Решение по делу № 2А-1431/2025 от 27.02.2025

УИД: №

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 февраля 2025 года (адрес)

Калининский районный суд (адрес) в составе:

председательствующего Лысакова А.И.

при секретаре судебного заседания ФИО3

с участием прокурора ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к ФКУ ИЦ-2 ГУФСИН России по (адрес), начальнику ФКУ ИЦ-2 ГУФСИН России по (адрес) ФИО1, ГУФСИН России по (адрес) о признании незаконным постановление об отмене права осужденного,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к административным ответчикам, в котором просит:

восстановить срок подачи в суд административного искового заявления в части требований о признании незаконным и необоснованным решения ФКУ ИЦ-2 ГУФСИН России по (адрес) о наложении взыскания от (дата), а также не принятия решения о снятии взыскания, наложенного (дата), в связи с объявленным в сентябре 2024 поощрением;

признать решения администрации ФКУ ИЦ-2 ГУФСИН России по (адрес) о наложении взысканий от (дата), (дата) незаконными и необоснованными;

признать бездействие администрации ФКУ ИЦ-2 ГУФСИН России по (адрес) по снятию взыскания от (дата) незаконным и необоснованным;

возложить обязанность на ФКУ ИЦ-2 ГУФСИН России по (адрес) отменить указанные взыскания и снять взыскание от (дата);

В обоснование заявленных исковых требований указал, что (дата) он прибыл в ФКУ ИЦ-2 ГУФСИН России по (адрес) для отбывания наказания в виде принудительных работ.

Согласно справке от (дата) он имеет 3 поощрения в виде выезда за пределы и 3 взыскания, а также имею 2 грамоты и 1 письменную благодарность.

Первое взыскание от (дата) в виде выговора наложено за нарушение п.8.2 гл.2 ПВР ИЦ УИС - нарушение распорядка дня.

Второе взыскание от (дата) в виде выговора наложено за нарушение п.8.2 гл.2 ПВР ИЦ УИС - нарушение распорядка дня.

Согласно объяснению, он встал позже подъема, поскольку плохо себя чувствовал, находясь при этом на больничном листе.

Третье взыскание от (дата) в виде выговора наложено за нарушение п.8.2 гл.2 ПВР ИЦ УИС - нарушение распорядка дня.

Указанное взыскание объявлено за то, что (дата) (воскресенье) в личное время уснул на кровати.

Согласно объяснению, он в личное время, когда разрешается прилечь на кровать, лежал, слушал музыку и задремал.

Он находился на амбулаторном лечении с (дата) по (дата) с переломом правой руки, что подтверждается листами нетрудоспособности (выданы в электронном виде и находятся в администрации ИЦ-2) и выписками ГАУЗ ОЗП «ГКБ № (адрес)» (травмпункт).

Считает, что последние два нарушения допущены им по объективным причинам.

Приказом № от (дата) ФКУ ИЦ-2 ГУФСИН России по (адрес) утвержден «Распорядок дня осужденных участка № исправительного центра ФКУ ИЦ-2 ГУФСИН России по (адрес) (дислокация - (адрес))»

Указанный распорядок дня предусмотрен для определенных категорий осужденных.

Два нарушения (дата объявления взысканий (дата), (дата)) допущены им в период нахождения на амбулаторном лечении (листе нетрудоспособности).

Соблюдение распорядка дня обязательно для осужденных, в том числе, и находящихся на листке нетрудоспособности, поскольку не предусмотрены исключения для данной категории осужденных.

Однако, в каждом конкретном случае необходимо всесторонне, полно и объективно устанавливать причину допущенного таким лицом нарушения.

В исключительных случаях, учитывая состояние здоровья осужденного, права осужденного на здоровье, возможно, признать причину допущенного нарушения уважительной, объективной.

В защиту принадлежащих ему прав, как осужденного, полагает, что наложенные на него взыскания несоразмерны допущенным нарушениям, в силу чего являются необоснованными.

Кроме того, в сентябре 2024 административным ответчиком ему объявлена письменная благодарность, что согласно п.«а» ч.1 ст.113 УИК РФ является поощрением.

Положения ч.3 ст.114 УИК РФ предусматривают, досрочное снятие ранее наложенного взыскания в виде выговора не ранее трех месяцев со дня наложения взыскания.

При наличии не снятого взыскания, наложенного (дата), ему в сентябре 2024, спустя 4 месяца, объявлена письменная благодарность, которая могла бы являться основанием для снятия указанного взыскания.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО5, действующая на основании ордера № от (дата) в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика ФКУ ИЦ-2 ГУ ФСИН России по (адрес) - ФИО6 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, просила отказать.

Представитель административного ответчика ГУ ФСИН России по (адрес) - ФИО7 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, просила отказать.

Административный ответчик - начальник ФКУ ИЦ-2 ГУ ФСИН России по (адрес) ФИО1 в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, исследовав материалы административного дела и оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

При разрешении публично-правового спора для удовлетворения заявленных требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушение этим решением, действием (бездействием) прав либо свобод административного истца (ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ).

Согласно ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, регулирующими спорные отношения;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу вышеназванных положений процессуального закона при рассмотрении данной категории дел к обязанности административного истца относится доказывание нарушения оспариваемыми действиями (бездействием) его прав и свобод, а к обязанности административного ответчика - законности таких действий.

В соответствии со ст. 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от (дата), ст. ст. 2, 17, 21 Конституции Российской Федерации достоинство личности охраняется государством. Признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Никто не должен подвергаться ни пыткам, ни бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию.

Как разъяснено в пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от (дата) № «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норма международного права и международных договоров Российской Федерации», к бесчеловечному обращению относятся случаи, когда такое обращение, как правило, носит преднамеренный характер, имеет место на протяжении нескольких часов или когда в результате такого обращения человеку были причинены реальный физический вред либо глубокие физические или психические страдания; унижающим достоинство признается обращение, которое вызывает у лица чувство страха, тревоги и собственной неполноценности. При этом лицу не должны причиняться лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, а здоровье и благополучие лица должны быть гарантированы с учетом практических требований режима содержания.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

В судебном заседании было установлено, (дата) ФИО2 допущено нарушение порядка и условий отбывания принудительных работ.

Из представленных материалов следует, что начальником исправительного центра (дата) ФИО2 объявлено дисциплинарное взыскание в виде выговора за нарушение п.8.2 гл.2 Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно- исполнительной системы (утверждено приказом Минюста России от (дата) №) (далее - ПВР ИЦ УИС), а именно: (дата) в 06 часов 20 минут до 06 часов 30 минут ФИО2 без уважительной причины отсутствовал на утренней проверке.

От присутствия на утренней проверке освобождаются осужденные к принудительным работам, занятые на работах, оставление которых невозможно, имеющие освобождение по болезни, предполагающей постельный режим, отдыхающие после работы в ночную смену. (дата) ФИО2 на больничном не находился, в ночную смену на работу не привлекался, соответственно, уважительной причины отсутствия ФИО2 на утренней проверке установлено не было.

По факту данного нарушения ФИО2 дал объяснение, свою вину признал.

(дата) ФИО2 допущено нарушение порядка и условий отбывания принудительных работ. Начальником исправительного центра (дата) ФИО2 объявлено дисциплинарное взыскание в виде выговора за нарушение п.8.2 гл.2 ПВР ИЦ УИС, а именно: (дата) в 09 часов 21 минуту при обходе территории и помещений участка № ФКУ ИЦ-2 инспектором участка № старшим лейтенантом вн. службы ФИО8 в спальном помещении № был обнаружен осужденный ФИО2, который спал на своем спальном месте в неотведенное для сна время.

По факту данного нарушения ФИО2 дал объяснение, которым вину признал, в допущенном нарушении раскаивается.

(дата) ФИО2 допущено нарушение порядка и условий отбывания принудительных работ.

Начальником исправительного центра (дата) ФИО2 объявлено дисциплинарное взыскание в виде выговора за нарушение п.8.2 гл.2 ПВР ИЦ УИС, а именно: (дата) в 16 часов 13 минут при обходе территории и помещений участка № ФКУ ИЦ-2 инспектором участка № старшим лейтенантом вн. сл. ФИО9 в спальном помещение № был обнаружен осужденный ФИО2 который спал на своем спальном месте в неотведенное для сна время.

По факту данного нарушения ФИО2 дал объяснение, вину в допущенном нарушении признал.

Кроме того, в личном деле ФИО2 имеются справки о посещении травмпункта ГАУЗ ГКБ №, справка о посещении терапевта участкового от (дата). Исходя из справок, имеющихся в личном деле ФИО2 - постельный режим не устанавливался, соответственно дисциплинарные взыскания были наложены обоснованно.

До административного истца при поступлении в ФКУ ИЦ-2 были доведены правила и порядок отбывания наказания в виде принудительных работ, о чем имеются расписки в личном деле, а значит, ФИО2 понимал все последствия нарушения порядка и условий отбывания принудительных работ для осужденных.

Отклоняя довод административного истца о том, что при наличии не снятого взыскания, наложенного (дата), ему в сентябре 2024, спустя 4 месяца, объявлена письменная благодарность, которая могла бы являться основанием для снятия указанного взыскания, суд исходил из следующего

Согласно положениям п.«а» ч.1 ст. 113 УИК РФ и ч.3 ст. 114 УИК РФ предполагают применение мер поощрения и взыскания к осужденным к лишению свободы, что не применяется к осужденным к принудительным работам. А порядок применения мер поощрения и взыскания осужденным к принудительным работам регулируется ст. 60.16 УИК РФ.

Согласно п.6 ст. 60.16 УИК РФ Правом применения предусмотренных статьями 60.13 и 60.14 настоящего Кодекса мер поощрения и взыскания пользуется в полном объеме начальник исправительного центра или лицо, его замещающее, при поощрении осужденного также как и при применении мер взыскания, начальником учреждения учитываются его личность и предыдущее поведение.

Меры поощрения и взыскания выносятся постановлением начальника исправительного центра в письменной форме, с чем осужденный ознакамливаются под подпись.

Согласно ст. 60.13 УИК РФ Мерами поощрения, применяемыми к осужденным к принудительным работам, являются: благодарность; досрочное снятие ранее наложенного взыскания; предоставление возможности выезда за пределы исправительного центра в границах муниципального образования, на территории которого он расположен, в выходные и праздничные дни.

Поэтому грамота, выданная административному истцу, не является основанием для досрочного снятия ранее наложенного взыскания, поскольку данная мера поощрения не входит в перечень мер поощрения, установленных ст. 60.13 УИК РФ, и в данном случае начальником учреждения не выносилось постановление о поощрении ФИО2 Кроме того, снять ранее наложенное взыскание это право начальника исправительного центра, а не обязанность, в связи с чем суд не усматривает здесь нарушения прав административного истца.

При применении меры взыскания, были учтены обстоятельства совершения нарушения осужденным, его личность и предыдущее поведение; взыскание было наложено начальником исправительного центра, с учетом тяжести и характера совершенного нарушения, не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения.

Таким образом, руководствуясь требованиями действующего законодательства, оценив по правилам ст. 84 КАС РФ собранные по делу доказательства в их совокупности, относимых, допустимых, достаточных и достоверных доказательств противоправности действий (бездействий) сотрудников ФКУ ИЦ-2 ГУФСИН России по (адрес) о признании решения администрации ФКУ ИЦ-2 ГУФСИН России по (адрес) о наложении взысканий от (дата), (дата) незаконными и необоснованными; признании бездействие администрации ФКУ ИЦ-2 ГУФСИН России по (адрес) по снятию взыскания от (дата) незаконным и необоснованным; возложении обязанности на ФКУ ИЦ-2 ГУФСИН России по (адрес) отменить указанные взыскания и снять взыскание от (дата), суду в ходе судебного разбирательства, не представлено, следовательно, в их удовлетворении следует отказать.

Разрешая требования административного истца о восстановлении срока подачи в суд административного искового заявления в части требований о признании незаконным и необоснованным решения ФКУ ИЦ-2 ГУ ФСИН России по (адрес) о наложении взыскания от (дата), а также не принятия решения о снятии взыскания, наложенного (дата), в связи с объявленным в сентябре 2024 года поощрением, суд исходил из следующего.

Согласно части 1 статьи 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8 статьи 219 КАС РФ).

Из системного толкования вышеуказанных положений закона следует, что законодатель, предоставляя гражданам считающим, что их права и свободы нарушены, возможность оспорить в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, устанавливает ограничения, согласно которым в удовлетворении заявленных требований может быть отказано без рассмотрения спора.

Так, в законе установлены сроки для обращения в суд с административным исковым заявлением, а также момент начала их исчисления, что относится к дискреционным полномочиям федерального законодателя, и обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность публичных правоотношений.

То есть, самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного искового заявления может служить пропуск заявителем срока обращения в суд.

Согласно материалам дела о нарушении своего права, административному истцу было известно (дата) и (дата).

При таких обстоятельствах, срок для оспаривания бездействия административного ответчика, указанного в административном иске, исчисляется в соответствии с частью 3 статьи 92 КАС РФ на следующий день после события, которыми определено его начало, и согласно части 1 статьи 93 поименованного Кодекса истекает в соответствующее число последнего месяца установленного срока.

В Калининский районный суд (адрес) ФИО2 обратился с исковым заявлением – (дата), то есть с пропуском установленного законом срока обращения в суд.

В силу части 1 статьи 95 КАС РФ лицам, пропустившим установленный настоящим Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от (дата) № «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции», к уважительным причинам пропуска указанного срока, в частности, могут быть отнесены: обстоятельства, связанные с личностью лица, подающего апелляционную жалобу (тяжелая болезнь, беспомощное состояние, неграмотность и т.п.); получение лицом, не присутствовавшим в судебном заседании, в котором закончилось разбирательство дела, копии решения суда по истечении срока обжалования или когда времени, оставшегося до истечения этого срока, явно недостаточно для ознакомления с материалами дела и составления мотивированных апелляционных жалобы, представления; неразъяснение судом первой инстанции в нарушение требований статьи 193 и части 5 статьи 198 ГПК РФ порядка и срока обжалования решения суда; несоблюдение судом установленного статьей 199 ГПК РФ срока, на который может быть отложено составление мотивированного решения суда, или установленного статьей 214 ГПК РФ срока высылки копии решения суда лицам, участвующим в деле, но не присутствовавшим в судебном заседании, в котором закончилось разбирательство дела, если такие нарушения привели к невозможности подготовки и подачи мотивированных апелляционных жалобы, представления в установленный для этого срок.

Указанные разъяснения в силу части 4 статьи 2 КАС РФ применимы к спорным процессуальным правоотношениям.

Учитывая, что наличие уважительных причин пропуска административным истцом не представлено, срок на обращение пропущен, суд приходит к выводу об отказе административному истцу в удовлетворении заявленных требований так же в связи с пропуском срока обращения в суд.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО2 к ФКУ ИЦ-2 ГУФСИН России по (адрес), начальнику ФКУ ИЦ-2 ГУ ФСИН России по (адрес) ФИО1, ГУ ФСИН России по (адрес) о признании незаконным постановление об отмене права осужденного – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Челябинского областного суда через Калининский районный суд (адрес) в течение 1 месяца со дня составления мотивированного решения путем подачи жалобы.

Председательствующий: п/п А.И. Лысаков

***