Решение по делу № 2А-1322/2025 от 05.11.2025 | Костромской районный суд (Костромская область)

Дело № 2а-1322/2025

44RS0028-01-2025-001819-59

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 октября 2025 года г. Кострома

Костромской районный суд Костромской области в составе председательствующего судьи Соболевой М.Ю., при секретаре Моргуновой С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Костромского муниципального района (адрес) о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, об обязании повторно рассмотреть заявление,

установил:

ФИО1 обратился в Костромской районный суд Костромской области с административным исковым заявлением к администрации Костромского муниципального района Костромской области признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, об обязании повторно рассмотреть заявление.

Заявленные требования мотивированы тем, что 15 ноября 2024 года ФИО1 в адрес администрации Костромского муниципального района Костромской области с использованием портала государственных услуг обратился с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 7841 кв.м для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, расположенного по адресу: (адрес) Рассмотрев вышеуказанное заявление, 11 декабря 2024 административный ответчик направил в электронном виде административному истцу ответ, в котором сообщил об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду испрашиваемого земельного участка по причине его частичного совпадения с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с постановлением администрации Костромского муниципального района от 03 августа 2023 года № 1928 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, предоставляемого посредством проведения торгов», срок действия которого не истек.

Не согласившись с вышеуказанным решением, ФИО1 обратился в судадминистративным исковым заявлением о признании незаконным постановления от 03.08.2023 года № 1928, решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка от 11.12.2024 года, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление.

Решением Костромского районного суда от 19 мая 2025 года по делу № 2а-813/2025 исковые требования удовлетворены в полном объеме.

По результатам повторного рассмотрения, 24 июня 2025 года административный ответчик вновь отказал ФИО1 в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка, указав, что спорный земельный участок находится в соответствии с Генеральным планом в функциональной зоне дачных, садоводческих и огороднических объединений граждан СНТ «Весна», вид разрешенного использования «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках» отсутствует в границах указанной зоны, в связи с чем схема расположения земельного участка подготовлена без учета документов территориального планирования Минского сельского поселения. Административный истец считает данный отказ незаконным и необоснованным.

То обстоятельство, что в настоящее время Генеральный план Минского сельского поселения не содержит такого вида разрешенного использования земельного участка, правового значения для разрешения спора не имеет, так данный документ не устанавливает виды разрешенного использования земельных участков, а установленные им функциональные зоны не влекут за собой изменение правового режима земель, находящихся в границах указанных зон. Испрашиваемый административным истцом земельный участок может быть использован для личного подсобного хозяйства на полевых участках исходя из категории земель и разрешенного использования, установленного федеральным законодательством. Безосновательный отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка нарушает права административного истца на получение земельного участка в аренду без торгов, в соответствии с подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Со ссылками на ст. ст. 4, 218, 220. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации просит:

- признать незаконным отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 7841 кв.м, для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, расположенного по адресу: Костромская область, Костромской район, Минское сельское поселение, выраженный в уведомлении от 24 июня 2025 года № 7419;

- обязать администрацию Костромского муниципального района в течение 20 дней с момента вступления решения суда в законную силу принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду сроком на 49 лет с утверждением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 7841 кв.м., для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, расположенного по адресу: (адрес)

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Комитет имущественных и земельных отношений, архитектуры и градостроительства администрации Костромского муниципального района Костромской области, Управление Росреестра по Костромской области.

Административный истец ФИО1, будучи надлежаще извещенным, в суд не явился, его интересы представляет ФИО2, который в судебном заседании административный иск поддержал по доводам и основаниям, изложенным в нем. Считал, что надлежащим способом защиты права будет повторное рассмотрение заявления.

Представитель административного ответчика администрации Костромского муниципального района Костромской области, заинтересованного лица Комитета имущественных и земельных отношений, архитектуры и градостроительства администрации Костромского муниципального района Костромской области ФИО3, действующая на основании доверенностей, в судебном заседании административный иск не признала. Дала пояснения, аналогичные позиции, указанной в отзыве. Причиной отказа послужил тот факт, что в соответствии с генеральным планом Минского сельского поселения испрашиваемый истцом земельный участок расположен за границами населенного пункта, в зоне дачных, садоводческих и огороднических объединений граждан СНТ «Весна». Вид разрешенного использования «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках» отсутствует в границах указанной зоны.Кроме того, на сегодняшний день, испрашиваемый земельный участок накладывается на земельные участки, образованные в соответствии с постановлением Администрации Костромского муниципального района Костромской области от 12.08.2025 года № 1879 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, предоставляемого посредством торгов». Указанное постановление направлено в ППК Роскадастр» 14.08.2025 года за № 8754. Исковое заявление ФИО1 поступило в Костромской районный суд Костромской области 12.08.2025 года. В администрацию исковое заявление поступило 16.09.2025 года (вх. № 2605/01 18). Таким образом, в соответствии с п.24 постановления Пленума Верховногого Суда РФ от 28.06.2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» изменение правового регулирования ко времени рассмотрения дела, как правило, не может служить основанием для отказа в восстановлении права, которое было незаконно нарушено органом или лицом, наделенными публичными полномочиями. Вместе с тем суд, признавая оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, может отказать в возложении на административного ответчика (орган или лицо, наделенные публичными полномочиями) обязанности совершить какие-либо действия, если на день рассмотрения дела законодательством установлен запрет на осуществление гражданами, организациями соответствующих действий. Пунктом 26 Пленума, установлено, что суд вправе отказать в удовлетворении требований о возложении на орган или лицо, наделенные публичными полномочиями, обязанности принять решение, совершить действия, если установлены обстоятельства, исключающие возможность удовлетворения таких требований. Кроме того, в соответствии с абзацем вторым постановления Пленума обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований н возражений лиц, участвующих в деле. Если иное не предусмотрено законом, суд не связан правовой квалификацией спорных отношений и вправе признать оспоренное решение законным (незаконным) со ссылкой на нормы права, не указанные в данном решении. В данном случае при удовлетворении заявления предполагается обязание администрации Костромского муниципального района Костромской области принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду сроком на 49 лет. Таким образом, ввиду того, что на сегодняшний день фактически имеются обстоятельства, исключающие возможность удовлетворения требований административного истца, повторное рассмотрение заявления ФИО1 не восстановит нарушенные, по мнению истца, права. На дату судебного заседания основания для предоставления испрашиваемого земельного участка отсутствуют. Дополнительно пояснила, что на момент повторного рассмотрения заявления ФИО1 схема не была утверждена. Вид разрешенного использования, испрашиваемого земельного участка изначально был для ведения личного подсобного хозяйства. Администрация отказала в связи с тем, что накладывались зоны.

Представители заинтересованных лиц администрации минского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области, Управления Росреестра по Костромской области, извещенные о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом, причина неявки не известна.

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 9 Конституции Российской Федерации, земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Ч. 9 ст. 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Ч. 11 названной нормы предусматривает, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. 3 и 4 ч. 9 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Таким образом, для удовлетворения заявленных требований необходима совокупность двух условий, а именно, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Судом установлено, что 15 ноября 2024 года ФИО1 в адрес администрации Костромского муниципального района Костромской области с использованием портала государственных услуг обратился с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 7841 кв.м для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, расположенного по адресу: (адрес)». Рассмотрев вышеуказанное заявление, 11 декабря 2024 административный ответчик направил в электронном виде административному истцу ответ, в котором сообщил об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду испрашиваемого земельного участка по причине его частичного совпадения с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с постановлением администрации Костромского муниципального района от 03 августа 2023 года № 1928 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, предоставляемого посредством проведения торгов», срок действия которого не истек.

Не согласившись с вышеуказанным решением, ФИО1 обратился в судадминистративным исковым заявлением о признании незаконным постановления от 03.08.2023 года № 1928, решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка от 11.12.2024, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление.

В уведомлении об отказе в предоставлении муниципальной услуги № 7419 от 24 июня 2025 года администрация Костромского муниципального района Костромской области указала, что в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, так как схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании земельного участка. не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 ст. 11.10 ЗК РФ. В соответствии с генеральным планом Минского сельского поселения испрашиваемый земельный участок находится за границами населенных пунктов, в зоне дачных, садоводческих и огороднических объединений граждан СНТ «Весна». Вид разрешенного использования «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках» отсутствует в границах указанной зоны. Таким образом, схема земельного участка подготовлена без учета документов территориального планирования Минского сельского поселения. Дополнительного указала, что на испрашиваемый земельный участок отсутствует доступ с земель общего пользования.

Не согласившись с законностью принятого административным ответчиком решения, ФИО1 обратился с настоящим иском в суд.

Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (статья 36).

Согласно подпункту 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных данным пунктом.

В силу положений пункта 19 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также ЗК РФ) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определен в статье 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предварительном согласовании приведен в п.8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ, в соответствии с которой уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

- схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

- земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

- земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В силу подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Статьей 11.9 ЗК РФ установлены требования к образуемым и измененным земельным участкам:

1. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

2. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

3. Границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов. При выявлении пересечения границ земельных участков с границами муниципальных образований и (или) границами городских либо сельских населенных пунктов устранение такого пересечения осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

4. Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

5. Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.

6. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

7. Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, за исключением земельного участка, образуемого в целях осуществления пользования недрами, строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, их неотъемлемых технологических частей, гидротехнических сооружений, а также строительства водохранилищ, иных искусственных водных объектов. При выявлении пересечения границ земельных участков с границами территориальных зон (за исключением земельных участков, границы которых могут пересекать границы территориальных зон в соответствии с настоящим пунктом), лесничеств устранение такого пересечения осуществляется в порядке, установленном федеральным законом. Если иное не установлено федеральным законом, не является препятствием для образования земельного участка наличие пересечения границ земельных участков с границами зон с особыми условиями использования территорий, границами территорий, в отношении которых устанавливается публичный сервитут (далее - границы публичного сервитута), территорий объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий, особых экономических зон, охотничьих угодий, территорий опережающего развития, игорных зон, территории, в отношении которой принято решение о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд, Байкальской природной территории и ее экологических зон.

8. В случае, если образование земельного участка приводит к нарушению установленных настоящей статьей требований, выявленному в том числе при выполнении кадастровых работ, заинтересованное лицо до осуществления государственного кадастрового учета такого земельного участка вправе обратиться в орган, утвердивший документы, в соответствии с которыми осуществляется образование такого земельного участка, с заявлением о внесении в указанные документы изменений в целях устранения этого нарушения. Рассмотрение данного заявления осуществляется в порядке, предусмотренном для утверждения указанных документов.

9. В случае, если образование земельного участка приводит к пересечению его границ с границами зон с особыми условиями использования территорий, границами публичного сервитута, границами особо охраняемых природных территорий, границами территории, в отношении которой принято решение о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд, Байкальской природной территории и ее экологических зон, возмещение убытков в связи с ограничениями прав на землю, возникающими при таком пересечении (при возникновении этих убытков), осуществляется в соответствии со статьями 57 и 57.1 настоящего Кодекса.

В силу части 3 статьи 11.2 ЗК РФ целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1 статьи 11.10 ЗК РФ).

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (пункты 3, 4 статьи 11.10 ЗК РФ).

Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Согласно пункту 6 Правил, утвержденных Приказом Росреестра от 19.04.2022 N П/0148 в схеме расположения земельного участка приводятся: условный номер каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка; проектная площадь; список координат характерных точек границы земельного участка; изображение границ образуемого земельного участка; изображение границ учтенных земельных участков, условные обозначения, примененные при подготовке изображения; сведения об утверждении схемы расположения земельного участка.

В обжалуемом отказе администрация ссылается на то, что в соответствии генеральным планом Минского сельского поселения испрашиваемый земельный участок находится за границами населенных пунктов, в зоне дачных, садоводческих и огороднических объединений граждан СНТ «Весна», вид разрешенного использования «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках» отсутствует в границах указанной зоны.

Согласно пп. 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии со статьей 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на семь категорий, в том числе земли сельскохозяйственного назначения (подпункт 1 пункта 1). Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

В отношении земельного участка в соответствии с федеральным законом могут быть установлены один или несколько основных, условно разрешенных или вспомогательных видов разрешенного использования. Любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из предусмотренных градостроительным зонированием территорий выбирается правообладателем земельного участка в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о градостроительной деятельности.

Утверждение в документах территориального планирования границ функциональных зон не влечет за собой изменение правового режима земель, находящихся в границах указанных зон ( п. 12 ст. 9 Градостроительного кодекса РФ).

Пунктом 1 ст. 77 ЗК РФ установлено, что землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Согласно п. 1 ст. 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания агролесомелиоративных насаждений, агрофитомелиоративных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства), ведения гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд:

В соответствии с п.1 и 2 статьи 2 Федерального закона от 07.07.2003 N 112-ФЗ (ред. от 04.08.2023) "О личном подсобном хозяйстве» личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции. Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства.

Для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок) (п. 2 ст. 4 ФЗ № 112).

ФИО4 земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений ( п.3 ст. 4 ФЗ № 112).

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (пункт 2 ст. 7 ЗК РФ).

Согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному Приказом Росреестра от 10 ноября 2020 года № П/0412, земельный участок с видом разрешенного использования «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках» (код 1.16) предполагает производство сельскохозяйственной продукции без права возведения объектов капитального строительства.

Как усматривается из представленных документов, испрашиваемый ФИО1 земельный участок имеет вид разрешенного использования «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках», находится за границами населенного пункта. Согласно пояснениям представителя административного ответчика вид разрешенного использования испрашиваемого земельного участка не изменялся.

Из представленного фрагмента карты опорного плана Минского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области и других схем, представленных стороной административного ответчика, не усматривается, что испрашиваемый ФИО1 земельный участок расположен в зоне дачных, садоводческих и огороднических объединений граждан СНТ «Весна».

Таким образом, в оспариваемом отказе не приведены какие-либо фактические, относящиеся непосредственно к схеме расположения земельного участка, обстоятельства, послужившие основанием для принятия оспариваемого решения. Так в оспариваемом решении не указаны конкретные нарушения пунктов, отсутствует описание требований, которым она должна соответствовать, что свидетельствует о формальном подходе при принятии данного решения.

Согласно разъяснений, содержащихся в п. 61 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

Приведенный административным ответчиком в письменном отзыве довод, что испрашиваемый ФИО1 земельный участок накладывается на земельные участки, образованные в соответствии с Постановлением Администрации Костромского муниципального района Костромской области от 12.08.2025 года № 1879 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, предоставленного посредством торгов», не может быть принят во внимание, поскольку указанное постановление вынесено после принятия обжалуемого отказа и в качестве основания для отказа ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду не указывалось.

При таких обстоятельствах нельзя признать законным и обоснованным оспариваемое решение, поскольку оно не соответствует требованиям пп «в» пункта 3, пункту 4 части 9 ст. 226 КАС РФ.

С учетом изложенного суд соглашается с мнением административного истца о незаконности оспариваемого отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В соответствии с положениями пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу.

С учетом изложенного, суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным отказ Администрации Костромского муниципального района Костромской области, выраженный в уведомлении от 24 июня 2025 года № 7419, об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 7841 кв.м с видом разрешенного использования- «ведение личного подсобного хозяйства на полевых условиях», расположенного по адресу: (адрес)

Обязать администрацию Костромского муниципального района в двадцатидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 7841 кв.м с видом разрешенного использования -«ведение личного подсобного хозяйства на полевых условиях», расположенного по адресу: (адрес)

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме в Костромской областной суд через Костромской районный суд Костромской области.

Судья М.Ю. Соболева

Мотивированное решение изготовлено 05 ноября 2025 года.