицинских организациях государственной и муниципальной системы здравоохранения (далее - медицинские организации).
Ведомственный контроль качества и безопасности медицинской деятельности в медицинских организациях УИС осуществляется ФСИН России. Внутренний контроль качества и безопасности медицинской деятельности осуществляется медицинскими организациями УИС в порядке, установленном руководителями данных организаций (п. п. 3, 4 Порядка).
Лицам, заключенным под стражу, или осужденным первичная медико-санитарная помощь в амбулаторных условиях оказывается в медицинской части (здравпункте) или в процедурных кабинетах медицинской части, расположенных в режимных корпусах СИЗО и тюрем, в штрафном изоляторе, дисциплинарном изоляторе, в помещении, функционирующем в режиме СИЗО, в помещении камерного типа, едином помещении камерного типа, в запираемых помещениях строгих условий отбывания наказания, при их наличии, в соответствии с режимом работы медицинской части (здравпункта) (п. 8 Порядка).
Согласно п. 27 Порядка, за состоянием здоровья лиц, заключенных под стражу, или осужденных осуществляется динамическое наблюдение, включающее проведение не реже 1 раза в 6 месяцев флюорографии легких или рентгенографии органов грудной клетки (легких) в рамках проведения профилактических медицинских осмотров в целях выявления туберкулеза, а также клинической лабораторной диагностики (общий анализ крови, мочи) и осмотра врача-терапевта (врача общей практики) или фельдшера. При наличии медицинских показаний назначаются дополнительные исследования и консультации врачей-специалистов.
В силу п. 28 Порядка, при обращении лица, заключенного под стражу, или осужденного за медицинской помощью к медицинскому работнику во время покамерного обхода, к сотруднику дежурной смены СИЗО указанные должностные лица обязаны принять меры для организации оказания ему медицинской помощи.
При наличии медицинских показаний для оказания медицинской помощи лица, нуждающиеся в ней, выводятся сотрудниками СИЗО в медицинскую часть (здравпункт) или медицинский кабинет индивидуально или группами по трое - пятеро человек с соблюдением режимных требований с учетом сроков ожидания медицинской помощи, предусмотренных Программой.
Медицинская помощь в экстренной форме медицинскими работниками медицинской организации УИС оказывается безотлагательно, в том числе при необходимости, ими вызывается бригада скорой медицинской помощи.
Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО2 прибыл в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по РХ ДД.ММ.ГГГГ, при первичном медицинском осмотре по прибытию в учреждение оформлено медицинское заключение о наличии телесных повреждений, травм и отравлений № от ДД.ММ.ГГГГ в 20 часов 26 мин.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 осмотрен терапевтом, диагноз: <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 проведена флюорография органов грудной клетки, заключение: без патологии. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 осмотрен врачом дерматовенерологом, диагноз: <данные изъяты>. Назначено лечение.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 осмотрен врачом терапевтом, диагноз<данные изъяты>. Назначено лечение. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 осмотрен врачом терапевтом, диагноз: <данные изъяты>.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 проведена флюорография органов грудной клетки, заключение: без патологии. Проведен профилактический медицинский осмотр.
ДД.ММ.ГГГГ в 13 часов 55 мин. оформлено медицинское заключение на наличие телесных повреждений, травм и отравлений №, диагноз: ушиб мягких тканей лица слева, левой ушной раковины, левого плечевого сустава. Гиперемия на запястьях обоих рук. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 осмотрен врачом терапевтом, диагноз: <данные изъяты>. Назначено лечение. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 проведена флюорография органов грудной клетки, заключение: без патологии. Проведен профилактический медицинский осмотр, диагноз: Хронический гастрит вне обострения. Практически здоров. Лечение при обострении. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 осмотрен врачом терапевтом, диагноз: <данные изъяты>. Назначено лечение. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 проведено УЗИ органов брюшной полости, патологий не выявлено. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 осмотрен врачом терапевтом, диагноз: острый рино-фарингит. Назначено лечение. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 осмотрен врачом терапевтом, диагноз: <данные изъяты>. Назначено лечение. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 проведена флюорография органов грудной клетки, заключение: без патологии. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 проведен профилактический медицинский осмотр, диагноз: <данные изъяты>. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 осмотрен врачом терапевтом, диагноз: <данные изъяты> Назначено лечение. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 осмотрен врачом-терапевтом, диагноз: острый рино-фарингит. Назначено лечение. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 проведена флюорография органов грудной клетки, заключение: без патологии. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 проведен профилактический медицинский осмотр, диагноз<данные изъяты>.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 на его обращения от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, поступившие в адрес ФКУЗ МСЧ-19 ФСИН России ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты>, дан ответ, согласно которому последний находится в филиале «Медицинская часть №» ФКУЗ МСЧ-19 ФСИН России с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время. По прибытию осмотрен врачами специалистами согласно приказу Минюста РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка организации медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы». Состоит на учете у врача-терапевта филиала МЧ-8 МСЧ-19 с диагнозом: хронический гастрит. Неоднократно (ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ) обращался к врачу-терапевту по имеющемуся заболеванию, получил назначенное лечение в полном объеме. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ состояние здоровья удовлетворительное, в экстренной медицинской помощи не нуждается.
Требуя защиты своего права, оспаривая бездействия по неоказанию медицинской помощи, не проведении медицинских обследований, административный истец обратился с настоящим административным иском, проверяя соответствие выбранной методики лечения с учетом обращений за оказанием медицинской помощи в периоды с 2022 г. по ДД.ММ.ГГГГ выставленному (выставленным) диагнозу (диагнозам) суд назначил по делу комиссионную судебную медицинскую экспертизу, поручив ее экспертам ГБУЗ РХ Бюро СМЭ (определение Абаканского городского суда Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ).
Из заключения № от ДД.ММ.ГГГГ (экспертиза по материалам дела) следует, что при производстве настоящей экспертизы, согласно данным представленной медицинской карты установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обращался за медицинской помощью в МЧ-8 ФКУ МСЧ-19 ФСИН России к врачу дерматологу, врачу терапевту, фельдшеру. <данные изъяты>.
Заключение эксперта полностью соответствует требованиям ст. 82 КАС РФ, дано в письменной форме, содержит подробное описание проведенного исследования, анализ, имеющихся данных, результаты исследования, конкретные ответы на поставленные судом вопросы. Заключение эксперта не допускает неоднозначного толкования, является последовательным, представляется суду мотивированным, обоснованным и правильным.
Допрошенная в ходе судебного заседания в качестве эксперта - заведующая поликлиникой врач-терапевт ГБУЗ РХ «Республиканская клиническая больница им. ФИО14» ФИО1 суду пояснила, что медицинская помощь ФИО2 оказывалась своевременно в соответствии с клиническими рекомендациями, диагнозы выставлены верно, лечебные рекомендации даны в соответствии с установленными диагнозами.
Согласно справке, выданной инспектором канцелярии ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по РХ, от ДД.ММ.ГГГГ следует, что за период содержания ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по РХ ФИО2 с письменными заявлениями о предоставлении медицинской помощи, не обращался.
Как следует из медицинской документации и пояснений заинтересованного лица - начальника медицинской части № 8 филиала ФКУЗ МСЧ-19 ФСИН России ФИО8, административный истец ФИО2 за период нахождения в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по РХ в медицинской помощи в экстренной форме не нуждался.
Таким образом, учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что медицинская помощь административному истцу оказывалась своевременно, согласно установленных диагнозов, в связи с чем оснований для признания незаконным бездействия административных ответчиков, не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ :
В удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к врио начальника ФКУЗ МСЧ-19 ФСИН России ФИО6 , начальнику ФКУЗ МСЧ-19 ФСИН России ФИО7 , ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по РХ, УФСИН России по РХ, ФКУЗ МСЧ-19 ФСИН России, ФСИН России о признании бездействия незаконным, отказать.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Хакасия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Абаканский городской суд Республики Хакасия.
Мотивированное решение изготовлено 25.02.2025.
Председательствующий: