Дело № 2а-1396/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
31 октября 2022 года город Лаишево РТ
Лаишевский районный суд Республики Татарстан
под председательством судьи Бахтиевой А.И.
при секретаре судебного заседания Барышевой Н.Ю.,
с участием представителя административного истца ФИО1,
представителя административного ответчика Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Исполнительному комитету Лаишевского муниципального района Республики Татарстан, Палате имущественных и земельных отношений Лаишевского муниципального района Республики Татарстан, председателю Палаты имущественных и земельных отношений Лаишевского муниципального района Республики Татарстан ФИО4 о признании незаконным решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги, обязании устранить допущенные нарушения,
установил:
ФИО3 обратился в суд с иском к Исполнительному комитету Лаишевского муниципального района Республики Татарстан и просит признать незаконным решение Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении муниципальной услуги, обязать устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения заявления о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты>., расположенного по адресу: <адрес>.
В обоснование иска указал, что он, являясь собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, обратился с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, однако, ответчик незаконно отказал ему в предоставлении муниципальной услуги.
К участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены Палата имущественных и земельных отношений Лаишевского муниципального района Республики Татарстан, председатель Палаты имущественных и земельных отношений Лаишевского муниципального района Республики Татарстан ФИО4
Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании иск поддержала по изложенным в нем основаниям, пояснила, что исходя из ответа, невозможно установить основания отказа в удовлетворении схемы расположения земельного участка, границы вновь образуемого земельного участка не занимают улицы, проезды и автомобильные дороги.
Представитель административного ответчика Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан ФИО2 иск не признала, пояснила, что отказ в утверждении схемы расположения земельного участка связан с тем, что образование нового участка приведет к сужению улицы и проезжей части.
Представитель Палаты имущественных и земельных отношений Лаишевского муниципального района Республики Татарстан, председатель Палаты имущественных и земельных отношений Лаишевского муниципального района Республики Татарстан ФИО4 в суд не явились, извещены, о причинах неявки не сообщили.
Выслушав участников процесса, исследовав доказательства, суд приходит к следующему выводу.
В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 статьи, в полном объеме.
Согласно положениям части 9 указанной статьи 226 при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в частности:
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В силу части 11 указанной статьи обязанность доказывания вышеназванных обстоятельств возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В силу статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.
Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.
Основаниями для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка в соответствии с пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации являются:
1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;
3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;
4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;
5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.
Согласно положениям статьи 6 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.
В соответствии со статьей 12 указанного закона предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами.
Из материалов дела следует, что административный истец ФИО3 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты>., расположенного по адресу: <адрес> (л.д. 12-17).
ФИО3 обратился с заявлением в адрес Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты>
Согласно ответу Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан № от ДД.ММ.ГГГГ, подписанного председателем Палаты имущественных и земельных отношений Лаишевского муниципального района Республики Татарстан ФИО4, схема расположения земельного участка разработана с нарушениями требований, предусмотренных статьей 11.9, подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10, пунктом 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации (л.д.20).
При рассмотрении заявления об утверждении схемы расположения и перераспределения земельного участка органам местного самоуправления, предоставляющим муниципальную услугу, необходимо руководствоваться конкретным заявлением и указанным в нем обстоятельствами.
Указанная административным ответчиком в ответе заявителю ссылка на норму права, а именно подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации отсылает к статье 11.9 настоящего кодекса, предусматривающего требования к образуемым и измененным земельным участкам, в том числе устанавливает предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков. Пунктом 6 статьи 11.9 установлено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
При этом органом местного самоуправления не указано конкретное нарушение земельного и градостроительного законодательства, которое последует при образовании нового земельного участка путем перераспределения.
Ссылаясь на пункт 9 статьи 39.29 и на пункт 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, орган местного самоуправления указывает, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.
В судебном заседании административным ответчиком не представлены доказательства указанного основания.
При этом часть 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации возлагает обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями возлагается на соответствующий орган, организацию и должностное лицо.
Решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги приводится в общей формулировке и содержит в себе многочисленные основания отказа с различными ссылками на действующее законодательство.
При установленных обстоятельствах, оспариваемый ответ нельзя признать законным и данным в соответствии с предъявляемыми требованиями, он подлежит отмене с возложением на Исполнительный комитет Лаишевского муниципального района Республики Татарстан обязанности повторного рассмотрения обращения ФИО3
При этом суд отмечает, что данным решением суд не предопределяет судьбу рассматриваемого обращения, что осуществляется в административном порядке, и не подменяет орган местного самоуправления, а возлагает обязанность дать мотивированный ответ с приведением предусмотренных законом оснований для принятия соответствующего решения.
Предметом спора является перераспределение земельного участка, а не вопрос его предоставления.
Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.
В соответствии со статьей 11 Земельного кодекса Российской Федерации управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, осуществляются органами местного самоуправления.
Право гражданина на предоставление земельного участка не носит абсолютного характера, поскольку его реализация обусловлена определенными законодателем требованиями.
Вопрос о перераспределении земельного участка в компетенцию суда не входит и находится в исключительной компетенции органа местного самоуправления.
Надлежащим способом защиты нарушенного права и устранения допущенных нарушений в данном случае является возложение обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО3
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-178, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административный иск удовлетворить.
Признать незаконным решение Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении муниципальной услуги.
Обязать Исполнительный комитет Лаишевского муниципального района Республики Татарстан рассмотреть заявление ФИО3 о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес>, с учётом настоящего решения суда, о чем сообщить суду и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Татарстан через Лаишевский районный суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня составления решения в окончательном виде.
Мотивированно решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья А.И. Бахтиева
Решение03.11.2022