Решение по делу № 2А-3-73/2023 от 24.04.2023 - о признании незаконным бездействия и возложении обязанности оформить в муниципальную собственность бесхозяйные объекты водоснабжения.

№ 2а-3-73/2023

64RS0004-03-2023-000065-44

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 апреля 2023 года р.п. Духовницкое Саратовской области

Балаковский районный суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Кривошеина С.Н.,

при секретаре судебного заседания Чумаковой М.В.,

с участием помощника прокурора Духовницкого района Саратовской области Турукина В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Духовницкого района Саратовской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Горяйновского муниципального образования Духовницкого муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности оформить в муниципальную собственность бесхозяйные объекты водоснабжения,

установил:

прокурор Духовницкого района Саратовской области обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц с административным иском к администрации Горяйновского муниципального образования Духовницкого муниципального района Саратовской области (далее – администрация Горяйновского МО), указав, что в ходе проверки деятельности административного ответчика выявлена сеть водоснабжения протяженностью 11 000 метров и 1 водонапорная башня в селе Софьинка Духовницкого района, поставленные на учёт как бесхозяйные в 2017 году. До настоящего времени администрацией Горяйновского МО указанные объекты водоснабжения не оформлены в муниципальную собственность с целью предупреждения чрезвычайных ситуаций. Отсутствие собственника у объектов водоснабжения влечёт обязанность органа местного самоуправления по оформлению указанных объектов в муниципальную собственность. Прокурор просил обязать администрацию Горяйновского МО оформить указанные объекты водоснабжения в муниципальную собственность.

В судебном заседании прокурор поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, указанным в иске.

Административный ответчик администрация Горяйновского МО о месте и времени рассмотрения дела извещён надлежащим образом, своего представителя в суд не направил.

Руководствуясь статьёй 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав объяснения административного истца, исследовав письменные доказательства, суд находит заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии со статьёй 3 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» одной из целей государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения является охрана здоровья населения и улучшения качества жизни населения путём обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

Общими принципами государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения являются:

1) приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению;

3) обеспечение технологического и организационного единства и целостности централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения;

7) обеспечение равных условий доступа абонентов к водоснабжению и водоотведению.

В соответствии со статьёй 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Закона Саратовской области от 30.09.2014 № 108-ЗСО «О вопросах местного значения сельских поселений Саратовской области» дополнительно к установленным частью 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» с 1 января 2015 года за сельскими поселениями Саратовской области закрепляются следующие вопросы местного значения: организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

Согласно пункту 14 части 1 статьи 3 Устава Горяйновского муниципального образования Духовницкого района Саратовской области к вопросам местного значения муниципального образования относится организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 3 Устава Горяйновского муниципального образования Духовницкого района Саратовской области к вопросам местного значения муниципального образования относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населённых пунктов поселения.

Из акта проверки от 27 февраля 2023 года, проведённой помощником прокурора Духовницкого района Саратовской области, и выписки ЕГРН от 21.03.2019 г. (л.д. 7-9) следует, что на учёт как бесхозяйный объект 13.02.2018 г. поставлен водопровод в селе Софьинка Духовницкого района протяженностью 6 200 метров.

Согласно уведомлению об отсутствии в ЕГРН запрашиваемых сведений от 01.04.2019 г. в реестре отсутствуют сведения о зарегистрированных правах на водонапорную башню по адресу: <...> Октября.

Из сообщения администрации Горяйновского МО от 27.10.2022 г. в адрес прокуратуры Духовницкого района следует, что бесхозяйный объект водоснабжения в с. Софьинка не был оформлен в муниципальную собственность по причине отсутствия средств в бюджете муниципального образования (л.д. 13).

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Для признания незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего необходимо наличие совокупности двух условий несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Статьёй 226 КАС РФ обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд возложена на административного истца, а соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организацию, лицо, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Административным истцом не представлены суду доказательства, подтверждающие наличие в с. Софьинка Горяйновского МО бесхозяйной сети водоснабжения протяжённостью 11 000 метров и бесхозяйной водонапорной башни.

Суд на основе исследованных доказательств пришёл к выводу о доказанности бездействия административного ответчика, которое выражается в неисполнении установленной федеральными законами обязанности по организации водоснабжения населения и по обеспечению первичных мер пожарной безопасности, что влечёт нарушение прав неопределённого круга лиц на обеспечение бесперебойного и качественного водоснабжения и защищенность личности, имущества от пожаров.

В соответствии с частью 2 статьи 178 КАС РФ суд полагает разумным и достаточным срок исполнения решения суда 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Административный ответчик администрация Горяйновского МО освобожден от уплаты государственной пошлины на основании пункта 19 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 177-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Духовницкого района Саратовской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Горяйновского муниципального образования Духовницкого муниципального района Саратовской области, выразившееся в непринятии мер по оформлению права муниципальной собственности на бесхозяйный водопровод в с. Софьинка Духовницкого района Саратовской области с кадастровым номером 64:11:000000:1512 протяжённостью 6200 метров.

Обязать администрацию Горяйновского муниципального образования Духовницкого муниципального района Саратовской области оформить право муниципальной собственности на бесхозяйный водопровод в с. Софьинка Духовницкого района Саратовской области с кадастровым номером 64:11:000000:1512 протяжённостью 6200 метров, в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме на него может быть подана апелляционная жалоба в Саратовский областной суд через Балаковский районный суд Саратовской области.

Решение в окончательной форме принято 05 мая 2023 года.

Судья