Решение по делу № 2А-382/2023 от 22.06.2023

Дело № 2а-382 /2023 года

УИД: 18RS0026-01-2023-000288-41

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Сюмси Удмуртской Республики 22 июня 2023 года

Сюмсинский районный суд Удмуртской Республики в составе: председательствующего судьи Русских Е.В., при секретаре судебного заседания Морозовой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Военному комиссариату Удмуртской Республики, Военному комиссариату Селтинского и Сюмсинского районов Удмуртской Республики об оспаривании решения призывной комиссии,

установил:

ФИО1 (далее по тексту - истец, административный истец) обратился в суд с административным исковым заявлением к Федеральному казенному учреждению "Военный комиссариат Удмуртской Республики", Военному комиссариату Селтинского и Сюмсинского районов Удмуртской Республики о признании решения призывной комиссии муниципального образования «Муниципальный округ Сюмсинский район Удмуртской Республики» от 10.04.2023 года о призыве ФИО1 на военную службу незаконным.

В обоснование требований административный истец указал, что истец состоит на воинском учете в военном комиссариате Селтинского и Сюмсинского районов Удмуртской Республики.

10.04.2023 года призывной комиссией Муниципального образования «Муниципальный округ Сюмсинский район Удмуртской Республики» в отношении ФИО1 принято решение о призыве на военную службу, что подтверждается выпиской из протокола заседания призывной комиссии от 10.04.2023 года.

С принятым решением призывной комиссии административный истец не согласен, считает его незаконным, так как нарушаются его права и законные интересы в части объективного и всестороннего исследования состояния здоровья, а также в части призыва на военную службу.

Решение призывной комиссией принято без учета имеющихся жалоб на состояние здоровья.

До принятия решения призывной комиссией, при прохождении медицинского освидетельствования врачами-специалистами озвучивал жалобы <данные изъяты>

В подтверждении озвученных жалоб и наличия заболевания имеются медицинские документы: <данные изъяты>.

Однако при прохождении медицинского освидетельствования врачами-специалистами и проведении призывной комиссии жалобы проигнорированы, мотивировано тем, что недостаточно оснований для направления на медицинское обследование в медицинскую организацию государственной системы здравоохранения или медицинскую организацию муниципальной системы здравоохранения, включенную в перечень медицинских организаций, проводящих медицинское обследование, для заполнения медицинского заключения о состоянии здоровья гражданина.

Наличие у административного истца указанного выше заболевания соотносится с п. «б» ст. 84 Расписания болезней (приложение № 1 к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565) и является основанием для определения категории годности «В» - ограничено годен к военной службе.

Призывная комиссия приняла незаконное решение о призыве административного истца на военную службу вследствие нарушения порядка принятия решения и неправильного определения категории годности к военной службе, поскольку должна быть определена категория годности «В» - ограничено годен к военной службе и должно быть принято решение об освобождении административного истца от призыва на военную службу.

Определением Сюмсинского районного суда Удмуртской Республики от 05.06.2023 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечены: Призывная комиссия Муниципального образования «Муниципальный округ Сюмсинский район Удмуртской Республики» и Призывная комиссия Удмуртской Республики.

Дело рассмотрено в отсутствие административного истца, извещенного о времени и месте судебного заседания, направившего ходатайство о проведении судебного заседания без его участия, указав, что исковые требования поддерживает в полном объеме.

В судебное заседание представитель административного ответчика Военного комиссариата Селтинского и Сюмсинского района Удмуртской Республики не явился, о времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом.

В судебное заседание представители административных ответчиков: Призывная комиссия Муниципального образования «Муниципальный округ Сюмсинский район Удмуртской Республики» и Призывная комиссия Удмуртской Республики, не явились о времени и месте проведения судебного заседания извещены своевременно и надлежащим образом.

В судебное заседание представитель административного ответчика Федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Удмуртской Республики» не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, направив ходатайство о проведении судебного заседания без участия представителя административного ответчика и ранее им были направлены возражения на административное исковое заявление ФИО1.

Из письменных возражений административного ответчика ФКУ "Военный комиссариат Удмуртской Республики" следует, что оспариваемое решение призывной комиссии муниципального образования «Муниципальный округ Сюмсинский район Удмуртской Республики» законно и обосновано. Указом Главы Удмуртской Республики от 30.03.2023 года № 63 «Об обеспечении выполнения на территории Удмуртской Республики мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации в апреле- июле 2023 года» образованы призывная комиссия Удмуртской Республики и призывные комиссии муниципальных и городских округов в Удмуртской Республики, утверждены основные и резервные составы призывных комиссий, в том числе призывной комиссии муниципального образования «Муниципальный округ Сюмсинский район Удмуртской Республики».

В соответствии с ч.1 ст. 28 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

От призыва на военную службу в соответствии с пп. «а» ч.1 ст. 23 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" освобождаются граждане, в том числе признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья.

ФИО1 при первоначальной постановке на воинский учет (протокол № 3 от 07.02.2018 года) проходил медицинское освидетельствование, врачом-терапевтом установлена категория годности к военной службе – «Б» (годен к военной службе с незначительными ограничениями), на основании ст. 13-д графы I Расписания болезней и ТДТ (приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 года № 565). Другие заболевания узкими специалистами не выявлены. Итоговое заключение врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию - категория годности – Б, на основании ст.ст. 13-д графы I Расписания болезней и ТДТ (приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 года № 565).

В весенний призыв 2019 года ФИО1 проходил медицинское освидетельствование, врачом-окулистом установлена категория годности к военной службе – «Б» (годен к военной службе с незначительными ограничениями) на основании ст.ст. 35-г графы I Расписания болезней и ТДТ (приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 года № 565). Другие заболевания узкими специалистами не выявлены. Итоговое заключение врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию - категория годности –Б. Решением призывной комиссии МО «Сюмсинский район» в связи с обучением в ПОЧУ «Ижевский техникум экономики, управления и права Удмуртпотребсоюза», на основании пп. «а» ч.2 ст. 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» предоставлена отсрочка до 30.06.2021 года.

В весенний призыв 2021 года проходил медицинское освидетельствование, врачом-хирургом на основании ст.68-г графы, врачом-офтальмологом на основании ст.35-г графы I Расписания болезней и ТДТ (приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 года № 565) установлена категория годности к военной службе - «Б» (годен к военной службе с незначительными ограничениями), врачом-терапевтом на основании ст.13-г графы I Расписания болезней и ТДТ (приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 года № 565) установлена категория годности - Г - временно не годен к военной службе. Итоговое заключение врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию - категория годности - Г, на основании ст.13-г графы I Расписания болезней и ТДТ (приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 года №565). Призывной комиссией МО 02.07.2021 года протокол № 8 вынесено решение о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу на основании пп. «а» п.1 ст.24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» до 01.11.2021 года. В ходе контрольного мед.освидетельствования на сборном пункте врач-терапевт подтвердил категорию годности с учетом ст.13-г графы I Расписания болезней и ТДТ (приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 года № 565). Призывной комиссией Удмуртской Республики (протокол № 38 от 06.07.2021 года) решение призывной комиссии МО от 02.07.2021 года протокол № 8 утверждено (на основании ст.13-г графы I Расписания болезней и ТДТ (приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 года № 565) установлена категория годности - Г - временно не годен к военной службе, предоставлена отсрочка на 6 месяцев до 02.01.2022 года.

В весенний призыв 2022 года проходил медицинское освидетельствование, врачом-хирургом на основании ст.68-г графы, врачом-офтальмологом на основании ст.35-г графы I Расписания болезней и ТДТ (приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 года № 565) установлена категория годности к военной службе - «Б» (годен к военной службе с незначительными ограничениями), врачом-терапевтом на основании ст.13-г графы I Расписания болезней и ТДТ (приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 года № 565) установлена категория годности - Г - временно не годен к военной службе. Итоговое заключение врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию - категория годности - Г, на основании ст. 13-г графы I Расписания болезней и ТДТ (приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 года №565).

Призывной комиссией МО 01.07.2022 года протокол № 9 вынесено решение о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу на основании пп. «а» п.1 ст.24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» до 01.10.2022 года. В ходе контрольного мед.освидетельствования на сборном пункте врач-терапевт подтвердил категорию годности с учетом ст.13-г графы I Расписания болезней и ТДТ (приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 года № 565). Призывной комиссией Удмуртской Республики (протокол № 36 от 06.07.2022 года) решение призывной комиссии МО от 01.07.2022 года протокол № 9 утверждено (на основании ст.13-г графы I Расписания болезней и ТДТ (приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 года № 565) установлена категория годности - Г - временно не годен к военной службе, предоставлена отсрочка на 6 месяцев до 01.01.2023 года.

В весенний призыв 2023 года проходил медицинское освидетельствование, врачом-терапевтом на основании ст.13-д, врачом-офтальмологом на основании ст.35-г графы I Расписания болезней и ТДТ (приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 года № 565) установлена категория годности к военной службе - «Б» (годен к военной службе е незначительными ограничениями). Итоговое заключение врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию - категория годности – Б (годен к военной службе с незначительными ограничениями). Призывной комиссией МО от 10.04.2023 года протокол №1 вынесено решение о призыве на военную службу.

В призывную комиссию Удмуртской Республики поступило заявление ФИО1. Были рассмотрены жалобы <данные изъяты>. Были изучены результаты обследования в БУЗ УР «1 РКБ МЗ УР», <данные изъяты>, от <данные изъяты> отказался, мед.заключение № 109 и 110 от 24.05.2022 года ВК № 455 от 03.06.2022 года, ВК № 549 от 22.06.2022 года. На основании результатов освидетельствования, имеющихся диагнозов:

<данные изъяты> на основании ст.13-д, 59-в графы I Расписания болезней и ТДТ (приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 года № 565) установлена категория годности к военной службе - «Б» (годен к военной службе с незначительными ограничениями);

<данные изъяты> врачом-хирургом на основании ст.68-г, 65-г графы I Расписания болезней и ТДТ (приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 года № 565) установлена категория годности к военной службе - «Б» (годен к военной службе с незначительными ограничениями);

<данные изъяты> - врач-офтольмолог на основании ст.35-г графы I Расписания болезней и ТДТ (приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 года № 565) установлена категория годности к военной службе - «Б» (годен к военной службе с незначительными ограничениями).

Итоговое заключение категории годности к военной службе - «Б» (годен к военной службе с незначительными ограничениями).

Призывной комиссией Удмуртской Республики от 19.05.2023 года протокол № 16 вынесено решение: решение районной призывной комиссии утвердить, призвать на военную службу.

При несогласии с результатами медицинского освидетельствования административный истец имел право на проведение независимой военно-врачебной экспертизы, порядок проведения которой установлен постановлением Правительства РФ от 28.07.2008 года № 574.

Вместе с тем, в порядке соблюдения требований ст. 62, ч. 11 ст. 226 КАС РФ именно административный истец должен представить доказательства обоснованности своих утверждений о наличии у него заболеваний, при чем с таким нарушением функций, которое позволило бы комиссии установить ему иную категорию годности к военной службе.

Заключения независимых экспертов, по установлению ему иной категории годности, ФИО1 не представлено.

Не согласие с установленной ему категорией годности к военной службе не свидетельствует о нарушении его права на полное и объективное изучение и оценку состояния здоровья и физическое развитие.

Кроме того, установление категории годности, является исключительной прерогативой призывной комиссии (военно-врачебной комиссии), что обусловлено «Положением о военно-врачебной экспертизе» и «Положением о независимой военно-врачебной экспертизе».

Основания для признания обжалуемого решения призывной комиссии МО незаконным, не соответствуют действительности. ФИО1 ссылается, что в ходе проведения мед.обследования на призывном пункте в весенний призыв 2023 года его жалобы на здоровье не были учтены. Материалами дела доказано, что все заявленные ФИО1 жалобы были учтены, что подтверждается выпиской из дела с протоколами заседаний призывной комиссии МО от 10.04.2023 года протокол №1, а также изучения медицинских документов, представленных в ходе медицинского освидетельствования (имеются в материалах личного дела призывника).

Требование ФИО1 обязать призывную комиссию направить его на медицинское обследование не основано на нормах права.

Дело рассмотрено в отсутствие административного истца и представителей административных ответчиков. Явка сторон не признана судом обязательной

Суд, исследовав материалы административного дела, представленные доказательства, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту также - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа указанного положения закона следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Согласно п. 3 Постановления Правительства РФ от 11.11.2006 N 663 "Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации", призыв на военную службу осуществляет призывная комиссия, создаваемая в каждом муниципальном образовании, имеющем статус муниципального района, городского округа или внутригородской территории города федерального значения (далее - призывная комиссия), решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара субъекта Российской Федерации (далее - военный комиссар). Для осуществления методического руководства нижестоящими призывными комиссиями, контроля за деятельностью призывных комиссий и выполнения иных задач, определенных Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе", решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) создается призывная комиссия субъекта Российской Федерации.

Указом Главы Удмуртской Республики от 30.03.2023 года N 63 "Об обеспечении выполнения на территории Удмуртской Республики мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации в апреле - июле 2023 года" образованы призывная комиссия Удмуртской Республики и призывные комиссии муниципальных районов и городских округов в Удмуртской Республике, утверждены основные и резервные составы призывных комиссий, в том числе призывной комиссии муниципального образования «Муниципальный округ Сюмсинский район Удмуртской Республики».

Согласно части 1 статьи 25 Федерального закона N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее - Федеральный закон N 53-ФЗ), призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год.

С 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании Указов Президента Российской Федерации.

Вопросы медицинского освидетельствования и медицинского обследования граждан в связи с исполнением воинской обязанности или поступлением на военную службу по контракту регулируются статьей 5.1 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе".

Граждане при постановке на воинский учет, призыве или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в военные образовательные учреждения профессионального образования, призыве на военные сборы, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, отоларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей.

Согласно пунктов 1 и 5 ст. 28 Федерального закона N 53-ФЗ, принятие решения о призыве на военную службу или о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу отнесено к компетенции призывной комиссии, которая принимает соответствующие решения на основании указанного Федерального закона, других федеральных законов, Положения о призыве на военную службу и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 61 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" военно-врачебная экспертиза проводится в целях, в том числе определения годности к военной службе (приравненной к ней службе), обучению (службе) по конкретным военно-учетным специальностям (специальностям в соответствии с занимаемой должностью). Положение о военно-врачебной экспертизе, предусматривающей в том числе порядок проведения медицинского обследования и медицинского освидетельствования граждан при постановке на воинский учет, призыве на военную службу, утверждается Правительством Российской Федерации.

Положение о военно-врачебной экспертизе утверждено постановлением Правительства РФ от 4 июля 2013 года N 565 (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Федерального закона N 53-ФЗ при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

От призыва на военную службу в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 статьи 23 этого закона освобождаются граждане, признанные ограничено годными к военной службе по состоянию здоровья.

Согласно пункту 6 Положения, годность к военной службе граждан при первоначальной постановке на воинский учет, при призыве на военную службу определяется в соответствии с требованиями к состоянию здоровья согласно приложению к данному акту "Требования к состоянию здоровья граждан при первоначальной постановке на воинский учет, призыве на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе Вооруженных сил Российской Федерации".

Указанные требования включают расписание болезней, в котором определяются соответствующие категории годности к военной службе в зависимости от степени выраженности нарушений функций органов и систем организма, обусловленных заболеваниями, травмами и состояниями.

Согласно п. 15, п. 20 Положения, освидетельствование граждан при призыве на военную службу проводят врачи-специалисты: врач-хирург, врач-терапевт, врач-невролог, врач-психиатр, врач-офтальмолог, врач-отоларинголог, врач-стоматолог и при необходимости - врачи других специальностей.

По результатам освидетельствования граждан при призыве на военную службу врачами, руководящими работой по освидетельствованию граждан, на основании заключений врачей-специалистов дается заключение о годности к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований), принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания.

При возможности завершения обследования гражданина до окончания работы призывной комиссии врач-специалист выносит заключение о том, что гражданин нуждается в обследовании с указанием срока явки на повторное освидетельствование. По завершении обследования составляется медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина.

В случае если обследование гражданина не может быть завершено до окончания работы призывной комиссии, освидетельствование указанного гражданина проводится в период следующего призыва граждан на военную службу с вынесением заключения о категории годности к военной службе.

Согласно п. 21 Положения, руководители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья, органов местного самоуправления, руководители медицинских организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения обеспечивают своевременное обследование граждан в соответствии с порядками оказания медицинской помощи и стандартами медицинской помощи, утверждаемые Министерством здравоохранения Российской Федерации. Контроль за своевременным завершением обследования граждан осуществляется соответствующими военными комиссариатами.

Аналогичная позиция закреплена в п. 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2006 г. N 663) призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара (муниципального образования) направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.

Гражданам, признанным годными к военной службе или годными к военной службе с незначительными ограничениями, при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу в целях распределения по видам и родам войск Вооруженных Сил, другим войскам, воинским формированиям и органам в соответствии с графой I раздела II "Расписание болезней" приложение к настоящему Положению определяются показатели предназначения для прохождения военной службы.

Согласно п. 8 Положения гражданин может обжаловать вынесенное военноврачебной комиссией в отношении него заключение в вышестоящую военно-врачебную комиссию или в суд.

По решению вышестоящей военно-врачебной комиссии гражданин может быть направлен на контрольное обследование и повторное освидетельствование.

Контрольное обследование и повторное освидетельствование гражданина ранее установленного срока могут проводится по его заявлению (заявлению его законного представителя) или по решению военно-врачебной комиссии, если в состоянии его здоровья произошли изменения, дающие основания для пересмотра заключения военноврачебной комиссии, либо по решению военно-врачебной комиссии в случае выявления нарушения порядка освидетельствования, повлиявших на заключение военно-врачебной комиссии, а также для проверки обоснованности заключение подчиненной военноврачебной комиссии. При этом вышестоящая военно-врачебная комиссия, принявшая решение о контрольном обследовании и повторном освидетельствовании гражданина, отменяет ранее вынесенное в отношении гражданина заключение военно-врачебной комиссии.

Пунктом 13 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 г. N 565 (далее - Положение), предусмотрено, что организация медицинского освидетельствования при призыве на военную службу возлагается на призывную комиссию.

Освидетельствование граждан при призыве на военную службу проводят врачи- специалисты: врач-хирург, врач-терапевт, врач-невролог, врач-психиатр, врач- офтальмолог, врач-стоматолог и при необходимости - врачи других специальностей.

Персональный состав врачей-специалистов, привлекаемых для проведения освидетельствования граждан при призыве на военную службу, согласовывается с руководителями медицинских организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения и утверждается председателями призывных комиссий по представлению военного комиссара (военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований). Решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации по представлению военного комиссара назначаются врачи, руководящие работой по освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу (пункт 16 Положения).

В силу пункта 20 Положения, в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований), принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания.

При возможности завершения обследования гражданина до окончания работы комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии врач- специалист выносит заключение о том, что гражданин нуждается в обследовании с указанием срока явки на повторное освидетельствование.

По завершении обследования составляется медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина.

Порядок направления на обследование (лечение) и форма акта определяются Министерством обороны Российской Федерации совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития.

Из вышеприведенных правовых норм следует, что Министерство обороны Российской Федерации и Министерство здравоохранения Российской Федерации наделены полномочиями по закреплению порядка, регламентирующего организацию медицинского обеспечения подготовки граждан Российской Федерации к военной службе.

Данный вывод подтверждается также нормами Положения о подготовке граждан Российской Федерации к военной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 1999 г. N 1441, из которых видно, что обязательная подготовка граждан к военной службе предусматривает их медицинское освидетельствование и медицинское обследование, а также проведение лечебно-оздоровительных мероприятий (п. п. д) пункт 2). Лечебно-оздоровительные мероприятия и обследования (наблюдения) организуются в порядке, устанавливаемом органами военного управления и медицинскими учреждениями государственной и муниципальной систем здравоохранения, и проводятся во взаимодействии с военными комиссариатами под руководством органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления (пункт 28). При этом пунктом 2 данного постановления Правительства Российской Федерации Министерству обороны Российской Федерации поручено принять необходимые нормативные правовые акты, регулирующие вопросы подготовки граждан Российской Федерации к военной службе.

Федеральным законом от 21.11.2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее Закон N 323-ФЗ) регламентированы общие права граждан на медико-социальную помощь и права пациента, включая право на выбор врача и лечебно-профилактического учреждения (ч. 5 ст. 19 Закона N 323-ФЗ). Указанные права в полной мере принадлежат и гражданам, подлежащим призыву на военную службу.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 состоит на воинском учете в военном комиссариате Селтинского и Сюмсинского районов Удмуртской Республики с 07.02.2018 года.

Из материалов личного дела ФИО1 следует, что при первоначальной постановке его на воинский учет (протокол № 3 от 07.02.2018 года) он проходил медицинское освидетельствование, врачом-терапевтом установлена категория годности к военной службе - «Б» (годен к военной службе с незначительными ограничениями) на основании ст. 13-д графы I Расписания болезней и ТДТ (приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 года № 565). Другие заболевания узкими специалистами не выявлены. Итоговое заключение врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию — категория годности — Б, на основании ст.ст. 13-д графы I Расписания болезней и ТДТ (приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 года № 565), что подтверждается записями в листе медицинского освидетельствования.

В весенний призыв 2019 года ФИО1 проходил медицинское освидетельствование, врачом-окулистом установлена категория годности к военной службе - «Б» (годен к военной службе с незначительными ограничениями) на основании ст.35-г графы I Расписания болезней и ТДТ (приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 года № 565). Другие заболевания узкими специалистами не, выявлены. Итоговое заключение врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию - категория годности - Б.

Решением призывной комиссии МО «Сюмсинский район» в связи с обучением в ПОЧУ «Ижевский техникум экономики, управления и права Удмуртпотребсоюза», на основании пп. «а» п.2 ст.24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» предоставлена отсрочка до 30.06.2021 года.

В весенний призыв 2021 года проходил медицинское освидетельствование, врачом-хирургом на основании ст.68-г графы, врачом-офтальмологом на основании ст.35-г графы 1 Расписания болезней и ТДТ (приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 года № 565) установлена категория годности к военной службе - «Б» (годен к военной службе с незначительными ограничениями), врачом-терапевтом на основании ст. 13-г графы I Расписания болезней и ТДТ (приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 года № 565) установлена категория годности - Г - временно не годен к военной службе. Итоговое заключение врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию - категория годности - Г, на основании ст.13-г графы I Расписания болезней и ТДТ (приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 года №565). Призывной комиссией Муниципального образования «Муниципальный округ Сюмсинский район Удмуртской Республики» 02.07.2021 года протокол № 8 вынесено решение о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу на основании пп. «а» п.1 ст.24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» до 01.11.2021 года.

В ходе контрольного медицинского освидетельствования на сборном пункте врач-терапевт подтвердил категорию годности с учетом ст. 13-г графы I Расписания болезней и ТДТ (приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 года № 565). Призывной комиссией Удмуртской Республики (протокол № 38 от 06.07.2021 года) решение призывной комиссии Муниципального образования «Муниципальный округ Сюмсинский район Удмуртской республики» от 02.07.2021 года протокол № 8 утверждено (на основании ст.13-г графы I Расписания болезней и ТДТ (приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 565) установлена категория годности – Г- временно не годен к военной службе, предоставлена отсрочка на 6 месяцев до 02.01.2022 года.

В весенний призыв 2022 года проходил медицинское освидетельствование, врачом-хирургом на основании ст.68-г графы, врачом-офтальмологом на основании ст.35-г графы 1 Расписания болезней и ТДТ (приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 года № 565) установлена категория годности к военной службе - «Б» (годен к военной службе с незначительными ограничениями), врачом-терапевтом на основании ст.13-г графы I Расписания болезней и ТДТ (приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 года № 565) установлена категория годности - Г - временно не годен к военной службе. Итоговое заключение врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию - категория годности - Г, на основании ст. 13-г графы I Расписания болезней и ТДТ (приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 года №565).

Призывной комиссией Муниципального образования «Муниципальный округ Сюмсинский район Удмуртской республики» 01.07.2022 года протокол № 9 вынесено решение о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу на основании пп. «а» п.1 ст.24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» до 01.10.2022 года. В ходе контрольного медицинского освидетельствования на сборном пункте врач-терапевт подтвердил категорию годности с учетом ст.13 -г графы 1 Расписания болезней и ТДТ (приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 года № 565). Призывной комиссией Удмуртской Республики (протокол № 36 от 06.07.2022 года) решение призывной комиссии Муниципального образования «Муниципальный округ Сюмсинский район Удмуртской Республики» от 01.07.2022 протокол № 9 утверждено (на основании ст. 13-г графы I Расписания болезней и ТДТ (приложение к Положению о военно-врачебной экспертизу утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 года № 565) установлена категория годности -Г - временно не годен к военной службе, предоставлена отсрочка на 6 месяцев до 01.01.2023 года.

В весенний призыв 2023 года проходил медицинское освидетельствование, врачом-терапевтом на основании ст.13-д, врачом-офтальмологом на основании ст.35-г графы I Расписания болезней и ТДТ (приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 565) установлена категория годности к военной службе - «Б» (годен к военной службе с незначительными ограничениями). Итоговое заключение врача, руководящего работой медицинскому освидетельствованию - категория годности - Б- годен к военной службе с незначительными ограничениями. Призывной комиссией Муниципального образования «Муниципальный округ Сюмсинский район Удмуртской Республики» от 10.04.2023 года протокол №1 вынесено решение о призыве на военную службу.

В призывную комиссию Удмуртской Республики поступило заявление ФИО1. Были рассмотрены жалобы <данные изъяты>. Были изучены результаты обследования в БУЗ УР «1 РКБ МЗ УР», <данные изъяты> от 18.05.2022 года, от <данные изъяты> отказался, Медицинское заключение № 109 и 110 от 24.05.2022 года ВК № 455 от 03.06.2022 года, ВК № 549 от 22.06.2022 года. На основании результатов освидетельствования, имеющихся диагнозов:

<данные изъяты>-врачом-терапевтом на основании ст. 13-д, 59-в графы I Расписания болезней и ТДТ (приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 565) установлена категория годности к военной службе - «Б» (годен к военной службе с незначительными ограничениями);

<данные изъяты> - врачом-хирургом на основании ст.68-г, 65-г графы I Расписания болезней и ТДТ (приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 565) установлена категория годности к военной службе – «Б» (годен к военной службе с незначительными ограничениями);

<данные изъяты> – врач- офтольмолог на основании ст.35-г графы I Расписания болезней и ТДТ (приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 565) установлена категория годности к военной службе - «Б» (годен к военной службе с незначительными ограничениями).

Поскольку основания для отсрочки, освобождения от исполнения воинской обязанности в отношении ФИО1 отсутствовали, призывной комиссией муниципального образования «Муниципальный округ Сюмсинский район Удмуртской Республики» принято решение в соответствии с действующим законодательством, о призыве ФИО1 на военную службу.

Призывная комиссия муниципального образования «Муниципальный округ Сюмсинский район Удмуртской Республики» при принятии решения в отношении ФИО1 права его не нарушила, в отношении него было организовано медицинское обследование и освидетельствование, по заявленным им жалобам и проведенного дополнительного медицинского обследования.

В административном исковом заявлении ФИО1 заявляет, что ему не в полной мере проведено обследование и выставлена категория годности к военной службе, на обследование которого он в медицинскую организацию не направлен.

При несогласии гражданина с заключением военно-врачебной комиссии, а также с результатами освидетельствования, проведенного в рамках призывной комиссии, гражданин имеет право на производство независимой военной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 г. N 574.

Доказательств обращения в независимую военно-врачебную экспертизу и ее заключение ФИО1 ни в призывную комиссию, ни суду не предоставил.

Вместе с тем в порядке соблюдения требования статей 62, ч. 11 ст. 226 КАС РФ именно административный истец должен предоставлять доказательства обоснованности своих утверждений о наличии у него заболеваний, при чем с таким нарушением функций, которое позволило бы комиссии установить ему иную категорию годности к военной службе.

Наличие или отсутствие болезненного состояния определяется лишь с применением специальных познаний в области медицины, может быть подтверждено медицинскими документами, которые ФИО1 не представил, не представил наличия у него специального медицинского образования и полномочий, позволивших ему устанавливать категорию годности к военной службе, которая повлекла бы освобождение его от призыва на военную службу и зачисление в запас.

Административный истец в военный комиссариат, призывную комиссию о проведении независимой военно-врачебной экспертизы не заявлял, при этом доказательств наличия безусловного заболевания, предусмотренного Расписанием болезней, административный истец даже не представил, в том числе и в судебное заседание.

Правом на проведение независимой военно-врачебной экспертизы, порядок проведения которой установлен Постановлением Правительства РФ от 28.07.2008 г. N 574, административный истец не воспользовался. В призывную комиссию Удмуртской Республики с обжалованием установленной категории годности к военной службе не обращался.

Одно лишь не согласие административного истца с решением призывной комиссии Муниципального образования "Муниципальный округ Сюмсинский район Удмуртской Республики" об установлении ему категории годности к военной службе и призыве на военную службу, не подтвержденное доказательствами, не свидетельствует о незаконности вынесенного призывной комиссией решения.

При этом ФИО1 не представил суду доказательств, что при проведении медицинского освидетельствования допущены такие нарушения, которые привели бы к принятию необоснованного решения, а равно не учли те или иные заболевания, имеющиеся у него.

Решение в отношении призывника ФИО1 принимала призывная комиссия муниципального образования "Муниципальный округ Сюмсинский район Удмуртской Республики", у которой имелись на то полномочия в соответствии с Федеральным законом от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", Указом Главы Удмуртской Республики от 30.03.2023 года N 63 и другими нормативными актами.

ФИО1 прошел медицинское освидетельствование в военно-врачебной комиссии призывной комиссии Муниципального образования «Муниципальный округ Сюмсинский район Удмуртской Республики", признан годным к военной службе с незначительными ограничениями, была установлена категория годности Б-3.

На заседании призывной комиссии муниципального образования "Муниципальный округ Сюмсинский район Удмуртской Республики", 10.04.2023 (протокол N 1) в отношении ФИО1 принято решение: Призвать на военную службу.

Таким образом, суд не принимает во внимание доводы истца, о том, что его жалобы не были отражены при вынесении решения призывной комиссией, поскольку при прохождении медицинского освидетельствования жалобы ФИО1 на состояние здоровья выражал, которые были учтены при вынесении решения.

Решение было принято с учетом всех жалоб административного истца, а также на основании заключений и выводов врачей-специалистов. Права административного истца при принятии оспариваемого решения нарушены не были.

Административный истец не был лишен права представлять в подтверждение состояния своего здоровья при медицинском освидетельствовании, обследовании (лечении) медицинские документы из любых медицинских учреждений независимо от их формы собственности. Запрета в рассмотрении таких документов нормативными актами, регламентирующими вопросы проведения освидетельствования не установлено.

С учетом п. п. 6, 7 Федерального закона N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", федеральным законодательством предусмотрено бесплатное проведение медицинского обследования граждан при их постановке на воинский учет и призыве на военную службу. При этом компенсация гражданам расходов на медицинское обследование, проведенное за счет дополнительных медицинских и иных услуг на основе программ добровольного медицинского страхования, а также за счет средств предприятий, учреждений и организаций, своих личных средств и иных источников, не запрещенных законодательством, не предусмотрена.

Определение перечня медицинских учреждений, оказывающих в рамках территориальных программ бесплатную медицинскую помощь, в том числе при призыве граждан на военную службу, находится в компетенции субъекта Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст. 29 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" призывная комиссия субъекта Российской Федерации имеет право отменять решения нижестоящих призывных комиссий, в том числе с одновременным принятием иного решения из числа предусмотренных пунктом 1 статьи 28 настоящего Федерального закона, а также отменять их заключения.

Пунктом 51 приказа Министра обороны РФ от 2 октября 2007 г. N 400 "О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 г. N 663" установлено, что призывная комиссия субъекта Российской Федерации, рассмотрев личные дела призывников, не позднее 15 июля (31 декабря):

а) принимает решение об отмене не реализованного в ходе текущего призыва решения о призыве граждан на военную службу.

Судом установлено, что оснований для отсрочек, освобождений от исполнения воинской обязанности в отношении ФИО1 отсутствовали, следовательно, решение призывной комиссии Муниципального образования "Муниципальный округ Сюмсинский район Удмуртской Республики" является законным и обоснованным.

С учетом изложенного, решение призывной комиссии Муниципального образования "Муниципальный округ Сюмсинский район Удмуртской Республики" от 10.04.2023 (протокол N 1) вынесенное в отношении призывника ФИО1 в пределах компетенции призывной комиссии, в соответствии с действующим законодательством, является законным.

На основании изложенного, суд считает необходимым в удовлетворении требований ФИО1 к Призывной комиссии Муниципального образования «Муниципальный округ Сюмсинский район Удмуртской Республики», Призывной комиссии Удмуртской Республики, Военному комиссариату Селтинского и Сюмсинского района Удмуртской Республики, Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Удмуртской Республики» отказать.

Определением судьи Сюмсинского районного суда Удмуртской Республики от 17.05.2023 года вынесено определение о применении мер предварительной защиты, а именно приостановлено в отношении административного истца действие решения призывной комиссии муниципального образования «Муниципальный округ Сюмсинский район Удмуртской Республики» от 10.04.2023 года в части, относящейся к административному истцу до вступления судебного постановления по делу в законную силу; установлен запрет сотрудникам военного комиссариата Селтинского и Сюмсинского районов Удмуртской Республики производить в отношении административного истца мероприятия, связанные с отправкой в войска для прохождения военной службы по призыву до вступления судебного постановления по делу в законную силу.

В силу ч. 3 ст. 89 КАС РФ, в случае отказа в удовлетворении административного иска принятые меры предварительной защиты по нему сохраняются до вступления в законную силу решения суда. Однако суд одновременно с принятием такого решения или после этого может вынести определение об отмене мер предварительной защиты по административному иску. В случае удовлетворения административного иска принятые меры предварительной защиты сохраняются до исполнения решения суда.

Согласно ч.3 ст. 178 КАС РФ, при принятии решения суд также решает вопросы о сохранении или об отмене действия мер предварительной защиты по административному иску, о дальнейшей судьбе вещественных доказательств, о распределении судебных расходов и иные возникшие в ходе судебного разбирательства и требующие разрешения вопросы.

Поскольку в удовлетворении административного иска отказано, то меры предварительной защиты принятые по данному административному иску отменить после вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 181 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Призывной комиссии Муниципального образования «Муниципальный округ Сюмсинский район Удмуртской Республики», Призывной комиссии Удмуртской Республики, Военному комиссариату Селтинского и Сюмсинского района Удмуртской Республики, Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Удмуртской Республики» о признании решения призывной комиссии муниципального образования "Муниципальный округ Сюмсинский район Удмуртской Республики" от 10.04.2023 года (протокол N 1) незаконным, принятого в отношении ФИО1 - отказать.

Меры предварительной защиты, наложенные определением судьи Сюмсинского районного суда Удмуртской Республики от 17.05.2023 года, а именно приостановить в отношении административного истца действие решения призывной комиссии муниципального образования «Муниципальный округ Сюмсинский район Удмуртской Республики» от 10.04.2023 года в части, относящейся к административному истцу до вступления судебного постановления по делу в законную силу; установить запрет сотрудникам военного комиссариата Селтинского и Сюмсинского районов Удмуртской Республики производить в отношении административного истца мероприятия, связанные с отправкой в войска для прохождения военной службы по призыву до вступления судебного постановления по делу в законную силу – отменить после вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме через Сюмсинский районный суд Удмуртской Республики.

Решение в окончательной форме изготовлено 05 июля 2023 года.

Судья: Е.В. Русских

Копия верна: Судья Е.В. Русских

Секретарь судебного заседания Е.А. Морозова