Решение по делу № 2А-2113/2022 от 18.01.2023 - о признании незаконным бездействия, обязании устранить нарушения законодательства об обращении с отходами производства и потребления, лесного законодательства.

Дело № 2а-226/2023 (2а-2113/2022)

11RS0004-01-2022-003701-51

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Печорский городской суд Республики Коми в составе:

судьи Продун Е.А.

при секретаре Петуховой Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Печоре 18 января 2023 г. дело по административному иску Печорского природоохранного межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми о признании незаконным бездействия, обязании устранить нарушения законодательства об обращении с отходами производства и потребления, лесного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Печорский природоохранный межрайонный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми о признании незаконным бездействия, обязании в срок до **.**.** организовать проведение мероприятий по ликвидации отходов производства и потребления, несанкционированно размещенных на территории государственного лесного фонда в квартале 104 Канинского участкового лесничества ГУ РК «Печорское лесничество» в точках с географическими координатами: **** В обоснование административного иска Печорский природоохранный межрайонный прокурор сослался на результаты проведенной **.**.** выездной проверки исполнения природоохранного законодательства при организации деятельности по сбору и транспортировке твердых коммунальных отходов, расположенных на землях государственного лесного фонда, в ходе которой при обследовании территории, расположенной при движении по автодороге в сторону г.Печора от п.Белый-Ю на расстоянии 3 км и далее отворот налево, установлен факт наличия несанкционированного складирования отходов в точках с географическими координатами: **** Выявленные отходы относятся к отходам IV-V класса опасности для окружающей природной среды. Объекты размещения указанных отходов в государственный реестр размещения отходов не внесены. Непринятие административным ответчиком мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления приводит к нарушению естественной экологической системы и негативно влияет на окружающую среду на территории МО МР «Печора». Имеется реальная опасность причинения вреда здоровью населения и экологическим правам граждан.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация муниципального района «Печора» и ГУ «Печорское лесничество».

В судебном заседании Печорский природоохранный межрайонный прокурор Василенко Н.Н. на административном иске настаивал.

В соответствии со ст.150 КАС РФ дело рассматривалось в отсутствие представителей административного ответчика и заинтересованных лиц.

Из письменных отзывов заинтересованных лиц следует, что ГУ «Печорское лесничество» возражает против удовлетворения административного иска (л.д.29-37), администрация МР «Печора» административный иск поддерживает (л.д.47-48).

Выслушав объяснения истца, пояснения специалиста – инженера по охране и защите леса ГУ «Печорское лесничество» ФИО1, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 42 Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с частью 1 статьи 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон об охране окружающей среды) каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

Право граждан на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека, также предусмотрено статьей 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Согласно ст.4 Закона об охране окружающей среды объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Частью 1 статьи 13 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия, в том числе по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия (п.2 ч.2 ст.13 Земельного кодекса РФ).

В силу ч.ч.1,2 ст.51 Закона об охране окружающей среды отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается, в том числе сброс отходов производства и потребления на почву.

В соответствии с ч.7 ст.12 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Как следует из материалов дела, **.**.** в ходе выездной проверки Печорской природоохранной межрайонной прокуратурой с участием специалиста Печорского районного комитета по охране окружающей среды проведено обследование территории государственного лесного фонда, расположенной при движении по автодороге в сторону г.Печора от п.Белый-Ю на расстоянии 3 км и далее отворот налево.

В ходе осмотра земельного участка на землях лесного фонда в квартале 104 Канинского участкового лесничества ГУ РК «Печорское лесничество» обнаружено несанкционированное размещение отходов в следующих точках координат:

- **** – б/у мебель, одежда, отделочные материалы, стекло, резинотехнические изделия, пластиковые бутылки, части б/у хозинвентарь. Площадь захламления – 10-15 кв.м, объем отходов – 7-10 куб.м;

- **** – бой кирпича в мешках, пленка полипропиленовая. Площадь захламления – 10-15 кв.м, объем отходов – 7-10 куб.м;

- **** – мусор от разборки зданий, окна, сантехника, шифер, игрушки, кассеты, бутылки пластиковые и стеклянные. Площадь захламления – 10-15 кв.м, объем отходов – 7-8 куб.м;

- **** – мусор от разборки зданий, тряпичные изделия. Площадь захламления – 6-8 кв.м, объем отходов – 5-7 куб.м;

- **** – строительный мусор, пена, отходы лакокрасочных изделий, шифер. Площадь захламления – 15-20 кв.м, объем отходов – 10-15 куб.м;

- **** строительные отходы, кабель б/у, бытовой мусор. Площадь захламления – 8-10 кв.м, объем отходов – 6-9 куб.м.

Согласно Федеральному классификационному каталогу отходов указанные отходы относятся к IV-V классам опасности для окружающей природной среды.

Установлено, что выявленные несанкционированно складированные отходы в государственный реестр объектов размещения отходов не внесены.

В соответствии с ч.1 ст.8 Лесного кодекса РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

В связи с этим осуществление полномочий собственника возлагается на федеральные исполнительные органы власти, если осуществление таковых не перераспределено в установленном порядке.

Частью 1 статьи 19 Лесного кодекса РФ предусмотрено, что мероприятия по сохранению лесов, в том числе работы по охране, защите, воспроизводству лесов, лесоразведению осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах своих полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, и лицами, которые используют леса и (или) на которых настоящим Кодексом возложена обязанность по выполнению таких работ.

Согласно п.6 ч.1 ст.83 Лесного кодекса РФ органы государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляют на землях лесного фонда охрану лесов (в том числе осуществление мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров), их защиту и воспроизводство.

Исполнительным органом государственной власти в области лесных отношений в Республике Коми является Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми, основными задачами которого являются обеспечение воспроизводства (восстановления) природных ресурсов, повышение защищенности природной среды и обеспечение безопасности жизнедеятельности человека от негативных природных явлений и антропогенного воздействия, сохранение полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду, улучшение качества лесов, а также повышение их продуктивности (подпункты 5, 6, 8, 12 пункта 9 Положения, утвержденного Постановлением Правительства Республики Коми от 24.08.2017 N 452).

В силу ст. 50.7 Лесного кодекса РФ леса полежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивного и нефтяного) и от иного негативного воздействия, защите от вредных организмов, а также подлежат воспроизводству. Охрана и защита лесов направлены на выявление негативно воздействующих на леса процессов, явлений, а также на их предупреждение и ликвидацию.

В соответствии с п.29 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 09.12.2020 N 2047, в лесах не допускается загрязнение лесов отходами производства и потребления, иное неблагоприятное воздействие на леса, установленное законодательством об охране окружающей среды.

Пунктом 9 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 № 1614, установлен запрет на засорение леса отходами производства и потребления.

Пунктом 4 указанных Правил предусмотрено, что меры пожарной безопасности в лесах осуществляются органами государственной власти субъектов Российской Федерации – в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, осуществление полномочий по охране которых передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 83 Лесного кодекса РФ.

Учитывая, что земельный участок, на котором выявлено несанкционированное складирование отходов, относится к землям лесного фонда и находится в федеральной собственности, кому-либо в законное владение и пользование не передан, пользователи, землевладельцы этого участка, осуществившие несанкционированное складирование отходов, не установлены, суд, приходит к выводу о том, что Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми, является ответственным лицом по организации мероприятий по ликвидации выявленных отходов как орган, на который возложена обязанность по выполнению мер по охране лесов от загрязнения и иного негативного воздействия.

Статьей 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор наделен правом обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Принимая во внимание установленные обстоятельства, суд приходит к выводу о наличии со стороны административного ответчика незаконного бездействия, выразившегося в непринятии мер по ликвидации отходов производства и потребления, несанкционированно размещенных на территории государственного лесного фонда в квартале 104 Канинского участкового лесничества ГУ РК «Печорское лесничество».

Допустимых доказательств, свидетельствующих о своевременном выявлении несанкционированного складирования отходов и принятии мер по установлению виновных лиц, ликвидации этих отходов, стороной ответчика в нарушение статьи 62 КАС РФ суду не представлено.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о необходимости возложения на Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми обязанности организовать проведение мероприятий по ликвидации несанкционированно размещенных отходов производства и потребления.

Учитывая объем необходимых работ, суд полагает возможным установить срок для организации проведения указанных мероприятий – до **.**.**. Установление более длительного срока будет означать продолжение нарушения прав неопределенного круга лиц на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям (ч.1 ст.178 КАС РФ).

Руководствуясь ст.ст.175, 180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми, выразившееся в непринятии мер по ликвидации отходов производства и потребления, несанкционированно размещенных на территории государственного лесного фонда в квартале 104 Канинского участкового лесничества ГУ РК «Печорское лесничество» в точках с географическими координатами: ****

Обязать Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми в срок до **.**.** организовать проведение мероприятий по ликвидации отходов производства и потребления, несанкционированно размещенных на территории государственного лесного фонда в квартале 104 Канинского участкового лесничества ГУ РК «Печорское лесничество» в точках с географическими координатами: ****

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Печорский городской суд в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.А.Продун

Мотивированное решение составлено 25 января 2023 г.