Дело №2а-202/2023 УИД

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

7 февраля 2023 года город Шуя Ивановской области

Шуйский городской суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Лебедевой Н.А.,

при секретаре Морозовой О.А.,

с участием представителя истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению К.А.ВА., действующего в интересах несовершеннолетнего К.И.АА., к территориальному управлению социальной защиты населения по городскому округу Шуя и Шуйскому муниципальному району о признании незаконным распоряжения №… от 22 декабря 2022 года об отказе в выдаче предварительного разрешения на совершение сделки купли-продажи имущества, принадлежащего несовершеннолетнему ФИО3,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4, действуя в интересах несовершеннолетнего ФИО3, обратился в суд с указанным административным иском к территориальному управлению социальной защиты населения по городскому округу Шуя и Шуйскому муниципальному району (далее –ТУСЗН по г.о.Шуя и Шуйскому муниципальному району), в котором просит признать незаконным распоряжение ТУСЗН по г.о.Шуя и Шуйскому муниципальному району №… от 22 декабря 2022 года об отказе в выдаче предварительного разрешения на совершение сделки купли-продажи имущества, принадлежащего несовершеннолетнему ФИО3, возложить на административного ответчика обязанность по выдаче предварительного разрешения на совершение сделки купли-продажи 1/4 доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение – квартиру, общей площадью 30,2 кв.м., расположенного по адресу: …, принадлежащей К.И.АВ., с условием одновременного зачисления денежных средств в размере 300000 рублей на расчетный счет несовершеннолетнего, в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Заявленные требования обоснованы тем, что ФИО4 и ФИО5 имеют несовершеннолетнего сына ФИО3, который после расторжения брака между супругами проживает с ФИО4 ФИО4 и несовершеннолетний ФИО3 имеют в общей долевой собственности квартиру, площадью 30,2 кв.м., расположенную по адресу: …, из которой 3/4 доли в праве принадлежит ФИО4 и 1/4 – ФИО3 Кроме указанной доли в праве общей долевой собственности на указанную квартиру, несовершеннолетний ФИО3 имеет в собственности жилое помещение - квартиру общей площадью 51,5 кв., с кадастровым номером …, расположенную по адресу:... С целью улучшения жилищный условий ФИО4 приобретена в ипотеку с привлечением средств материнского капитала квартира, общей площадью 66,3 кв.м, с кадастровым номером.., расположенная по адресу:... Перед совершением указанной сделки ФИО4 принял на обязательство - после завершения кредитных обязательств перед ПАО «ВТБ», произвести выдел долей в праве на указанное жилое помещение членам семьи, в том числе 1/5 доли в праве - несовершеннолетнему ФИО3 С целью досрочного погашения кредитных обязательств перед ПАО «ВТБ», и снижения затрат на содержание жилого помещения, ФИО4 и несовершеннолетний ФИО3 договорились о заключении сделки по продаже квартиры, общей площадью 30,2 кв. метров, с кадастровым номером.., находящуюся по адресу: …, за 1 200 000 рублей, из которых 300 000 рублей (будет перечислено на расчетный счет несовершеннолетнего ФИО3) 06.12.2022г. ФИО4 и несовершеннолетним ФИО3 заказным письмом с описью о вложении с почтовым идентификатором … в адрес ФИО5 было отправлено приглашение о явке 16.12.2022г. в Отдел по опеке и попечительству Территориального управления социальной защиты населения по городскому округу Шуя и Шуйскому муниципальному району для подачи ФИО5, как материнесовершеннолетнего ФИО3, заявления о согласии на совершение указанной сделки. Согласно отчету об отслеживании почтового отправления с почтовым идентификатором … указанное заказное письмо поступило в почтовое отделение связи по месту жительства ФИО5 08 декабря 2022 года, однако до настоящего времени адресатом не получено. 16.12.2022г. ФИО4 и несовершеннолетним ФИО3 подано заявление в Отдел по опеке и попечительству Территориальному управления социальной защиты населения по городскому округуШуя и Шуйскому муниципальному району с пакетом прилагаемых документов о выдаче предварительного разрешения на совершение сделки-купли продажи доли в праве общей долевой собственности на квартиру, площадью 30,2 метров, расположенной по адресу: …. 22 декабря 2022 года Территориальным управлением социальной защиты населения по городскому округу Шуя и Шуйскому муниципальному району принято Распоряжение № …, которым в выдаче предварительного разрешения на совершение указанной выше сделки отказано в связи с отсутствием в представленном пакете документов заявления матери несовершеннолетнего ФИО3 - ФИО5, содержащего согласие на совершение указанной сделки. Административный истец полагает указанное распоряжение незаконным, поскольку сделка направлена на улучшение жилищных условий несовершеннолетнего ФИО3 Указанные обстоятельства послужили поводом для обращенияФИО4 в интересах несовершеннолетнего ФИО3 с административным иском в суд.

Административный истец ФИО4, действуя в интересах несовершеннолетнего ФИО3, в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела уведомлен своевременно и надлежащим образом в соответствии с требованиями Главы 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ).

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании административное исковое заявление поддержал по доводам, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика ТУСЗН по г.о.Шуя и Шуйскому муниципальному району ФИО2, допущенная к участию в деле на основании доверенности, в судебном заседании возражала на удовлетворение исковых требований, указав, что решение является обоснованным, поскольку принято в соответствии с Административным регламентом, в связи с отсутствием согласия второго родителя ребенка на совершение сделки. В целом указанная сделка отвечает интересам несовершеннолетнего ФИО3

Заинтересованное лицо ФИО5 и Департамент социальной защиты населения Ивановской области, будучи надлежащим образом уведомленными о дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, представителя не направили.

Исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (части 1 и 2 статьи 46).

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со статьей 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен КАС РФ. Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец не обязан доказывать незаконность оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязан подтверждать сведения о том, что оспариваемыми действиями (бездействиями) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца либо возникла реальная угроза их нарушения.

Из материалов административного дела следует и судом установлено, что ФИО3, ….года рождения, является сыномФИО4 и ФИО5

Несовершеннолетний ФИО3 имеет в общей долевой собственности квартиру, общей площадью 30,2 кв.м., расположенную по адресу:.., из которой 3/4 доли в праве принадлежит ФИО4 и 1/4 – ФИО3 Кроме указанной доли в праве общей долевой собственности на указанную квартиру, несовершеннолетний ФИО3 имеет в собственности жилое помещение - квартиру общей площадью 51,5 кв., с кадастровым номером., расположенную по адресу:..

В соответствии с постановлением Правительства Ивановской области от 27.06.2008 № 170-п «Об утверждении Перечня государственных услуг (работ), предоставляемых (выполняемых) исполнительными органами государственной власти Ивановской области и подведомственными им учреждениями» территориальные органы Департамента социальной защиты населения Ивановской области предоставляют государственную услугу в виде выдачи предварительных разрешений на совершение сделок, затрагивающих права и имущественные интересы недееспособных и не полностью дееспособных лиц.

Приказом Департамента социальной защиты населения Ивановской области от 04.09.2018 № 49 утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги «Выдача предварительных разрешений на совершение сделок, затрагивающих права и имущественные интересы недееспособных и не полностью дееспособных лиц» (далее – Административный регламент), который устанавливает стандарт и порядок предоставления территориальными органами Департамента социальной защиты населения Ивановской области (далее - территориальные органы социальной защиты населения, Департамент) государственной услуги.

Государственную услугу в виде выдачи предварительных разрешений на совершение сделок, затрагивающих права и имущественные интересы недееспособных и не полностью дееспособных лиц предоставляют территориальные органы социальной защиты населения (п.п.2.1, 2.2.1 Административного регламента).

16.12.2022 г. ФИО4 и несовершеннолетним ФИО3 подано заявление в Отдел по опеке и попечительству Территориальному управления социальной защиты населения по городскому округу Шуя и Шуйскому муниципальному району с пакетом прилагаемых документов о выдаче предварительного разрешения на совершение сделки купли-продажи доли в праве общей долевой собственности на квартиру, площадью 30,2 метров, расположенной по адресу: …

22 декабря 2022 года Территориальным управлением социальной защиты населения по городскому округу Шуя и Шуйскому муниципальному району принято Распоряжение № 1305, которым в выдаче предварительного разрешения на совершение указанной выше сделки отказано в связи с отсутствием в представленном пакете документов заявления матери несовершеннолетнего ФИО3

Сторонами по делу не оспаривалось, что вышеуказанное распоряжение было принято уполномоченным должностным лицом, в рамках полномочий, предоставленных ему законом.

В силу части 3 статьи 60 Семейного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - СК РФ) ребенок имеет право собственности на доходы, полученные им, имущество, полученное им в дар или в порядке наследования, а также на любое другое имущество, приобретенное на средства ребенка. Право ребенка на распоряжение принадлежащим ему на праве собственности имуществом определяется статьями 26 и 28 Гражданского кодекса РФ (далее по тексту - ГК РФ). При осуществлении родителями правомочий по управлению имуществом ребенка на них распространяются правила, установленные гражданским законодательством в отношении распоряжения имуществом подопечного (ст. 37 ГК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 26 ГК РФ несовершеннолетние в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет совершают сделки, за исключением названных в пункте 2 статьи 26 ГК РФ, с письменного согласия своих законных представителей - родителей, усыновителей или попечителя.

Порядок управления имуществом подопечного определен Федеральным законом от 24 апреля 2008 года № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве», в силу пункта 1 статьи 21 которого, опекун без предварительного разрешения органа опеки и попечительства не вправе совершать, а попечитель не вправе давать согласие на совершение сделок по сдаче имущества подопечного внаем, в аренду, в безвозмездное пользование или в залог, по отчуждению имущества подопечного (в том числе по обмену или дарению), совершение сделок, влекущих за собой отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, и на совершение любых других сделок, влекущих за собой уменьшение стоимости имущества подопечного.

Аналогичные требования закреплены в пункте 2 статьи 37 ГК РФ.

Согласно пункту 1 статьи 64 СК РФ защита прав и интересов детей возлагается на их родителей. Родители являются законными представителями своих детей и выступают в защиту их прав и интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе в судах, без специальных полномочий.

Исходя из чего, родители вправе и обязаны действовать в интересах несовершеннолетних детей, в качестве законных представителей. При этом должны быть установлены эффективные механизмы обеспечения приоритетной защиты прав и интересов несовершеннолетних, недопущение их дискриминации, восстановление нарушенных прав ребенка, если причиной их нарушения стали действия родителей. В то же время, с учетом соблюдения баланса прав и законных интересов несовершеннолетних детей и родителей, в случае их конкуренции, предусматривать повышенный уровень гарантий жилищных прав несовершеннолетних детей, как уязвимой в отношении с родителями стороны.

Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации N 13-П от 08 июня 2010 года специальный порядок совершения родителями, как законными представителями своих несовершеннолетних детей, сделок с принадлежащим детям имуществом, закрепленный положениями гражданского и семейного законодательства (ст. ст. 28 и 37 ГК РФ, ст. 64 СК РФ) в их взаимосвязи, направлен на защиту прав и интересов несовершеннолетних.

Таким образом, законные представители несовершеннолетнего обязаны совершать сделки по отчуждению его имущества только с предварительного разрешения органа опеки и попечительства.

Между тем, из содержания абзаца второго пункта 1 статьи 28, пунктов 2 и 3 статьи 37 ГК РФ не вытекает право органов опеки и попечительства произвольно запрещать сделки по отчуждению имущества несовершеннолетних детей, совершаемые их родителями; напротив, в соответствии с общими принципами прав, а также требованиями статей 2, 17 и 38 (часть 2) Конституции Российской Федерации решения органов опеки и попечительства - в случае их обжалования в судебном порядке - подлежат оценке судом исходя из конкретных обстоятельств дела.

Учитывая вышеприведенные требования закона при проверке законности сделки по отчуждению недвижимости следует устанавливать, соответствует ли она интересам несовершеннолетнего и не ухудшаются ли условия его проживания, не уменьшается ли его собственность, в случае, если несовершеннолетний является собственником квартиры. Главным критерием является то, чтобы условия сделки никоим образом, не умаляли имущественные права и не ущемляли законные интересы несовершеннолетнего.

Единственным основанием отказа в выдаче предварительного разрешения на совершение сделки по распоряжению принадлежащим несовершеннолетнему ФИО3 имуществом явилось отсутствие согласия на сделку его матери – ФИО5

Из системного анализа положений части 1 статьи 28 ГК РФ во взаимосвязи с вышеуказанными нормами гражданского законодательства следует, что хотя императивный запрет на совершение сделки в отношении имущества несовершеннолетнего одним из его родителей, как законным представителем, отсутствует, исходя из принципов равенства прав родителей в отношении детей и верховенства интересов ребенка при управлении его имуществом родителями, а также в целях непосредственной защиты жилищных и имущественных прав несовершеннолетнего выяснение органом опеки и попечительства мнения второго родителя является необходимым, но только наряду с исследованием вопроса о характере производимых в результате сделок изменений условий проживания несовершеннолетнего, а также объема и состава его имущества.

Вместе с тем, как следует из текста обжалуемого распоряжения и материалов дела, при рассмотрении вопроса о выдаче предварительного разрешения на совершение сделки по распоряжению имуществом несовершеннолетних Управлением вообще не исследовались вопросы о характере производимых в результате сделок изменений условий проживания несовершеннолетних, объема и состава их имущества, разрешение которых обусловлено установленным статьей 37 ГК РФ запретом на отчуждение имущества несовершеннолетних.

Между тем, согласно материалам дела, с целью улучшения жилищный условий ФИО4 приобретена в ипотеку с привлечением средств материнского капитала квартира, общей площадью 66,3 кв.м, с кадастровым номером …расположенная по адресу: …. Перед совершением указанной сделки ФИО4 принял на обязательство - после завершения кредитных обязательств перед ПАО «ВТБ», произвести выдел долей в праве на указанное жилое помещение членам семьи, в том числе 1/5 доли в праве - несовершеннолетнему ФИО3 С целью досрочного погашения кредитных обязательств перед ПАО «ВТБ», и снижения затрат на содержание жилого помещения, ФИО4 и несовершеннолетний ФИО3 договорились о заключении сделки по продаже квартиры, общей площадью 30,2 кв. метров, с кадастровым номером.., находящуюся по адресу: …, за 1 200 000 рублей, из которых 300 000 рублей (будет перечислено на расчетный счет несовершеннолетнего ФИО3)

Таким образом, в результате оформления договора купли-продажи принадлежащего несовершеннолетнему 1/4 доли квартиры, площадью 30,2 кв. метров, с одновременным приобретением в собственность несовершеннолетнего 1/5 доли в праве собственности на квартиру, площадью 66,3 кв. м., существенно улучшаются жилищные условия несовершеннолетнего, так как увеличивается общая и жилая площадь жилого помещения, принадлежащего ему на праве собственности, что не противоречит пункту 3 статьи 37 ГК РФ, повышает комфортность проживания несовершеннолетнего ФИО3, влияет на качество жизни, воспитание и развитие.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что действия ФИО4 по отчуждению 1/4 доли квартиры, принадлежащей несовершеннолетнему ФИО3, имеют своей целью улучшение жилищных условий несовершеннолетнего и не приведут к уменьшению принадлежащего ему имущества.

Условия удовлетворения административного иска по данной категории споров регламентированы положениями статьи 227 КАС РФ.

Так согласно части 2 статьи 227 КАС РФ для удовлетворения административного иска по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями необходимо соблюдение 2 условий: 1) несоответствие оспариваемого решения нормативным правовым актам, 2) решение должно нарушать права, свободы и законные интересы административного истца, препятствовать их осуществлению.

Установленный судом факт отсутствия в оспариваемом распоряжении исследования вопроса о характере производимых в результате сделок изменений условий проживания несовершеннолетних, а также объема и состава их имущества и нарушения имущественных прав несовершеннолетних, в интересах которых действует административный истец свидетельствует о наличии необходимой совокупности условий, предусмотренных частью 2 статьи 227 КАС РФ для удовлетворения исковых требований о признании незаконным распоряжения ТУСЗН по г.о.Шуя и Шуйскому муниципальному району №… от 22 декабря 2022 года.

В соответствии с частью 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которыхбыло подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Ввиду признания распоряжения №… от 22 декабря 2022 года незаконным, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов несовершеннолетнего, в интересах которых действует ФИО4, на административного ответчика должна быть возложена обязанность выдать предварительное разрешение на совершение сделки купли-продажи имущества, принадлежащего несовершеннолетнему ФИО6

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление К.А.ВА., действующего в интересах несовершеннолетнего К.И.АА., к территориальному управлению социальной защиты населения по городскому округу Шуя и Шуйскому муниципальному району о признании незаконным распоряжения №.. от 22 декабря 2022 года об отказе в выдаче предварительного разрешения на совершение сделки купли-продажи имущества, принадлежащего несовершеннолетнему ФИО3 удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение ТУСЗН по г.о.Шуя и Шуйскому муниципальному району №… от 22 декабря 2022 года об отказе в выдаче предварительного разрешения на совершение сделки купли-продажи имущества, принадлежащего несовершеннолетнему ФИО3

Возложить на ТУСЗН по г.о.Шуя и Шуйскому муниципальному району обязанность по выдаче предварительного разрешения на совершение сделки купли-продажи 1/4 доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение – квартиру, общей площадью 30,2 кв.м., расположенную по адресу: …, принадлежащую К.И.АВ., с условием одновременного зачисления денежных средств в размере 300000 рублей на расчетный счет несовершеннолетнего, в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Шуйский городской суд Ивановской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Лебедева Н.А.

Мотивированное решение изготовлено 10 февраля 2023 года.