РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

2 февраля 2023 года рп Арсеньево Тульской области

ФИО1 межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего Деркача В.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Миляевой Е.Н.,

с участием административного истца - прокурора Арсеньевского района Тульской области в лице его помощника Соломатина В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-63/2023 по административному исковому заявлению прокурора Арсеньевского района Тульской области к администрации муниципального образования Арсеньевский район о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности,

установил:

прокурор Арсеньевского района Тульской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Арсеньевский район о признании бездействия незаконным и возложении обязанности принять муниципальный нормативный правовой акт, мотивируя свои требования тем, что в результате прокурорской проверки установлено, что в муниципальном образовании Арсеньевский район муниципальный нормативный правовой акт, определяющий порядок обеспечения объектами инженерной инфраструктуры сформированных для индивидуального жилищного строительства земельных участков, представляемых отдельным категориям граждан, до настоящего времени не разработан и не принят.

Просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Арсеньевский район по неразработке муниципального нормативного правового акта, определяющего порядок обеспечения объектами инженерной инфраструктуры сформированных для индивидуального жилищного строительства земельных участков, представляемых отдельным категориям граждан и возложить на администрацию муниципального образования Арсеньевский район обязанность принять этот муниципальный нормативный правовой акт в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Арсеньевского района Тульской области Соломатин В.С. административные исковые требования поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика - администрации муниципального образования Арсеньевский район в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания был извещен своевременно и надлежащим образом, причин неявки суду не сообщил, своей позиции по иску не выразил, ходатайств не заявил.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ, и с учетом мнения участников процесса, судом было определено о рассмотрении дела при состоявшейся явке.

Выслушав объяснение представителя административного истца, исследовав материалы административного дела, руководствуясь положениями ст. 62 КАС РФ об обязанности доказывания обстоятельств по заявленным требованиям и возражениям каждой стороной, об отсутствии ходатайств о содействии в реализации прав в соответствии со ст. 14 КАС РФ, а также требованиями ст. 178 КАС РФ об определении судом закона, подлежащего применению к спорному правоотношению, суд приходит к следующему.

Статьей 9 Конституции Российской Федерации установлено, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

На основании п. 1 ч. 1 ст. 1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю.

Согласно ч. 3 ст. 3.1 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся: земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований; земельные участки, предоставленные органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, а также казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным указанными органами местного самоуправления; иные предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земельные участки и предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земли.

На основании ч.ч. 1 и 2 ст. 27 ЗК РФ оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии со ст. 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель (ч. 1).

На основании ч. 2 ст. 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Перечень случаев, когда земельный участок может быть предоставлен бесплатно, уставлен ст. 39.5 ЗК РФ и другими федеральными законами, законами субъектов.

Так, в соответствии сп. 6 ст. 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется, в том числе, в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

В соответствии с преамбулой к Закону Тульской области от 26 октября 2015 года № 2362-3TO «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно» (далее – Закон Тульской области № 2362-ЗТО) настоящий Закон устанавливает порядок постановки отдельных категорий граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно, в случаях, установленных Законом Тульской области от 25 июня 2015 года № 2314-3TO «Об установлении случаев предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно», порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении.

В соответствии с ч. 1 ст. 5 Закона Тульской области № 2362-ЗТО, перечни земельных участков, содержащие кадастровый номер, местоположение, площадь, разрешенное использование земельных участков, утверждаются органами местного самоуправления - из земель, находящихся в муниципальной собственности, и земель, государственная собственность на которые не разграничена.

В силу ч. 4 ст. 5 Закона Тульской области № 2362-ЗТО, перечни земельных участков, утвержденные органами местного самоуправления, подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов.

В соответствии с ч. 4.1 ст. 5 Закона Тульской области № 2362-ЗТО после официального опубликования (размещения) перечней земельных участков органами местного самоуправления разрабатывается и обеспечивается комплекс мер по обеспечению земельных участков, сформированных для индивидуального жилищного строительства, объектами инженерной инфраструктуры в порядке, определяемом нормативным правовым актом органа местного самоуправления.

В муниципальном образовании Арсеньевский район муниципальный нормативный правовой акт, определяющий порядок обеспечения объектами инженерной инфраструктуры сформированных для индивидуального жилищного строительства земельных участков, представляемых отдельным категориям граждан, до настоящего времени не разработан и не принят.

Неполнота правового регулирования в сфере земельного законодательства, а также непринятие мер к разработке и принятию вышеуказанного муниципального нормативного правового акта влекут за собой нарушение прав граждан на получение земельных участков в установленных законом порядке и виде, в том числе при наличии понятного алгоритма действий по обеспечению таких земельных участков объектами инженерной инфраструктуры, тем более когда разработка и принятие такого муниципального нормативного правового акта является обязательной.

Более того, отсутствие правового регулирования в указанной области правоотношений создает благоприятные условия для злоупотреблений со стороны должностных лиц, в том числе из корыстной и иной заинтересованности, то есть создают условия для проявления коррупции.

В соответствии с подп. «а» п. 2 ст. 1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции).

Игнорирование требований законодательства в сфере противодействия коррупции может привести к нарушению основных принципов указанного Федерального закона, в частности нарушение принципов законности, публичности и открытости деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

24 августа 2022 года в адрес главы администрации муниципального образования Арсеньевский район прокурором района внесено представление с требованием разработать указанный нормативный правовой акт.

Из ответа администрации муниципального образования Арсеньевский район от 1 сентября 2023 года № 07-01-2603 следует, что на земельные участки, которые предоставлены многодетным гражданами на ул. Полевой в рп Арсеньево Арсеньевского района Тульской области разработан проект планировки и застройки земельного участка по этой улице. На основании проекта произведен расчет: на транспортную инфраструктуру, электроснабжение, газоснабжение, водоснабжение и водоотведение.

Данный ответ не может быть доказательством выполнения административным ответчиком требований ч. 4.1 ст. 5 Закона Тульской области № 2362-ЗТО поскольку производство расчета инженерной инфраструктуры на основании проекта планировки и застройки земельных участков, не является муниципальным нормативным правовым актом по разработке и обеспеченью комплекса мер по обеспечению этих земельных участков объектами инженерной инфраструктуры.

Таким образом, требования ч. 4.1 ст. 5 Закона Тульской области № 2362-ЗТО административным ответчиком не выполнены.

Доказательств обратного суду не представлено.

Проанализировав установленные судом обстоятельства, в совокупности с приведенными нормами материального права и представленными административным истцом доказательствами, а также принимая во внимание срок в течении которого административный ответчик указанную выше обязанность не исполнял, суд приходит к выводу о том, что имеет место незаконное бездействие со стороны администрации муниципального образования Арсеньевский район, что нарушает права неопределенного круга лиц относительно законности, публичности и открытости деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Таким образом требование административного истца по признанию указанных бездействий административного ответчика незаконными является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Учитывая, что выявленное нарушения и признание их незаконными не снимают с административного ответчика обязанности по выполнению возложенных на него законом обязанностей, суд полагает обоснованным и требования административного истца о возложении на административного ответчика обязанности разработать и утвердить нормативный правовой акт органа местного самоуправления, определяющий порядок разработки и обеспечения комплекса мер по обеспечению земельных участков, сформированных для индивидуального жилищного строительства и представляемых отдельным категориям граждан, объектами инженерной инфраструктуры.

Таким образом, заявленные административным истцом требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Срок, предложенный административным истцом в течении которого административный ответчик будет обязан устранить выявленные нарушения, учитывая количество необходимых для этого действий и временных затрат, является справедливым и соразмерным.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 180, 226, 227 КАС РФ, суд

решил:

административный иск прокурора Арсеньевского района Тульской области к администрации муниципального образования Арсеньевский район о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности, удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования Арсеньевский район Тульской области по непринятию мер к разработке и утверждению муниципального нормативного правового акта, определяющего порядок разработки и обеспечения комплекса мер по обеспечению земельных участков, сформированных для индивидуального жилищного строительства и представляемых отдельным категориям граждан, объектами инженерной инфраструктуры, незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования Арсеньевский район Тульской области разработать и утвердить нормативный правовой акт органа местного самоуправления, определяющий порядок разработки и обеспечения комплекса мер по обеспечению земельных участков, сформированных для индивидуального жилищного строительства и представляемых отдельным категориям граждан, объектами инженерной инфраструктуры в течение одного месяца с даты вступления настоящего решения в законную силу.

Разъяснить административному ответчику обязанность сообщить суду и административному истцу, об исполнении решения суда в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу (ч. 9 ст. 227 КАС РФ).

Решение может быть обжаловано или опротестовано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционных жалобы, представления через ФИО1 межрайонный суд Тульской области в течении месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 3 февраля 2023 года.

Председательствующий В.В.Деркач