№2а-324/2022

УИД 70RS0015-01-2022-000503-21

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 ноября 2022 года Кожевниковский районный суд Томской области в составе:

председательствующего судьи Алиткиной Т.А.,

при секретаре Улыбиной И.С.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Кожевниковского района Томской области Шевкомудь А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с.Кожевниково Томской области административное дело по административному исковому заявлению прокурора Кожевниковского района Томской области, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к муниципальному образованию «Кожевниковское сельское поселение» Кожевниковского района Томской области в лице Администрации Кожевниковского сельского поселения Кожевниковского района Томской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности осуществить ремонт автомобильных дорог,

установил:

прокурор Кожевниковского района Томской области, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к муниципальному образованию «Кожевниковское сельское поселение» Кожевниковского района Томской области в лице Администрации Кожевниковского сельского поселения Кожевниковского района Томской области, в котором указал, что прокуратурой Кожевниковского района Томской области проведена проверка исполнения администрацией Кожевниковского сельского поселения законодательства в сфере безопасности дорожного движения. По результатам проверки выявлены нарушения указанного законодательства. Так, согласно п.5 ч.1 ст.14 Федерального Закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них. Постановлением администрации Кожевниковского сельского поселения от 24.03.2016 №95 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся в собственности муниципального образования Кожевниковское сельское поселение», улица Комсомольская, переулки Первомайский и Лермонтова в с.Кожевниково отнесены к автомобильным дорогам общего пользования местного значения муниципального образования «Кожевниковское сельского поселение». Согласно пункту 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений. В нарушение вышеуказанных требований система автомобильные дороги в с.Кожевниково имеют дефекты дорожного покрытия, а именно: при пересечении улицы Комсомольская и переулка Лермонтова имеются выбоины, в которых скапливается дождевая вода; по переулку Первомайскому от пересечения с улицей Карла Маркса в направлении улицы Новая Жизнь отсутствует гравийное дорожное покрытие, а именно: пролом протяженностью 25 метров. 12.05.2022 и.о. прокурора района в адрес Главы Кожевниковского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в котором содержалось требование устранить нарушения, в том числе и при пересечении улицы Комсомольской с переулком Лермонтова в с.Кожевниково. 19.05.2022 Администрацией Кожевниковского сельского поселения представлен ответ на представление, в котором указано, что нарушения законодательства, указанные в представлении, будут учтены. 26.07.2022 заместителем прокурора района Главе Кожевниковского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения по факту ненадлежащего содержания автомобильной дороги по пер.Первомайскому от пересечения с ул.Карла Маркса в направлении ул.Новая Жизнь в с.Кожевниково. 25.08.2022 в ответ на указанное представление Администрацией Кожевниковского сельского поселения указано, что вопрос о ремонте названного участка дороги в 2023 году, будет вынесен на обсуждение Совета депутатов Кожевниковского сельского поселения, дополнительных средств на ремонт данного участка дороги в 2022 году не имеется, по состоянию на 25.08.2022 указанный участок дороги прогрейдирован и приведен в удовлетворительное состояние. 20.10.2022 проведена проверка исполнения представлений прокуратуры района от 12.05.2022, 26.07.2022, по результатам которой установлено, что участки дорог при пересечении улицы Комсомольской с пер.Лермонтова, по пер.Первомайскому от пересечения с ул.Карла Маркса в сторону ул.Новая Жизнь до сих пор находятся в неудовлетворительном состоянии. Указано, что непринятие мер по приведению автомобильных дорог в надлежащее состояние существенно нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, использующих автодороги для передвижения, угрожает жизни и здоровью граждан, сохранности их имущества, приводит к увеличению числа дорожно-транспортных происшествий, нарушает права граждан на получение экстренной помощи спецслужб. Обстоятельства бюджетного финансирования мероприятий по ремонту автомобильных дорог, организации торгов (аукционов) и заключения муниципальных контрактов, факты освоения денежных средств, отсутствие дополнительных ассигнований не освобождают от надлежащего исполнения обязанности по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог, что подтверждается сложившейся судебной практикой.

На основании изложенного, просит признать незаконным бездействие муниципального образования «Кожевниковское сельское поселение» Кожевниковского района Томской области в лице Администрации Кожевниковского сельского поселения, выразившегося в непринятии мер по осуществлению ремонта автомобильных дорог на пересечении ул.Комсомольской и пер.Лермонтова, по пер.Первомайскому от пересечения с ул.Карла Маркса в направлении ул.Новая Жизнь в с.Кожевниково; возложении обязанности в срок до 01.09.2023 осуществить ремонт автомобильных дорог в с.Кожевниково, а именно: на пересечении ул.Комсомольской и пер.Лермонтова, по пер.Первомайскому от пересечения с ул.Карла Маркса в направлении ул.Новая Жизнь.

В судебном заседании помощник прокурора Кожевниковского района Томской области Шевкомудь А.Е. заявленные требования поддержала в полном объеме. Указала, что дополнительной проверкой, проведенной 10.11.2022 установлено, что имеющиеся нарушения административным ответчиком не устранены. Меры, которые провела Администрация поселения по грейдированию указанных дорог, ситуацию не изменили: ямы на дорогах остались.

Административный ответчик – Администрация Кожевниковского сельского поселения Кожевниковского района Томской области, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте судебного заседания в суд представителя не направил, представлено заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя Администрации. Указано, что согласно муниципальному контракту №201 от 06.05.23022, заключенному с ООО «Гермес», по предписанию прокуратуры Кожевниковского района были отгрейдированы участки дорог в с.Киреевск и <...> Маркса, дополнительно пер.Эренбурга. Повторно в августе 2022 года, отгрейдированы участки ул.Карла Маркса, пер.Первомайского, пер.Эренбурга. В рамках текущего содержания внутрипоселковых дорог Администрация Кожевниковского сельского поселения проводит грейдирование, по необходимости с окучиванием. На участках дорог ул.К. Маркса и пер.Первомайского необходим капитальный ремонт. Советом Депутатов Администрации Кожевниковского сельского поселения 10.08.2022 был утвержден план капитального ремонта дорог на 2023 год, в приоритете исполнение решений Совета Депутатов от 2021 года, в части неисполненных в 2022 году (заявление от 09.11.2022).

В силу Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Судом в порядкеп.2 ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) не признано необходимым обязательное участие в судебном заседании представителя ответчика, в связи с чем суд определил о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав пояснения представителя административного истца, изучив материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Федеральным законом от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 08.11.2007 №257-ФЗ) определено, что автомобильная дорога – это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя, в том числе элементы обустройства автомобильных дорог. Дорожная деятельность – это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п.п.1, 6, 12 ст.3).

В соответствии с п.п.1, 6 ч.1 ст.13 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В силу п.6 ст.13, ч.3 ст.15 указанного Федерального закона осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, и обеспечивается данными органами.

В соответствии с частью 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон «О безопасности дорожного движения») обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно ч.9 ст.5 указанного Федерального закона автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения поселения может утверждаться органом местного самоуправления поселения.

В силу п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ) к вопросам местного значения сельского поселения относятся, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Согласно статье 14 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» планирование дорожной деятельности осуществляется уполномоченными органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления на основании документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог и оценки транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог, долгосрочных целевых программ.

Частью 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определено, что к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

В силу п.5 ст.4 Устава муниципального образования «Кожевниковское сельское поселение», утвержденного решением Совета Кожевниковского сельского поселения от 25.08.2015 №30, указанные выше полномочия отнесены к вопросам местного значения Кожевниковского сельского поселения.

Согласно ч.3 ст.30 Устава администрация Кожевниковского сельского поселения как исполнительно-распорядительный орган муниципального образования «Кожевниковское сельское поселение» (п.3 ч.1 ст.2 Устава) выполняет полномочия по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Таким образом, Администрация Кожевниковского сельского поселения является лицом, в обязанности которого входит обеспечение соответствия состояния автомобильных дорог установленным правилам, стандартам и техническим нормам.

Статьей 1 Закон Томской области от 17.11.2014 №152-ОЗ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Томской области» установлено, что настоящим Законом за сельскими поселениями Томской области, за исключением сельских поселений, входящих в состав муниципального образования «Томский район», закрепляются вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4, 4.1, 5, 6, 8, 13, 13.1, 15, 18, 20 (в части, не отнесенной к вопросам местного значения сельского поселения в соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»), 22, 26, 27, 33.1, 33.2, 38 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Пунктами 1, 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Ремонт и содержание дорог, согласно ст.12 Закона о безопасности дорожного движения должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

На лицо, осуществляющее содержание автомобильных дорог, возлагается обязанность по обеспечению состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам.

Частью 1 статьи 17 Закона об автомобильных дорогах и дорожной деятельности предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

При этом, частью 4 статьи 17 Закона об автомобильных дорогах и дорожной деятельности закреплено, что в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

Частью 1 статьи 18 Закона об автомобильных дорогах и дорожной деятельности определено, что ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей.

В соответствии с п.13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», утвержденных постановлением Совета Министров-Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 №1090, должностные лица и иные лица, ответственные за состояние дорог и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и иные дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Так, перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности дорожного движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения устанавливает «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утвержден приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст) (далее – ГОСТ Р 50597-2017).

Согласно пункту 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

В судебном заседании установлено, подтверждается материалами дела, что постановлением Администрации Кожевниковского сельского поселения от 24.03.2016 №95 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся в собственности муниципального образования Кожевниковское сельское поселение», улица Комсомольская, переулки Первомайский и Лермонтова в с.Кожевниково отнесены к автомобильным дорогам общего пользования местного значения муниципального образования «Кожевниковское сельского поселение».

20.04.2022 заместителем прокурора Кожевниковского района Томской области на основании обращения гражданина ФИО1 вынесено решение о проведении проверки соблюдения Администрацией Кожевниковского сельского поселения законодательства о безопасности дорожного движения. Предмет проверки: надлежащее содержание дорожного полотна по пер.Мирный, пер.Партизанский, пер.Лермонтова, пер.Гоголя, ул.Мичурина, ул.Комсомольская, ул.Набережная в весенне-летний период; установлен срок проведения проверки – с 20.04.2022 по 14.05.2022 (л.д.8).

Согласно акту проверки от 25.04.2022, выявлены следующие нарушения требований ГОСТа Р 50597-2017: на всем протяжении пер.Мирного имеется колея, общей глубиной более 15 см; при пересечении пер.Лермонтова и ул.Комсомольской имеются 2 колеи, в которых образовались лужи; между домом по ул.Комсомольская, 141 и пер.Гоголя, 1 имеется колея, глубиной 13 см, которая продолжается по всему пер.Гоголя; на протяжении всей ул.Комсомольской (от пер.Первомайского) имеются ямы, глубиной 13 см, шириной 320 см, длиной 600 см (л.д.9-13).

Глава Кожевниковского сельского поселения Кожевниковского района Томской области, участвовавший в проверке, с нарушениями был согласен, о чем имеется соответствующая подпись.

12.05.2022 по факту выявленных нарушений заместителем прокурора Кожевниковского района в адрес Главы Кожевниковского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения, содержащее требование принять конкретные меры по устранению причин и условий, им способствующих, а также исключению их впредь (л.д.14-17).

Согласно ответа Главы Кожевниковского сельского поселения от 18.05.2022, представление об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения рассмотрено, указанные в представлении нарушения законодательства будут учтены, принято решение о применению в Главе Кожевниковского сельского поселения дисциплинарного взыскания в виде замечания (л.д.18).

20.07.2022 заместителем прокурора Кожевниковского района Томской области на основании обращения ФИО2 принято решение о проведении проверки соблюдения Администрацией Кожевниковского сельского поселения законодательства о безопасности дорожного движения. Предмет проверки: надлежащее содержание дорожного полотна по пер.Первомайскому, ведение реестра парковочных мест; установлен срок проведения проверки – с 20.07.2022 по 28.07.2022 (л.д.19).

Согласно акту проверки от 21.07.2022, выявлены следующие нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения: по пер.Первомайскому от пересечения с ул.Карла Маркса на расстоянии 32 м в направлении ул.Новая Жизнь на протяжении 25 м отсутствует гравийное дорожное покрытие (л.д.20-24).

26.07.2022 по факту выявленных нарушений заместителем прокурора Кожевниковского района в адрес Главы Кожевниковского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения, содержащее требование принять конкретные меры по устранению причин и условий, им способствующих, а также исключению их впредь (л.д.25-28).

Согласно ответа Главы Кожевниковского сельского поселения от 25.08.2022, представление об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения рассмотрено, к дисциплинарной ответственности привлечен заместитель Главы поселения ФИО3 Сообщено, что участок дороги по пер.Первомайскому от пересечения с ул.Карла Маркса в направлении ул.Новая Жизнь 25 м будет вынесен на обсуждение Совета депутатов Кожевниковского сельского поселения для принятия решения о капитальном ремонте вышеуказанного участка дороги на 2023 год. Денежные средства, запланированные на 2022 год на ремонт дорог общего пользования Кожевниковского поселения, были использованы по назначению в полном объеме. Дополнительных средств на данные мероприятия в бюджете Кожевниковского сельского поселения не предусмотрены. Участок дороги по пер.Первомайскому от пересечения с ул.Карла Маркса в направлении ул.Новая Жизнь 25 м на сегодняшний день прогрейдирован и приведен в удовлетворительное состояние (л.д.29).

Актом проверки от 20.10.2022, проведенной помощником прокурора Кожевниковского района ТО ФИО4, установлено, что нарушения, указанные в представлениях прокуратуры района от 12.05.2022 и 26.07.2022 не устранены, а именно: не устранены дефекты дорожного полотна на пересечении пер.Лермонтова и ул.Комскомольской, на пер.Первомайском от пересечения с ул.Карла Маркса в направлении ул.Новая Жизнь (л.д.30-33).

В подтверждение возражений по существу заявленных требований, стороной ответчика в судебное заседание представлен муниципальный контракт №201 от 06.05.2022, заключенный между Администрацией Кожевниковского сельского поселения и ООО «Гермес», по условиям которого заказчик поручает, а подрядчик принимает на себя обязательств выполнить работы по восстановлению поперечного профиля и ровности проезжей части автомобильных дорог с гравийным и грунтовым покрытием без добавления новых материалов на территории Кожевниковского сельского поселения в соответствии с Техническим заданием. В техническое задание, в частности, включены автомобильные дороги: пер.Первомайский (от ул.Мичурина до ул.Калинина), ул.Комсомольская (от ж/ж №1 до ул.Плеханова, от пер.Первомайского до конца улицы), а также фотоматериал о проделанной работе по устранению дефектов дорожного полотна (л.д.51-55, 60-73).

В соответствии с дополнительным соглашением №1 от 26.09.2022 муниципальный контракт №201 от 06.05.2022 расторгнут по соглашению сторон, считается исполненным (л.д.56).

Кроме того, стороной ответчика представлены: решение Совета Кожевниковского сельского поселения №19 от 10.08.2022 «Об определение перечня автомобильных дорог местного значения с асфальтобетонным и щебеночным покрытием, подлежащих ремонту в 2023 году»; решение Совета Кожевниковского сельского поселения №14 от 20.08.2021 «Об определении перечня автомобильных дорог местного значения с асфальтобетонным и щебеночным покрытием, подлежащих ремонту в 2022 году» (л.д.57-58).

Вместе с тем, доводы стороны ответчика о том, что участки дорог по представлению прокуратуры Кожевниковского района приведены в надлежащее сотсояние, в судебном заседании своего подтверждения не нашли.

Так, в соответствии с актом от 10.11.2022, составленным помощником прокурора Кожевниковского района Томской области Шевкомудь А.Е. в отношении Администрации Кожевниковского сельского поселения, выявлены нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения – ГОСТа Р 50597-2017: при пересечении пер.Лермонотва и ул.Комсомольской обнаружены выбоины, в которых скапливается дождевая вода; по пер.Первомайскому от пересечения с ул.Карла Маркса в направлении ул.Новая Жизнь имеются ямы и колея, в которых скапливается вода.

Довод стороны ответчика о том, что на участке дорог ул.Карла Маркса и пер.Первомайского необходим капитальный ремонт, утвержденный Советом депутатов план капитального ремонта дорог на 2023 год в приоритете ставит участки дорого по решению Света депутатов от 2021 года, в части не исполненных в 2022 году, суд признает несостоятельным, поскольку отсутствие финансового обеспечения соответствующих мероприятий не является уважительной причиной для несоблюдения требований закона, так как соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека не может ставиться в зависимость от финансовой обеспеченности властно-публичного образования.

Законодательство Российской Федерации возлагает на органы местного самоуправления обязанность по осуществлению дорожной деятельности и содержанию автомобильных дорог местного значения; несоответствие транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов, по содержанию дорог в безопасном для движения состоянии соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, является незаконным.

Все требования действующих стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что до настоящего времени выявленные в ходе прокурорской проверки нарушения административным ответчиком не устранены. Данные обстоятельства стороной ответчика не опровергнуты, доказательств обратному не представлено.

Дав правовую оценку представленным доказательствам, суд приходит к выводу, что заявленные исковые требования прокурора Кожевниковского района Томской области к Администрации Кожевниковского сельского поселения Кожевниковского района Томской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности произвести ремонт автомобильных дорог являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме, поскольку факты нарушений законодательства в области безопасности дорожного движения в виде недостатков, перечисленных в административном исковом заявлении, существенно нарушают права и законные интересы неопределенного круга лиц, использующих автодороги для передвижения, ставит под угрозу жизнь и безопасность граждан, использующих дорогу, сохранности их имущества, приводит к увеличению числа дорожно-транспортных происшествий, нарушает права граждан на получение экстренной помощи спецслужб.

Согласно ч.2 ст.178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

На основании статьи 178 КАС РФ суд полагает необходимым установить срок, в течение которого ответчик обязан исполнить решение суда, с учетом объема работ, необходимости решения финансовых, организационных вопросов, с учетом позиции представителя административного истца, суд считает необходимым предоставить срок выполнения ремонта автомобильных дорог до 01.09.2023.

Руководствуясь ст.ст.176-179, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Кожевниковского района Томской области, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к муниципальному образованию «Кожевниковское сельское поселение» Кожевниковского района Томской области в лице Администрации Кожевниковского сельского поселения Кожевниковского района Томской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности осуществить ремонт автомобильных дорог удовлетворить.

Признать бездействие Администрации Кожевниковского сельского поселения Кожевниковского района Томской области, выразившееся в непринятии мер по осуществлению ремонта автомобильных дорог на пересечении ул.Комсомольской и пер.Лермонтова, по пер.Первомайскому от пересечения с ул.Карла Маркса в направлении ул.Новая Жизнь в с.Кожевниково незаконным.

Возложить на Администрацию Кожевниковского сельского поселения Кожевниковского района Томской области в срок до 01.09.2023 обязанность осуществить ремонт автомобильных дорог в с.Кожевниково, а именно: на пересечении ул.Комсомольской и пер.Лермонтова, по пер.Первомайскому от пересечения с ул.Карла Маркса в направлении ул.Новая Жизнь.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Кожевниковский районный суд Томской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: (подпись) Т.А.Алиткина