УИД 59OS0000-01-2022-000311-43
Дело № 3а-458/2022
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
31 августа 2022 г. г. Пермь
Пермский краевой суд в составе
председательствующего судьи Алексеева А.А.,
при секретаре Бобиной Д.А.,
с участием представителя административного ответчика Департамента финансов администрации г. Перми ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,
установил:
ФИО2 обратилась в Пермский краевой суд с административным исковым заявлением к администрации г. Перми, Министерству финансов Пермского края о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок. В обоснование заявленных требований указывает, что 10.02.2021 Ленинским районным судом г. Перми вынесено решение по делу № **/2021 о возложении на администрацию г. Перми обязанности предоставить ФИО2 на территории муниципального образования г. Пермь благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда. 12.05.2021 решение суда вступило в законную силу. 26.08.2021 возбуждено исполнительно производство № **. На момент обращения в суд с заявлением о компенсации, решение суда о предоставлении жилого помещения не исполнено. Общая продолжительность исполнения судебного акта составила 10 месяцев, чем нарушено право заявителя на исполнение судебного акта в разумный срок, в связи с чем просит взыскать компенсацию в размере 54521,8 рублей.
Судом произведена замена ненадлежащего ответчика Министерства финансов Российской Федерации на надлежащего - Департамент финансов администрации г.Перми.
Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, направила заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.
Представитель административного ответчика администрации г. Перми ФИО3 в судебное заседание не явилась, направила ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие. В письменном отзыве на административное исковое заявление указала, что во исполнение решения суда 01.08.2022 ФИО2 предложена однокомнатная квартира общей площадью 33,7 кв.м, по адресу: г. Пермь, ул. ****. Взыскатель от предложенного варианта отказалась, препятствуя своими действиями исполнению судебного решения.
Представитель административного ответчика Департамента финансов администрации г. Перми ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований. В письменных возражениях ссылается на то, что установленный порядок выплаты компенсации не может определять надлежащего ответчика. Департамент финансов администрации г. Перми не располагает информацией о наличии объективных причин неисполнения решения Ленинского районного суда г. Перми от 10.02.2021. В соответствии с Законом Пермского края от 07.12.2020 № 582-ПК «О бюджете Пермского края на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» на 2021 год муниципальному образованию «город Пермь» выделены субвенции в размере 264,7 млн. руб. на приобретение 139 жилых помещений для включения в муниципальный специализированный жилищный фонд в целях обеспечения детей-сирот жилыми помещениями. Формирование специализированного жилищного фонда для детей-сирот осуществляется в соответствии с требованиями ФЗ от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». В 2021 году Управлением жилищных отношений администрации г. Перми было объявлено 539 электронных аукционов, из них состоялось 56 аукционов, 30 квартир предоставлено детям-сиротам во исполнение решений судов. В 2021 году большое количество электронных аукционов не состоялось из-за низкой начальной максимальной цены контрактов на приобретение жилых помещений, утвержденной Правительством Пермского края. Полагает, что администрация г. Перми не является коммерческой организацией и может нести ответственность только при наличии вины. Процесс приобретения квартир в муниципальную собственность, предоставления их по договорам социального найма специализированных жилых помещений не может находиться вне процедуры исполнения решения суда и являться основанием для взыскания компенсации за период неисполнения судебного акта. В настоящее время на исполнении администрации г. Перми находится более 300 решений суда о предоставлении жилых помещений детям-сиротам. Предоставление жилого помещения ФИО2 без учета ранее вынесенных решений будет являться нарушением прав других взыскателей.
Заинтересованное лицо Межрайонный отдел судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств, розыску должников и их имущества УФССП по Пермскому краю извещен надлежащим образом, в судебное заседание своего представителя не направил.
Исследовав доказательства, суд установил следующие обстоятельства административного дела.
В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 30.04.2010 № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее - Федеральный закон от 30.04.2010 № 68-ФЗ) граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные и международные организации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскатели, должники, а также подозреваемые, обвиняемые, подсудимые, осужденные, оправданные, потерпевшие, гражданские истцы, гражданские ответчики в уголовном судопроизводстве, в предусмотренных федеральным законом случаях другие заинтересованные лица при нарушении их права на судопроизводство в разумный срок, в том числе лица, не являющиеся подозреваемыми, обвиняемыми или лицами, несущими по закону материальную ответственность за их действия, при нарушении разумного срока применения меры процессуального принуждения в виде наложения ареста на имущество, или права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд, арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.
В силу части 2 статьи 1 Федерального закона от 30.04.2010 № 68-ФЗ компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации (далее - заявитель), за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.
Присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц (часть 3 статьи 1 Федерального закона от 30.04.2010 № 68-ФЗ).
В пункте 55 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.03.2016 № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» разъяснено, что при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (часть 5 статьи 353 КАС РФ, часть 3.1 статьи 319 АПК РФ, части 1 и 3 статьи 428 ГПК РФ, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5 БК РФ).
Согласно статье 36 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6.1 настоящей статьи.
Исходя из изложенного, возникновение права на присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок обусловлено неисполнением судебного акта в установленные сроки, исчисление которых начинается с момента предъявления исполнительного листа к исполнению и продолжается до окончания производства по исполнению судебного акта.
Из материалов дела следует, что решением Ленинского районного суда от 10.02.2021 на администрацию г. Перми возложена обязанность предоставить ФИО2 на территории муниципального образования г. Пермь по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 28 кв.м (при этом жилая площадь помещения не менее 14 кв.м) за счет субвенций, передаваемых в бюджет муниципального образования для осуществления органом местного самоуправления государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Решение суда вступило в законную силу 12.05.2021.
23.06.2021 ФИО2 обратилась в Ленинский районный суд г. Перми с заявлением о выдаче исполнительного листа.
09.07.2021 исполнительный лист выдан судом ФИО2 на руки.
24.08.2021 ФИО2 предъявила в службу судебных приставов исполнительный лист, выданный Ленинским районным судом г. Перми в отношении должника администрации г. Перми.
26.08.2021 судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств, розыску должников и их имущества УФССП по Пермскому краю в отношении должника администрации г. Перми возбуждено исполнительное производство № **. Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения решения суда.
16.09.2021 судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств, розыску должников и их имущества УФССП по Пермскому краю в отношении должника администрации г. Перми вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера в размере 50000 рублей. Установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 25.10.2021.
28.09.2021 судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств, розыску должников и их имущества УФССП по Пермскому краю в адрес администрации г. Перми направлено требование исполнить решение суда в срок до 28.10.2021.
29.10.2021 в отношении администрации г. Перми составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
21.03.2022 судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств, розыску должников и их имущества УФССП по Пермскому краю в адрес администрации г. Перми направлено требование исполнить решение суда в срок до 25.04.2022.
01.08.2022 ФИО2 получила от Управления жилищных отношений администрации г. Перми предложение о заселении в однокомнатную квартиру общей площадью 33,7 кв.м, жилой площадью 19,8 кв.м, по адресу: ****. В этот же день ФИО2 отказалась от указанного жилого помещения в связи с отдалённостью района.
На момент рассмотрения дела Пермским краевым судом решение Ленинского районного суда г. Перми от 10.02.2021 исполнено.
Таким образом, продолжительность исполнения решения Ленинского районного суда г. Перми от 10.02.2021 со дня поступления исполнительного листа от должника в службу судебных приставов (24.08.2021) до момента исполнения решения суда (01.08.2022) составила 11 месяцев 7 дней.
При оценке обстоятельств, имеющих значение для дела, суд учитывает отказ административного истца от получения предложенной 01.08.2022 квартиры. При этом площадь и расположение жилого помещения соответствуют требованиям, указанным в решении суда, вынесенном в пользу ФИО2 Уважительных причин для отказа ФИО2 от предложенного должником варианта суд не усматривает. Удаленность дома в пределах города Перми и отсутствие места работы поблизости, не свидетельствуют о том, что администрация г. Перми ненадлежащим образом исполняет решение суда о предоставлении жилого помещения.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 36 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6 этой статьи. Если срок исполнения содержащихся в исполнительном документе требований установлен федеральным законом или исполнительным документом, то требования должны быть исполнены в срок, установленный соответственно федеральным законом или исполнительным документом.
В соответствии с правовой позицией, изложенной в пункте 46 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2016 № 11, действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта.
Суд приходит к выводу о том, что со стороны суда и службы судебных приставов не допущено бездействия, связанного с несвоевременностью исполнения решения суда. Судом по заявлению ФИО2 своевременно выдан исполнительный лист. Судебным приставом-исполнителем своевременно возбуждено исполнительно производство, в ходе которого судебным приставом-исполнителем применены меры принудительного исполнения решения суда, с должника взыскан исполнительский сбор, администрация г. Перми привлечена к административной ответственности.
Оценивая эффективность действий должника - администрации г. Перми, направленных на исполнение судебного акта, суд приходит к следующим выводам.
Из представленных административными ответчиками документов следует, что в соответствии с положениями Закона Пермского края от 07.12.2020 № 582-ПК «О бюджете Пермского края на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» на 2021 год муниципальному образованию г. Пермь выделены субвенции в муниципальный специализированный жилищный фонд в целях обеспечения детей-сирот жилыми помещениями.
Приобретение жилых помещений происходит посредством проведения электронного аукциона с соблюдением правил и ограничений, предусмотренных Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», что требует определенного промежутка времени для добровольного исполнения решения суда.
Большая часть проведенных электронных аукционов не состоялась в связи с отсутствием заявок, соответствующих техническому заданию закупки, по предлагаемой цене. Из пояснений представителей административных ответчиков следует, что причина несостоявшихся закупок – низкая начальная максимальная цена контрактов на приобретение жилых помещений для детей-сирот, утвержденная Правительством Пермского края.
В связи с большим количеством несостоявшихся закупок внесены изменения в прядок расчета начальной максимальной цены контракта, утвержденный постановлением Правительства Пермского края от 12.07.2017 № 665-П и решением комиссии Министерства строительства Пермского края от 21.10.2021 согласовано увеличение начальной максимальной цены контракта на приобретение жилого помещения в муниципальную собственность для формирования специализированного жилищного фонда для детей-сирот и лиц из их числа.
Таким образом, к числу обстоятельств, повлиявших на длительность неисполнения решения суда, относятся недостаточное финансирование, отсутствие необходимого количества жилых помещений в собственности муниципального образования, а также неэффективность порядка приобретения специализированных жилых помещений на аукционах.
С учетом разъяснений, изложенных в пункте 48 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.03.2016 № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», не могут рассматриваться в качестве оснований, оправдывающих нарушение разумных сроков исполнения судебного акта, недостаточность средств или отсутствие жилья для исполнения решения суда.
Недостаточное финансирование на цели приобретения специализированных жилых помещений для детей-сирот и лиц из их числа, выражающееся в несоответствующей рынку недвижимости начальной максимальной цены контракта на приобретение жилого помещения в муниципальную собственность, свидетельствует о неэффективности действий органов местного самоуправления, на который возложена обязанность исполнения решения суда.
Применительно к обстоятельствам настоящего дела предоставление жилья для ФИО2, состоящей на учете как лицо, относящееся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеет исключительное значение. Неисполнение соответствующей обязанности органами местного самоуправления послужило основанием для обращения административного истца в суд с иском, а последующее длительное неисполнение вступившего в законную силу решения суда несовместимо с принципами разумности.
То обстоятельство, что на должника возложена обязанность исполнения значительного количества судебных решений, не дает оснований для признания его действий эффективными и для отказа в удовлетворении требований административного истца.
С учетом общей продолжительности неисполнения решения Ленинского районного суда г. Перми от 10.02.2021 с момента предъявления исполнительного листа в службу судебных приставов и до дня исполнения решения суда (11 месяцев 7 дней), непринятие должником конкретных, своевременных, достаточных и эффективных мер для исполнения решения суда, суд приходит к выводу, что у административного истца возникло право на присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.
Принимая во внимание обстоятельства, связанные со своевременным неисполнением судебного решения, недостаточность и неэффективность мер, принятых органом местного самоуправления, на который возложена обязанность по исполнению судебного акта, общую продолжительность срока его неисполнения, значимость права на жилое помещение для ФИО2, суд считает, что требуемая административным истцом сумма 54521,8 рублей является чрезмерной и определяет размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 15000 рублей.
Согласно части 3 статьи 4 Федерального закона от 30.04.2010 № 68-ФЗ компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, если такое нарушение было допущено органом или организацией, финансируемыми за счет средств соответствующего бюджета, либо должностным лицом этого органа или этой организации.
В соответствии с частью 4 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации для исполнения судебных актов по искам к муниципальным образованиям о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов местного самоуправления или их должностных лиц, в том числе в результате издания органами местного самоуправления муниципальных правовых актов, не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту, а также судебных актов по иным искам о взыскании денежных средств за счет средств казны муниципального образования (за исключением судебных актов о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответственности главных распорядителей средств местного бюджета), судебных актов о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок за счет средств местного бюджета документы, указанные в пункте 2 статьи 242.1 настоящего Кодекса, направляются для исполнения в финансовый орган муниципального образования.
В соответствии с пунктом 3.3.25 Положения о Департаменте финансов администрации г. Перми, утвержденного решением Пермской городской Думы от 12.09.2006 № 208, на Департаменте финансов администрации г. Перми возложено исполнение судебных актов по искам к муниципальному образованию город Пермь.
Поскольку исполнение решения возложено на финансовый орган муниципального образования, Департамент финансов администрации г. Перми является надлежащим ответчиком по заявленным требованиям.
На основании изложенного требования административного истца ФИО2 к администрации г. Перми, Департаменту финансов администрации г. Перми о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежат удовлетворению.
Руководствуясь статьями 259, 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
решил:
административное исковое заявление ФИО2 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок удовлетворить.
Взыскать с муниципального образования «город Пермь» в лице Департамента финансов администрации г. Перми за счет средств бюджета муниципального образования «город Пермь» в пользу ФИО2 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 15000 рублей, перечислив платеж по следующим реквизитам:
получатель - ФИО2, счет получателя **.
Решение суда в части присуждения компенсации подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.
Решение суда может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Пермский краевой суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Судья /подпись/.
Подлинник решения суда находится в материалах административного дела № 3а-458/2022 Пермского краевого суда.
Мотивированное решение суда изготовлено 6 сентября 2022 г.