Дело № 2а-1354/2025
УИД 35RS0009-01-2025-001920-18
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
город Вологда
30 июля 2025 года
Вологодский районный суд Вологодской области в составе:
председательствующего судьи Тихонюк Т.Л.,
при секретаре Гусевой А.В.,
с участием представителя административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка, возложении обязанности,
установил:
администрация Вологодского муниципального округа Вологодской области 17.03.2025 отказала в удовлетворении заявления ФИО1 от 11.03.2025 № 5265557222 о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером № со ссылкой на то, что данное заявление подано 11.03.2025, срок действия постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» как основания для приобретения земельного участка истек.
Не согласившись с решением об отказе, ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Вологодского муниципального округа, в котором просила признать незаконным отказ в предоставлении в собственность за плату от 17.03.2025 недействительным, обязать администрацию Вологодского муниципального округа повторно рассмотреть заявление о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером №
В обоснование административных исковых требований ФИО1 указала, что между нею и администрацией Вологодского муниципального округа заключен договор аренды земельного участка № 1482 от 13.11.2024. Стандартный срок регистрации договора аренды в уполномоченном органе составляет не более 9 рабочих дней. СМС-информирование о возможности получения зарегистрированного договора в МФЦ поступило ФИО1 06.02.2025. Письмом от 03.04.2025 № ИХ.М08-2820/25 администрация Вологодского муниципального округа сообщила о том, что договор зарегистрирован Управлением Росреестра по Вологодской области 19.12.2024. В нарушение п.п.2.3.1, 2.3.5, 2.15.3 административного регламента (№ ПОС-48-02/25) предоставления муниципальной услуги по предоставлению в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности либо государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов, администрацией Вологодского муниципального округа Вологодской области не соблюдены сроки предоставления государственной услуги, порядок уведомления о проведении государственной регистрации договора и уведомления ФИО1 о получении и регистрации данного договора аренды. Поскольку ФИО1 не была должным образом уведомлена о том, что договор аренды зарегистрирован, она не могла подать заявление о выкупе земельного участка в период действия постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы».
Определением Вологодского районного суда Вологодской области от 06.06.2025 к участию в процессе в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области.
В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, ее представитель по доверенности ФИО2 поддержала требования административного иска по основаниям, изложенным в исковом заявлении, дополнительно пояснив, что на момент рассмотрения дела судом ФИО1 приняла меры к освоению земельного участка путем его облагораживания, в процессе которого отметила границы земельного участка кольями, скосила траву и на склоне подсыпала песком. Никакие иные действия по использованию земельного участка, предоставленного в аренду, ФИО1 совершать не собирается до тех пор, пока данный участок не будет передан ей в собственность.
Представитель административного ответчика администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил заявление, в котором просил суд рассмотреть дело в его отсутствие, отказать в удовлетворении заявленных ФИО1 требований административного иска, так как испрашиваемый ФИО1 земельный участок с кадастровым номером № имеет вид разрешенного использования – ведение огородничества. Решение об отказе в предоставление в собственность земельного участка ФИО1 принято в связи с тем, что заявление о предоставлении в собственность земельного участка ею подано 11.03.2025, когда основание для приобретения земельного участка, то есть постановление Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» не действовало в связи с истечением срока его действия.
Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно пункту 1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу пункта 2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Из содержания приведенных правовых норм следует, что нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца, необходимость в их восстановлении, является обязательным основанием для удовлетворения заявленных требований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего. Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» установлено, что в 2022-2024 годах допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного ст.39.2 ЗК РФ, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка. Данное постановление действовало до конца 2024 года.
Судом установлено, что 13.11.2024 на основании договора аренды земельного участка № 1482 администрацией Вологодского муниципального округа Вологодской области ФИО1 предоставлен в аренду на срок до 12.11.2027 земельный участок с кадастровым номером № площадью 1209кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: ведение огородничества, местоположение: <адрес>
Согласно сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером № площадью 1209+/-12кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: ведение огородничества, местоположение: <адрес>, находящийся в государственной или муниципальной собственности, государственная собственность на который не разграничена, предоставлен в аренду ФИО1 на основании договора аренды от 13.11.2024 № 1482, государственная регистрация сделки произведена 10.12.2024, номер государственной регистрации №
11.03.2025 ФИО1 направила в администрацию Вологодского муниципального округа заявление о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером №, заявление зарегистрировано № 5265557222. В данном заявлении ФИО1 указала цель использования земельного участка: ведение огородничества постановление правительства РФ 629 от 09.04.2022.
В соответствии со ст.4 ГК РФ и ст.15 КАС РФ к правоотношениям применяются нормы, действующие на момент их возникновения.
Согласно п.24 постановления Пленума Верховного суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» при разрешении споров, рассматриваемых по правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ, суд применяет нормы материального права, которые действовали во время возникновения правоотношения с участием административного истца (заявителя), если из федерального закона не вытекает иное (часть 5 статьи 15 КАС РФ, часть 5 статьи 3 и часть 1 статьи 13 АПК РФ). В связи с этим изменение правового регулирования ко времени рассмотрения дела, как правило, не может служить основанием для отказа в восстановлении права, которое было незаконно нарушено органом или лицом, наделенными публичными полномочиями.
В соответствии со ст.192 ГК РФ срок, исчисляемый годами, истекает в соответствующий месяц и число последнего года срока.
Моментом возникновения спорных правоотношений является дата подачи ФИО1 заявления – 11.03.2025.
Как разъяснено в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом.
Решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе, если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение). При этом судам следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм.
Из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом.
В связи с этим судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности).
При изложенных обстоятельствах, учитывая то, что постановление Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» действовало до 23час59сек 31.12.2024, решение администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области 17.03.2025 об отказе в удовлетворении заявления ФИО1 от 11.03.2025 № 5265557222 о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером № со ссылкой на истечение срока действия постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» является законным.
Иные основания для отказа в удовлетворении заявления административного истца в оспоренном решении не содержатся.
В соответствии с положениями ст.111 КАС РФ не имеется основания для возмещения судебных расходов ФИО1.
Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд
решил:
в удовлетворении административного иска ФИО1 (паспорт <данные изъяты>) к администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером № от 17.03.2025 недействительным, возложении обязанности на администрацию Вологодского муниципального округа повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером № - отказать.
Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский районный суд Вологодской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья (подпись)
Копия верна: судья Т.Л.Тихонюк
Решение суда в окончательной форме составлено 30.07.2025