Дело № 2а-1248/2023
УИД: 55RS0026-01-2023-000890-26
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Омский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Полоцкой Е.С. при секретаре судебного заседания Конопелько Р.И., помощнике судьи Болдырь Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Омске 10 мая 2023 года административное дело по административному исковому заявлению прокурора Омского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Красноярского сельского поселения Омского муниципального района Омской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить действия по постановке бесхозяйного недвижимого имущества на государственный учет,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Омского района Омской области обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Лузинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия администрации Красноярского сельского поселения Омского муниципального района <адрес>, которое выразилось в непринятии необходимых мер по постановке на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества объекта недвижимости - газопровод в <адрес> от точки врезки в существующий газопровод по <адрес>, проходящий по <адрес>; возложении обязанности совершить действия по постановке указанного объекта недвижимости на государственный учет в качестве бесхозяйного имущества.
В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Омского района Омской области проведена проверка соблюдения требований законодательства о муниципальной собственности в деятельности администрации Красноярского сельского поселения Омского муниципального района Омской области. В ходе проверки установлено, что на территории Красноярского сельского поселения Омского муниципального района Омской области расположен объект недвижимости:
- газопровод в <адрес> от точки врезки в существующий газопровод по <адрес>, проходящий по <адрес>, право собственности на который не зарегистрировано.
Согласно информации филиала ППК «Роскадастр» по Омской области от 30.03.2023 № 16-3335-ВИ/23 на вышеуказанный объект недвижимости сведения в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют. Также отсутствуют сведения об указанном объекте недвижимости в БУ ОО «Омский центр кадастровой оценки и технической документации» (справка № 20-226904 от 29.03.2023). Согласно информации Министерства имущественных отношений Омской области от 30.03.2023 № ИСХ-23/МИО/03-01/4234 указанный объект недвижимости не относится к собственности Омской области.
В нарушение вышеуказанных норм Администрацией не приняты необходимые меры для постановки на учет названного объекта недвижимости в качестве бесхозяйного недвижимого имущества.
В связи с выявленными нарушениями 25.09.2020 года главе Красноярского сельского поселения Омского муниципального района внесено представление № 07-12-2020/10444, которое рассмотрено и удовлетворено, однако выявленное нарушение устранено не было.
В ходе проверки полноты исполнения требований прокурора установлено, что администрацией сельского поселения до настоящего времени не приняты меры по постановке на учет указанного объекта недвижимости в качестве бесхозяйного недвижимого имущества. Согласно информации администрации Красноярского сельского поселения от 14.03.2023 № ИСХ-23/КРСОМС-153 постановка вышеуказанного объекта на государственный учет, как бесхозяйное имущество, не осуществлена. Так как собственник не известен, не определено лицо, ответственное за надлежащее содержание и эксплуатации дорог, бездействие администрации, выразившееся в непринятии мер по организации безопасного дорожного движения, является незаконным.
Обращение прокурора в суд обусловлено интересами неопределенного круга лиц, поскольку непринятие мер по постановке на учет указанных объектов недвижимости нарушает права граждан, проживающих на территории поселения, на обеспечение безопасности дорожного движения.
В судебном заседании помощник прокурора Омского района Омской области Лясовская В.С. поддержала заявленные требования в полном объеме на основании доводов, изложенных в административном иске. Дополнительно пояснила, что проверка была произведена прокуратурой в 2020 году, однако до настоящего времени установленные нарушения не устранены.
Представитель административного ответчика администрации Красноярского сельского поселения Омского муниципального района Омской области ФИО1, действующий на основании доверенности и диплома, в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований не возражал, пояснил, что у административного ответчика отсутствуют денежные средства для совершения действия по постановке спорных объектов недвижимости на учет в качестве бесхозяйного имущества. Кроме этого, у администрации отсутствует необходимая техническая документация. Просил предоставить административному ответчику срок для принятия необходимых мер, достаточный для осуществления необходимых действий по постановке спорного объекта недвижимости на кадастровый учет - до июня 2014 года.
Представители заинтересованных лиц администрации Омского муниципального района Омской области, АО «Омскоблгаз» в судебном заседании не участвовали, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, причины неявки суду не пояснили, возражений относительно заявленных требований не представили.
Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
Аналогичное положение содержит пункт 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», согласно которому прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
Согласно преамбуле Федерального закона от 20 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения - одно из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
В соответствии со статьей 1 названного Федерального закона санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.
В силу статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" граждане имеют право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
Согласно пункту 4 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статье 1 Омской области от 24.09.2015 N 1786-ОЗ (ред. от 21.02.2017) "О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Омской области" к вопросам местного значения городского поселения в том числе относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации; утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов; заключение соглашений об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом; утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ; согласование инвестиционных программ.
В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ администрация Красноярского сельского поселения Омского муниципального района Омской области является действующим юридическим лицом, дата регистрации - 21.12.2005 года, основной вид деятельности - 84.11.31 Деятельность органов местного самоуправления сельских поселений (л.д. 46-52).
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 4 Устава Красноярского сельского поселения Омского муниципального района Омской области к вопросам местного значения сельского поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.
Согласно положениям ст. 36 Устава Красноярского сельского поселения Омского муниципального района Омской области администрация Красноярского сельского поселения наделяется полномочиями по владению, пользованию и распоряжением от имени Красноярского сельского поселения муниципальным имущество, находящимся в собственности Красноярского сельского поселения (л.д. 9 - 36).
В соответствии с ч. 1 ст. 50 Федерального закона № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных Федеральным законом № 131-ФЗ вопросов местного значения.
Из представления прокурора Омского района Омской области об устранении нарушений законодательства о муниципальной собственности, а также законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства № 7-12-2020/10444 от 25.09.2020 следует, что в ходе проведенной проверки установлено, что на территории Красноярского сельского поселения Омского муниципального район расположены два объекта газоснабжения (газопровод в д. Нижняя Ильинка от ГРПШ (существующего газопровода высокого давления) по <адрес>; газопровод в <адрес> от точки врезки в существующий газопровод по <адрес>, проходящий по <адрес>), используемые в сфере жилищно-коммунального хозяйства, являющиеся бесхозяйными. Вместе с тем, также установлено, что на момент проверки администрацией Красноярского сельского поселения Омского муниципального района мероприятия для учета указанных в представлении объектов как бесхозяйных не выполнены, заявление о принятии на учет объектов как безхозяйных в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, не подано, объекты на учет не приняты. Для устранения указанных нарушений администрации необходимо принять меры к выполнению мероприятий, необходимых для учета объектов водоснабжения, водоотведения как бесхозяйных. Причинами выявленных нарушений явились ненадлежащее исполнение сотрудниками администрации поселения своих обязанностей, а также отсутствие должного контроля со стороны руководства (л.д. 53-56).
Согласно ст. 133.1 Гражданского кодекса Российской Федерации недвижимой вещью, участвующей в обороте как единый объект, может являться единый недвижимый комплекс - совокупность объединенных одним назначением зданий, сооружений и иных вещей, неразрывно связанных физически или технологически, в том числе линейных объектов (железные дороги, линии электропередачи, трубопроводы и др.), либо расположенных на одном земельном участке, если в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество зарегистрировано право собственности на совокупность этих объектов в целом как на одну недвижимую вещь. К единым недвижимым комплексам применяются правила о неделимых вещах.
В соответствии со сведениями, представленными АО «Омскоблгаз» по состоянию на 11.04.2023 на сегодняшний день в эксплуатации акционерного общества находится бесхозяйный объект газоснабжения, требующий признания права муниципальной собственности - газопровод в <адрес> от точки врезки в существующий газопровод по <адрес>, проходящий по <адрес> (л.д. 80).
Согласно сведениям, представленным филиалом ППК «Роскадастр» по Омской области, в ЕГРН отсутствуют сведения об объекте недвижимости - газопровод в <адрес> от точки врезки в существующий газопровод по <адрес>, проходящий по <адрес> (л.д. 68-71).
В соответствии со справкой БУ «Омский центр КО и ТД» № 20-226904 от 29.03.20223 о наличии (отсутствии) права собственности на объект недвижимости, сведения о зарегистрированных правах на объект недвижимости - газопровод в <адрес> от точки врезки в существующий газопровод по <адрес>, проходящий по <адрес>, отсутствуют (л.д. 65).
Согласно сведениям Министерства транспорта и дорожного хозяйства Омской области, газопровод в <адрес> от точки врезки в существующий газопровод по <адрес>, проходящий по <адрес> не принадлежит, Минимущество не располагает информацией о правообладателях указанных объектов (л.д. 66-67).
В ходе судебного разбирательства установлено и сторонами не оспаривалось, что спорный объект недвижимости является объектом местного значения, отсутствие в отношении него государственной регистрации права собственности явилось основанием для обращения прокурором в суд с настоящим административным иском.
Согласно пунктам 1 и 2 ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. Вещи, не относящиеся к недвижимости, включая деньги и ценные бумаги, признаются движимым имуществом.
В соответствии с п. 3 ст. 218 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях и в порядке, предусмотренных Кодексом, лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом.
Согласно п. 1 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.
В соответствии с п. 3 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности.
Единый для Российской Федерации порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 г. № "О государственной регистрации недвижимости" определен Приказом Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 г. № 931 "Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей", в пункте 5 которого указано, что принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.
Законодательством предусмотрена обязанность органа местного самоуправления принимать меры по учету бесхозяйного имущества, на территории которого оно находится, с целью предотвращения угрозы причинения вреда правам и законным интересам неопределенного круга лиц.
Поскольку орган местного самоуправления, в данном случае, является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного, в силу возложенных на него законом полномочий он обязан выполнить необходимые в рамках этого мероприятия.
В материалы дела в подтверждение доводов об отсутствии у ответчика необходимых денежных средств для осуществления всех необходимых мероприятий администрацией Красноярского сельского поселения Омского муниципального района Омской области представлена переписка с администрацией Омского муниципального района Омской области с обращением административного ответчика о предоставлении трансфертов для выполнения кадастровых работ и подготовки технического плана на бесхозяйные сети газоснабжения на территории сельского поселения (л.д. 81-86), решения Совета Красноярского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, которые касаются формирования бюджета Красноярского сельского поселения Омского муниципального района (л.д. 125-167).
Учитывая изложенное, а также отсутствие возражений административного ответчика против удовлетворения заявленных требований, суд находит требования прокурора Омского района Омской области законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку бездействием административного ответчика нарушаются права и законные интересы граждан на пользование водоотведением.
Согласно статье 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
В силу требований статьи 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации об обязательности судебных актов, статьи 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации об исполнении решения суда и разъяснений пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. № 23 «О судебном решении» решение суда должно быть исполнимым.
Проанализировав обстоятельства дела, а также с учетом признака разумности и обоснованности, суд считает возможным установить администрации Красноярского сельского поселения Омского муниципального района Омской области срок для совершения действия по постановке бесхозяйного недвижимого имущества на государственный учет до 01 июня 2024 года.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Признать незаконным бездействие администрации Красноярского сельского поселения Омского муниципального района Омской области (ИНН №), выразившееся в непринятии необходимых мер по постановке на учет объекта недвижимости - газопровод газопровод <адрес> № <адрес> (1 этап) (<адрес>), в качестве бесхозяйного недвижимого имущества.
Обязать администрацию Красноярского сельского поселения Омского муниципального района Омской области принять меры по постановке объекта недвижимости - газопровод <адрес> № <адрес> (1 этап) (<адрес>) в срок до 01 июня 2024 года.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Омский районный суд Омской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Е.С. Полоцкая
Решение в окончательной форме изготовлено 22 мая 2023 года