Решение по делу № 2А-1416/2025 от 16.12.2025 - о признании незаконным бездействия, выразившегося в длительном непринятии мер по организации мониторинга лесных пожаров на территории государственного природного заповедника «Большехехцирский» и национального парка «Анюйский» посредством авиационного мониторинга, возложении обязанности.

Дело №

УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 декабря 2025 года г. Хабаровск

Кировский районный суд г. Хабаровска в составе председательствующего судьи Т.В. Брязгуновой, при секретаре А.А. Головатенко, с участием представителя процессуального административного истца Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора – помощника прокурора ФИО6

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора, предъявленного в интересах Российской Федерации к ФГБУ «Объединенная дирекция государственных природных заповедников и национальных парков Хабаровского края» о признании незаконным бездействия, выразившегося в длительном непринятии мер по организации мониторинга лесных пожаров на территории государственного природного заповедника «Большехехцирский» и национального парка «Анюйский» посредством авиационного мониторинга, возложении обязанности,

установил:

Хабаровский межрайонный природоохранный прокурор, обратился в защиту интересов РФ в Кировский районный суд г.Хабаровска с административным иском к ФГБУ «Объединенная дирекция государственных природных заповедников и национальных парков Хабаровского края» о признании незаконным бездействия, выразившегося в длительном непринятии мер по организации мониторинга лесных пожаров на территории государственного природного заповедника «<данные изъяты>» и национального парка «<данные изъяты>» посредством авиационного мониторинга, возложении обязанности. В обоснование иска указал, что Хабаровской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения ФГБУ «Объединенная дирекция государственных природных заповедников и национальных парков Хабаровского края» (далее - ФГБУ «Заповедное Приамурье») законодательства о пожарной безопасности на особо охраняемых природных территориях федерального значения. Ссылаясь на ст.1 ФЗ от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», ст.51, 53 ЛК РФ, ст.42 ЗК РФ, приказ Минприроды России от 15.11.2016 № 597 об утверждении Порядка организации и выполнения авиационных работ по охране лесов от пожаров и Порядка организации и выполнения авиационных работ по защите лесов, согласно которому авиационное патрулирование осуществляется с учетом класса пожарной опасности в лесах в зависимости от условий погоды и наличия действующих лесных пожаров. Авиапатрулирование в течение пожароопасного сезона осуществляется с использованием пилотируемых и беспилотных летательных аппаратов по утвержденным в планах тушения лесных пожаров маршрутам, с периодичностью, зависящей от класса пожарной опасности, погодных условий и фактической горимости лесных участков. Согласно Уставу ФГБУ «Заповедное Приамурье» осуществляет управление государственным природным заповедником «<данные изъяты>» и национальным парком «<данные изъяты>». В соответствии с Лесохозяйственным регламентом лесничества «<данные изъяты>», утв. Департаментом государственной политики и регулирования в сфере охраны окружающей среды ДАТА, мониторинг лесных пожаров в лесничестве осуществляется на основе авиационного мониторинга с использованием элементов спутникового мониторинга в соответствии с ГОСТом 22.1.09-99 «Мониторинг и прогнозирование лесных пожаров». По классификации природной пожарной опасности лесов, утверждённой приказом Рослесхоза от 05.07.2011 № 287, 22 421 Га лесничества «<данные изъяты>» относится ко II классу (природная пожарная опасность - высокая), 281 499 Га к III классу (природная пожарная опасность - средняя), 95 329 Га к IV классу (природная пожарная опасность — слабая), 30 121 Га к V классу (природная пожарная опасность - отсутствует). Средний класс природной пожарной опасности лесов лесничества «<данные изъяты>» - III,3. Согласно Лесохозяйственному регламенту «Государственный природный заповедник «<данные изъяты>», утвержденному Департаментом государственной политики и регулирования в сфере охраны окружающей среды 16.05.2016, охрана территории осуществляется рейдовым патрулированием, авиационной охраной, имеется доступ к информационной системе дистанционного мониторинга лесных пожаров Рослесхоза. Территория заповедника характеризуется средним классом пожарной опасности - 3,5 балла. К зоне авиационного патрулирования отнесена территория заповедника на площади 24 182 Га. Проверкой установлено, что в ДАТА на территории национального парка «<данные изъяты>» возникло <данные изъяты> пожаров, на территории ГПЗ «<данные изъяты>» 1 пожар. Площадь особо охраняемых природных территорий, пройденная огнем, составила более 3 000 Га. Однако, до 2025 года ФГБУ «Заповедное Приамурье» маршруты авиапатрулирования ООПТ не разрабатывались, в планы тушения лесных пожаров лесничеств не включались. Только после принятия мер прокурорского реагирования (представление Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора от ДАТА) в планы тушения лесных пожаров государственного природного заповедника «<данные изъяты>», национального парка «<данные изъяты>» на ДАТА включены маршруты авиапатрулирования указанных территорий. Ссылаясь на п.2, 5 Положения о формировании государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении федеральных государственных учреждений и финансовом обеспечении выполнения государственного задания, утв. постановлением Правительства РФ от 26.06.2015 № 640 указали, что ФГБУ «<данные изъяты>» предложения о включении в государственное задание мероприятий по авиапатрулированию территорий государственного природного заповедника «Большехехцирский», национального парка «<данные изъяты>» в период формирования федерального бюджета на ДАТА (до ДАТА) в министерство природных ресурсов России не направлялись. Запрос на выделение денежных средств для проведения работ по авиапатрулированию направлен учреждением лишь ДАТА, что повлекло отсутствие финансирования на выполнение данных работ. Таким образом, длительное бездействие ФГБУ «Заповедное Приамурье» повлекло ненадлежащее исполнение полномочий по охране особо охраняемых природных территорий федерального значения, возникновение пожаров, угрозу несвоевременного обнаружения лесного пожара, возникшего в зоне авиамониторинга. Уничтожение территории национального парка и заповедника лесными пожарами влекут разрушение сложившихся охраняемых РФ экосистем, среды обитания редких животных, их гибели, чем нарушаются интересы Российской Федерации. Ссылаясь на п.3 ст.35 ФЗ «О прокуратуре РФ», ч.1 ст.39 КАС РФ, просил: Признать незаконным бездействие ФГБУ «Объединенная дирекция государственных природных заповедников и национальных парков Хабаровского края», выразившееся в длительном непринятии мер по организации мониторинга лесных пожаров на территории государственного природного заповедника «Большехехцирский» и национального парка «Анюйский» посредством авиационного мониторинга. Обязать ФГБУ «Объединенная дирекция государственных природных заповедников и национальных парков Хабаровского края» организовать мониторинг лесных пожаров на территории государственного природного заповедника.

В ходе судебного разбирательства по делу административным ответчиком ФГБУ «Объединенная дирекция государственных природных заповедников и национальных парков Хабаровского края» (далее – ФГБУ «Заповедное Приамурье») представлены возражения на иск, где указали, что Учреждение считает требования административного истца необоснованными, несоответствующими фактическим обстоятельствам дела и не подлежащими удовлетворению на основании следующего.

Так, ссылаясь на ст.53.2 ЛК РФ, п.23 Правил пожарной безопасности в лесах, утв. постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 № 1614, установлено, что мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров проводится в лесах вне зависимости от целевого назначения земель, на которых они расположены, и целевого назначения лесов, мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров в резервных лесах, а также в лесах, расположенных на территориях государственных природных заповедников, и на лесных участках, на которых исключается любое вмешательство человека в природные процессы, осуществляется преимущественно с использованием авиационных или космических средств. Таким образом, мониторинг пожарной опасности включает в себя целый комплекс мероприятий. Одной из составных частей мониторинга является организация системы обнаружения и учета лесных пожаров, системы наблюдения за их развитием с использованием наземных, авиационных или космических средств. Учитывая вышеуказанные положения действующего законодательства, отсутствие в Лесном кодексе РФ и Правилах пожарной безопасности в лесах императивного требования о ведении мониторинга пожарной опасности исключительно авиационными средствами, Учреждение полагает, что система обнаружения лесных пожаров может быть организована как с использованием авиационных средств, так и с использованием космических средств, то есть нормативными правовыми актами предусмотрена вариативность в выборе средства мониторинга. В соответствии с Планами тушения лесных пожаров на территориях государственного природного заповедника «<данные изъяты>» и национального парка <данные изъяты> на период пожароопасного сезона ДАТА, утвержденными Минприроды России 30.01.2025 (раздел III таблица 2 «Перечень мероприятий по организации системы наблюдения и контроля за пожарной опасностью в лесах и лесными пожарами»), одним из основных способов наблюдения за пожароопасной обстановкой в лесах на ООПТ является применение космического мониторинга посредством использования информационной системы дистанционного мониторинга Федерального агентства лесного хозяйства (ИСДМ-Рослесхоз), которая позволяет работать с оперативно поступающей спутниковой, метео- и наземной информацией, обеспечивая ее оперативную обработку, архивацию и предоставление пользователям. Система позволяет в режиме реального времени осуществлять мониторинг возникающих лесных пожаров и оперативно направлять силы и средства на их ликвидацию. В каждом филиале Учреждения оборудовано специализированное место, имеется индивидуальный пароль доступа и логин для входа в систему ИСДМ-Рослесхоз. Сотрудник, ответственный за осуществление мониторинга пожарной обстановки, ежедневно в течение рабочего дня осуществляет регулярное наблюдение. В случае обнаружения очага возгорания, мобильная группа проверяет информацию с выездом на место. Согласно Концепции создания федеральной государственной информационной системы лесного комплекса, утвержденной приказом Рослесхоза от 15.06.2023 № 728, ИСДМ-Рослесхоз предназначена для мониторинга лесных пожаров, а также контроля достоверности сведений о таких пожарах, поступающих от региональных диспетчерских ИСДМ-Рослесхоз работает в масштабах всей страны в режиме реального времени. В своем классе система является самой крупной в мире по масштабу охваченных территорий и масштабу получаемых данных. ИСДМ-Рослесхоз позволяет осуществлять комплексный анализ информации, связанной с лесными пожарами, поступающей из разных источников (метеорологическая информация, данные о результатах наземного и авиационного мониторинга, от региональных лесопожарных служб и данные космического мониторинга). Основой системы мониторинга являются данные ДЗЗ, что позволяет формировать однородную, независимую от человеческого фактора информацию о лесных пожарах. Реализованная обработка позволяет создать на основе поступающих спутниковых данных различные информационные продукты (карты, базы данных, отчеты и т.д.). Также, Учреждением используются: внедренная Минприроды России система детектирования пожаров на ООПТ «Мониторинг пожарной обстановки на ООПТ федерального значения», с помощью которой в режиме реального времени осуществляется контроль за появлением термоточек на всех ООПТ (сайт <данные изъяты>); чат «Мониторинг термоточек на ООПТ» Телеграм-канала, в котором выставляется формация об обнаружении термоточки на ООПТ или ее охранной зоне, донесения КГСАУ «ДВ авиабаза». При осуществлении наземного патрулирования территорий ООПТ государственными инспекторами по охране окружающей среды Учреждения применяются беспилотные воздушные суда (квадрокоптеры), которые зарегистрированы в Росавиации. Разрешение на использование ВВС не требуется, так как они применяются исключительно на территориях ООПТ. Приказом Учреждения от 07.02.2025 № 35 «О подготовке к пожароопасному сезону и организации тушения ландшафтных (природных) пожаров в 2025 году» утвержден регламент и организовано оперативное дежурство с отслеживанием пожарной обстановки по ИСДМ-Рослесхоз, на сайте Минприроды России, ВЭБ-ГИС системе «Термоточки на ООПТ», в чате «Мониторинг термоточек на ООПТ» Телеграм-канала, по сообщениям граждан. Приказом Учреждения от 10.04.2025 № 60 «Об открытии пожароопасного сезона» назначены должностные лица, ответственные за обеспечение мониторинга пожарной опасности на ООПТ и своевременное обнаружение, тушение возникающих ландшафтных (природных) пожаров. Наряду с вышеизложенным, в рамках организации мониторинга пожарной обстановки на ООПТ, Учреждением заключены соглашения о взаимодействии с обменом информацией об обстановке, связанной с ландшафтными (природными) пожарами, с Комитетом Правительства Хабаровского края по гражданской защите от 16.05.2025 и Министерством лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края от 29.02.2024 и соглашение о привлечении сил и средств КГСАУ «ДВ авиабаза» для тушения лесных пожаров на подконтрольных Учреждению территориях ООПТ от 03.03.2025. Также налажено взаимодействие на пожароопасный сезон 2025 года с КГКУ «<данные изъяты>», ОАО <данные изъяты>» и Хабаровским лесничеством <данные изъяты>, территории которых граничат с ООПТ, в части информирования по предупреждению, обнаружению и ликвидации ландшафтных (природных) пожаров на сопредельных территориях (исх. от ДАТА №№ №, №, №; вх. от ДАТА № №, вх. от ДАТА № №, вх. от ДАТА). Учреждение считает необходимым отметить, что административным истцом не представлены доказательства того, что авиационный мониторинг является наиболее надежным способом мониторинга по сравнению с космическими средствами слежения. К тому же этот способ является самым дорогостоящим и сложным в плане организации периодических полетов воздушных судов в условиях редкой сети аэродромов на ООПТ, а также требует заключение государственного контракта со специализированной организацией, осуществляющей организацию, обеспечение, выполнение полетов гражданских воздушных судов и аэронавигационное обслуживание в воздушном пространстве РФ, в порядке, установленном законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок. Способы осуществления мониторинга пожарной опасности на ООПТ с использованием вышеуказанных космических средств и БВС являются наименее затратными, оперативными и эффективными. Также указали, что согласно Уставу ФГБУ «<данные изъяты>», утв. приказом Минприроды России от 25.01.2024 № 43, Учреждение является некоммерческой организацией, Учредителем является Правительство РФ, полномочия которого осуществляет федеральный орган исполнительной власти Минприроды России (п.3). Финансовое обеспечение деятельности Учреждения осуществляется из федерального бюджета на основании сформированного в установленном законодательством РФ государственного задания, а также от безвозмездных поступлений и доходов от приносящей доход деятельности. Финансовое обеспечение выполнения государственного задания осуществляется в виде субсидий из федерального бюджета (п.61, 62). К компетенции Минприроды России в области управления Учреждением относится формирование и утверждение государственного задания для Учреждения в соответствии с видами деятельности, отнесенными настоящим Уставом к основной деятельности (п.27). В целях формирования государственного задания для Учреждения на ДАТА, ДАТА в адрес Учреждения поступило электронное письмо Информационно-аналитического центра поддержки заповедного дела (Росзаповедцентр Минприроды России) с приложением формы в виде таблицы ФИО8 «Предложения учреждения для включения в государственное задание на 2025 год» и инструкцией по ее заполнению, в которой отражен объем финансирования по государственному заданию на ДАТА, наименование, содержание и описание запланированных к выполнению работ. В прилагаемой таблице по показателю «Воздушное патрулирование особо охраняемых природных территорий» приведены виды работ: «авиапатрулирование», «беспилотные летательные аппараты». Росзаповедцентром Минприроды России был установлен срок для направления Учреждением указанных предложений в электронной форме до ДАТА, в формате PDF подписью директора, главного бухгалтера и печатью учреждения - до ДАТА. Учитывая, что авиапатрулирование является самым затратным и сложным способом мониторинга пожарной обстановки на ООПТ, Учреждением был предложен вид работ – «беспилотные летательные аппараты». ДАТА Минприроды России с предложением Учреждения согласилось и утвердило государственное задание № № на ДАТА и плановый период ДАТА с осуществлением воздушного патрулирования путем использования беспилотных летательных аппаратов. Минприроды России и Учреждение заключили Соглашение о предоставлении субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) № №. Согласно п.4.2.2 соглашения - учредитель вправе принимать решение об изменении размера субсидии. ДАТА в адрес Учреждения поступил запрос Росзаповедцентра Минприроды России (вх. №) о предоставлении дополнительной потребности на ДАТА в средствах федерального бюджета на осуществление авиапатрулирования. Следует отметить, что данный запрос адресован не только Учреждению, но и другим ФГБУ. Ответным письмом от ДАТА исх. № № направлен Расчет потребности на ДАТА в дополнительных бюджетных ассигнованиях для осуществления работ по авиапатрулированию лесов подконтрольных ООПТ, сумма которых составила 24 <данные изъяты> руб., рассчитанная исходя из необходимого количества летных часов (180 час.) и стоимости летного часа по состоянию на ДАТА - <данные изъяты> руб. Вместе с тем, до настоящего времени дополнительные бюджетные средства для осуществления авиапатрулирования в Учреждение не поступали. Учитывая вышеизложенное, ссылка административного истца о том, что Учреждением предложения о включении в государственное задание мероприятий по патрулированию ООПТ в период формирования федерального бюджета на 2025 год (до ДАТА) в Минприроды России не направлялись, что повлекло отсутствие финансирования на выполнение данных работ, является необоснованной и не соответствующей фактическим обстоятельствам дела. В дополнение, Учреждение с ДАТА обращается в Минприроды России с заявками на предоставление дополнительного финансирования для проведения работ по авиапатрулирования, которые оставлены без ответа (исх. от ДАТА № №; исх.№ №; исх. от ДАТА № №; исх. от ДАТА № №; исх. ДАТА № №). Таким образом, Учреждением принимаются все возможные и исчерпывающие меры по осуществлению мониторинга пожарной опасности в лесах и лесных пожаров подконтрольных территориях ООПТ, административным истцом не представлено доказательств, подтверждающих бездействие Учреждения в длительном непринятии мер по организации мониторинга лесных пожаров. На основании изложенного просили в удовлетворении исковых требований Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора к ФГБУ «Заповедное Приамурье» о признании незаконным бездействия и понуждении к выполнению действий по организации мониторинга лесных пожаров на особо охраняемых природных территориях государственного природного заповедника «<данные изъяты>» и национального парка «<данные изъяты> (далее - ООПТ) посредством авиационного мониторинга отказать в полном объеме.

Определением судьи от ДАТА. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство природных ресурсов и экологии РФ.

В судебном заседании представитель процессуального административного истца Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора - помощник прокурора ФИО9 настаивала на заявленных требованиях, просила иск удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица Министерства природных ресурсов и экологии РФ в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства заинтересованное лицо извещено надлежащим образом, о причинах неявки не сообщило, его явка обязательной судом не признавалась.

Представитель административного ответчика ФГБУ «Заповедное Приамурье» в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела были извещены надлежащим образом, представили ходатайство с просьбой о рассмотрении дела в своё отсутствие, что суд находит возможным в соответствии со ст.150 КАС РФ.

Выслушав пояснения представителя административного истца, изучив материалы дела, судом установлено.

Согласно ч.2 ст.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Положениями ч.1 ст.38, ч.4 ст.218 КАС РФ предусмотрено, что прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушает права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст.21 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" предметом надзора органов прокуратуры являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в этом пункте (п.1).

При осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы (п.2).

Исходя из содержания п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Как установлено судом, Хабаровской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения Федеральным государственным бюджетным учреждением «Объединенная дирекция государственных природных заповедников и национальных парков Хабаровского края» (далее - ФГБУ «Заповедное Приамурье») законодательства о пожарной безопасности на особо охраняемых природных территориях федерального значения.

Согласно ст.1 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» законодательство Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях основывается на соответствующих положениях Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним других законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Отношения, возникающие при пользовании землями, водными, лесными и иными природными ресурсами особо охраняемых природных территорий, регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу ч.5 ст.51 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) тушение пожаров в лесах, расположенных на землях лесного фонда, землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий (лесных пожаров), осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

В соответствии со ст.42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности.

Согласно ч.1 ст.51 ЛК РФ леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения и от иного негативного воздействия, а также защите от вредных организмов.

Статьей 19 Лесного кодекса предусмотрено, что меры по охране, защите, воспроизводству лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий.

Частью 1 ст.53 ЛК РФ определено, что охрана лесов от пожаров включает в себя выполнение мер пожарной безопасности в лесах и тушение пожаров в лесах. К мерам пожарной безопасности в лесах относится предупреждение лесных пожаров, мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров, разработка и утверждение планов тушения лесных пожаров.

Приказом Минприроды России от 15.11.2016 № 597 утвержден Порядок организации и выполнения авиационных работ по охране лесов от пожаров и Порядка организации и выполнения авиационных работ по защите лесов, согласно которому авиационное патрулирование осуществляется с учетом класса пожарной опасности в лесах в зависимости от условий погоды и наличия действующих лесных пожаров:

а) при I классе пожарной опасности в лесах в зависимости от условий погоды, в случае наличия в зоне лесоавиационных работ действующих лесных пожаров - один раз в сутки;

б) при II классе пожарной опасности в лесах в зависимости от условий погоды - один раз в двое суток, а при наличии действующих лесных пожаров - не менее одного раза в сутки;

в) при III классе пожарной опасности в лесах в зависимости от условий погоды - один раз в сутки, а при наличии действующих лесных пожаров - два раза в сутки;

г) при IV и V классах пожарной опасности в лесах в зависимости от условий погоды - два раза в сутки, а при наличии действующих лесных пожаров - три раза в сутки.

Авиапатрулирование в течение пожароопасного сезона осуществляется с использованием пилотируемых и беспилотных летательных аппаратов по утвержденным в планах тушения лесных пожаров маршрутам, с периодичностью, зависящей от класса пожарной опасности, погодных условий и фактической горимости лесных участков.

В целях сохранения природных комплексов, уникальных и эталонных природных участков и объектов на основании постановления Главы администрации Хабаровского края от 10.01.2001 № 12 «Об организации национального парка «Анюйский» в Нанайском муниципальном районе Хабаровского края», распоряжением Правительства Российской Федерации от 15.12.2007 № 1838-р «Об учреждении национального парка «Анюйский» создан национальный парк «Анюйский» площадью 429 370 Га.

Государственный природный заповедник «Большехехцирский» создан распоряжением Совета Министров РСФСР от 03.10.1963 № 4297-р в целях сохранения и изучения экологических систем низкогорного хребта Большой Хехцир, расположенного в центральной части Средне-Амурской низменности. Распоряжением Совета Министров РСФСР от 27.02.1986 № 253- р территория заповедника расширена на 125 Га путем присоединения земельного участка в юго-западной части заповедника. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 03.06.1992 № 1003-р площадь заповедника расширена на 174 Га путем присоединения земельного участка в северо-западной части заповедника.

Согласно Уставу ФГБУ «Заповедное Приамурье» осуществляет управление государственным природным заповедником «<данные изъяты>» и национальным парком «<данные изъяты>». Учредителем юридического лица, как следует, в том числе, из Выписки ЕГРЮЛ административного ответчика, является Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Пунктом 21 Устава предусмотрено, что предметом деятельности Учреждения является осуществление работ и оказание услуг, направленных на сохранение комплексом и объектов, расположенных на территории заповедников, национальных парков, в соответствии с федеральными законами, нормативными правовыми актами Минприроды России, положениями о заповедниках, национальных парках, иными нормативными правовыми актами и настоящим Уставом.

Целями деятельности Учреждения являются осуществление охраны уникальных и типичных природных комплексов, и объектов, объектов растительного и животного мира, естественных экологических систем, биоразнообразия в целях поддержания их в естественном состоянии.

В соответствии с Лесохозяйственным регламентом лесничества «Национальный парк «Анюйский», утвержденного Департаментом государственной политики и регулирования в сфере охраны окружающей среды 05.02.2018, мониторинг лесных пожаров в лесничестве осуществляется на основе авиационного мониторинга с использованием элементов спутникового мониторинга в соответствии с ГОСТом 22.1.09-99 «Мониторинг и прогнозирование лесных пожаров».

По классификации природной пожарной опасности лесов, утверждённой приказом Рослесхоза от 05.07.2011 № 287, 22 421 Га лесничества «Национальный парк «Анюйский» относится ко II классу (природная пожарная опасность - высокая), 281 499 Га к III классу (природная пожарная опасность - средняя), 95 329 Га к IV классу (природная пожарная опасность - слабая), 30 121 Га к V классу (природная пожарная опасность - отсутствует). Средний класс природной пожарной опасности лесов лесничества <данные изъяты> - III,3.

Согласно Лесохозяйственному регламенту «Государственный природный заповедник «<данные изъяты>», утвержденному Департаментом государственной политики и регулирования в сфере охраны окружающей среды 16.05.2016, охрана территории осуществляется рейдовым патрулированием, авиационной охраной, имеется доступ к информационной системе дистанционного мониторинга лесных пожаров Рослесхоза. Территория заповедника характеризуется средним классом пожарной опасности - 3,5 балла. К зоне авиационного патрулирования отнесена территория заповедника на площади 24 182 Га.

Как следует из материалов дела, проверкой установлено, что в ДАТА на территории национального парка <данные изъяты> возникло 10 пожаров, на территории ГПЗ «<данные изъяты>» 1 пожар. Площадь особо охраняемых природных территорий, пройденная огнем, составила более 3 000 Га.

Однако, ДАТА ФГБУ «Заповедное Приамурье» маршруты авиапатрулирования ООПТ не разрабатывались, в планы тушения лесных пожаров лесничеств не включались.

Только после принятия мер прокурорского реагирования (представление Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора от ДАТА) в планы тушения лесных пожаров государственного природного заповедника «<данные изъяты>», национального парка «<данные изъяты>» на ДАТА включены маршруты авиапатрулирования указанных территорий.

В соответствии с п.2 Положения о формировании государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении федеральных государственных учреждений и финансовом обеспечении выполнения государственного задания, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26.06.2015 № 640 (далее - Положение), государственное задание формируется в соответствии с основными видами деятельности, предусмотренными учредительными документами федерального государственного учреждения, с учетом предложений федерального государственного учреждения, касающихся потребности в соответствующих услугах и работах, оцениваемых на основании прогнозируемой динамики количества потребителей услуг и работ, уровня удовлетворенности существующими объемом и качеством услуг и результатов работ и возможностей федерального государственного учреждения по оказанию услуг и выполнению работ, а также показателей выполнения федеральным государственным учреждением государственного задания в отчетном финансовом году.

Согласно п.5 Положения государственное задание формируется в процессе формирования федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период.

Федеральный бюджет на очередной финансовый год формируется до ДАТА текущего года (п.1 ст.192 Бюджетного кодекса РФ).

ФГБУ «Заповедное Приамурье» исх. № № от ДАТА сообщило в Минприроды России в ответ на телеграмму от ДАТА № №, что госконтракты на лесоавиационные работы по подведомственным ООПТ: <данные изъяты> в ДАТА не заключались, ввиду отсутствия в госзадании адресного финансирования на вышеуказанные цели. ДАТА ФГБУ «Заповедное Приамурье» в адрес Минприроды России в ответ на запрос от ДАТА № № направило данные о необходимой потребности для проведения авиапатрулирования на территории государственных природных заповедников «<данные изъяты>», «<данные изъяты>», «<данные изъяты>» и национального парка «<данные изъяты>». ДАТА. исх. № № ФГБУ «Заповедное Приамурье» направило в Минприроды России запрос «О выделении дополнительного финансирования», со ссылкой на то обстоятельство, что Приамурским межрегиональным управлением Росприроднадзора в мае ДАТА проведена внепланования выездная проверка ФГБУ «Заповедное Приамурье» по соблюдению природоохранного законодательства, в том числе пожарного надзора. По результатам проверки Учреждению выдано предписание, в том числе за несоблюдение норм приказа Минприроды России от 28.03.2014г. № 161 «Об утверждении видов средств предупреждения и тушения лесных пожаров, нормативов обеспеченности данными средствами лиц, использующих леса, норм наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов» и не исполнение обязанности по осуществлению авиационного патрулирования лесов. Сообщено, что о данной проблеме в адрес Минприроды России ранее были направлены письма от ДАТА. № № «О разъяснении норм приказа», от ДАТА. № № «О разъяснении ситуации по нормам приказа», от ДАТА. № № «О выделении финансирования». До настоящего времени на вышеуказанные письма ответы не получены. В связи с вышеизложенным ФГБУ "Заповедное «риамурье» обращается ещё раз с просьбой о выделении необходимых финансовых средств для организации авиапатрулирования в размере <данные изъяты> млн.руб.на заключение госконтракта с <данные изъяты> и обеспечения противопожарным оборудованием, техникой и инвентарем в размере <данные изъяты> млрд.руб..

Судом также установлено, что ДАТА. Приамурским межрегиональным управлением Росприроднадзора в адрес ФГБУ «Заповедное Приамурье» по результатам проведения внеплановой выездной проверки готовности к прохождению пожароопасного периода ДАТА внесено Предписание № №. По результатам проведённой внеплановой выездной проверки (Акт проверки от ДАТА № №) установлено, что ФГБУ «Объединённая дирекция Государственных природных заповедников и Национальных парков Хабаровского края» допустило правонарушения, выразившиеся в нарушении правил пожарной безопасности в лесах, а именно при тушении лесных пожаров используются средства предупреждения и тушения лесных пожаров, не соответствующие требованиям действующего законодательства. А именно, в нарушение ч.5, 7 ст.53.1 Лесного кодекса Российской Федерации, ч.4 приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от ДАТА. № №, п. «В» п.12 Правил пожарной безопасности в лесах, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от ДАТА. № №, указанные в Проекте освоения лесов и в Плане тушения на ДАТА нормативы противопожарного обустройства лесов ФГБУ «Заповедное Приамурье» не соответствуют требованиям законодательства, указанным в п.2, 3 ст.53.1 Лесного кодекса Российской Федерации, приказа Федерального агентства лесного хозяйства Российской Федерации № 174 от 27.04.2012, в нарушение п.9 Правил пожарной безопасности в лесах, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от ДАТА. № № на территории филиала Анюйский ФГБУ «<данные изъяты>» вблизи мест отдыха граждан отмечено захламление (засорение) минерализованной полосы отходами производства и потребления (бумага, изделия из бумаги). Кроме того, ФГБУ «Заповедное Приамурье», в нарушение п.5 Порядка организации и выполнения авиационных работ по охране лесов от пожаров, утвержденного приказом Минприроды России от ДАТА. № №, не исполняет обязанности по авиационному патрулированию особо охраняемых природных территорий федерального значения. Предписанием от ДАТА. № № установлена дата устранения выявленных нарушений ДАТА Управлением дважды направлялись пакеты документов на согласование проведения внеплановой проверки исполнения предписания в Амурскую бассейновую природоохранную прокуратуру, ДАТА и ДАТА В обоих случаях проведение внеплановых проверок не согласовано. Значительный временной промежуток времени между направлениями на согласование заявлений на проведение проверок исполнения Предписания от ДАТА № № обусловлено положениями Постановления Правительства Российской Федерации от ДАТА № № «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», продлевающими сроки ранее выданных предписаний на 90 календарных дней. В настоящее время исполнение Предписания от ДАТА № № находится на контроля Управления, что следует из ответа Приамурского межрайонного управления Росприроднадзора на судебный запрос. По снятию ограничений, предусмотренных положениями Постановления Правительства Российской Федерации от ДАТА № № «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», Управлением будет инициировано проведение проверки его исполнения.

При этом, в соответствии с Особенностями использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях, утвержденными Приказом Минприроды России от 12.08.2021 N 558 (Зарегистрировано в Минюсте России 17 ноября 2021 г. N 65869), установлено, что леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях, подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивного, нефтяного) и от иного негативного воздействия, а также защите от вредных организмов, а также подлежат воспроизводству в соответствии с лесным законодательством, режимом особой охраны особо охраняемой природной территории.

Единые требования к пожарной безопасности в лесах установлены Правилами пожарной безопасности в лесах, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2020г. № 1614.

Пунктом 3 вышеуказанных Правил установлен перечень мер пожарной безопасности в лесах: предупреждение лесных пожаров (противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров); мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров; разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров.

Пунктом 4 4 Правил пожарной безопасности в лесах установлено, что вышеуказанные меры пожарной безопасности в лесах осуществляются Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации – в отношении лесов, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения.

При этом согласно пункту 22 мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров проводится в лесах вне зависимости от целевого назначения земель, на которых они расположены, и целевого назначения лесов.

Мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров в резервных лесах, а также в лесах, расположенных на территориях государственных природных заповедников, и на лесных участках, на которых исключается любое вмешательство человека в природные процессы, осуществляется преимущественно с использованием авиационных или космических средств.

Применительно к изложенному, суд приходит к выводу о том, что в результате непринятия необходимых мер по организации авиационного патрулирования территории национального парка «<данные изъяты>» и государственного природного заповедника «<данные изъяты>» создаётся угроза причинения ущерба Российской Федерации в случае лесных пожаров.

Тогда как, на территориях национального парка «Анюйский» и заповедника «Большехехцирский» обитают около 30 видов животных, занесенных в Красную книгу Российской Федерации (амурский тигр, гималайский медведь, красный волк, амурский лесной кот), произрастают уникальные краснокнижные растения (женьшень настоящий, рябчик уссурийский, венерины башмачки, гастродия высокая, пионы молочноцветные, тис остроконечный, бородатка японская).

Уничтожение территории национального парка и заповедника лесными пожарами влекут разрушение сложившихся охраняемых Российской Федерацией экосистем, среды обитания редких животных, их гибели, чем нарушаются интересы Российской Федерации.

В связи с изложенным суд находит заявленные прокурором исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Оценивая возражения административного ответчика суд учитывает, что безусловно, авиационное патрулирование, являясь одним из видов дистанционных методов наблюдения за пожарной обстановкой на особо охраняемых природных территориях, в случае необходимости не может быть произведено в условиях недостаточности финансирования.

Между тем, доводы представителя ответчика о недостаточности финансирования объективного подтверждения в судебном заседании не нашли.

Законодателем достаточно четко и полно регламентированы отношения в части распределения субсидий федеральным бюджетным и казенным учреждениям в области лесных правоотношений, установления и изменения их размера. Административным ответчиком в материалы дела представлены письма с запросами на дополнительные ассигнования, тогда как сведений об общих предоставленных денежных средствах не представлены, в связи с чем доводы административного ответчика не представляются убедительными.

Кроме того, не исключается формирование резерва бюджетных средств, за счет которого предприятиям-базам авиационной охраны лесов, заключившим договоры с заповедниками и национальными парками, компенсируются фактические затраты, связанные с тушением природных пожаров на особо охраняемых природных территориях федерального значения. Национальные парки и государственные заповедники, подведомственные Минприроды России, имеют возможность использовать авиапатрулирование как вид дистанционного мониторинга

Также, материалами дела установлено, что ДАТА Минприроды России утвердило государственное задание № № на ДАТА и плановый период ДАТА с осуществлением воздушного патрулирования путем использования беспилотных летательных аппаратов.

ДАТА Минприроды России и Учреждение заключили Соглашение о предоставлении субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) № №

Согласно п.4.2.2 соглашения - учредитель вправе принимать решение об изменении размера субсидии.

ДАТА в адрес Учреждения поступил запрос Росзаповедцентра Минприроды России (вх. № №) о предоставлении дополнительной потребности на ДАТА в средствах федерального бюджета на осуществление авиапатрулирования. Данный запрос адресован не только Учреждению, но и другим ФГБУ.

Ответным письмом от ДАТА (исх.№ №) направлен Расчет потребности на ДАТА в дополнительных бюджетных ассигнованиях для осуществления работ по авиапатрулированию лесов подконтрольных ООПТ, сумма которых составила <данные изъяты> руб., рассчитанная исходя из необходимого количества летных часов (180 час.) и стоимости летного часа по состоянию на ДАТА - <данные изъяты> руб.

В связи с изложенным, суд находит административный иск Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора, предъявленного в интересах РФ к ФГБУ «Объединенная дирекция государственных природных заповедников и национальных парков Хабаровского края» о признании незаконным бездействия, выразившегося в длительном непринятии мер по организации мониторинга лесных пожаров на территории государственного природного заповедника «<данные изъяты>» и национального парка «<данные изъяты>» посредством авиационного мониторинга, возложении обязанности, подлежащим удовлетворению. Считает необходимым признать незаконным бездействие ФГБУ «Объединенная дирекция государственных природных заповедников и национальных парков Хабаровского края» о признании незаконным бездействия, выразившегося в длительном непринятии мер по организации мониторинга лесных пожаров на территории государственного природного заповедника «<данные изъяты>» и национального парка «<данные изъяты>» посредством авиационного мониторинга. И возложить на ФГБУ «Объединенная дирекция государственных природных заповедников и национальных парков Хабаровского края» обязанность мониторинга лесных пожаров на территории государственного природного заповедника «Большехехцирский» и национального парка <данные изъяты>» посредством авиационного мониторинга

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора, предъявленного в интересах Российской Федерации к ФГБУ «Объединенная дирекция государственных природных заповедников и национальных парков Хабаровского края» о признании незаконным бездействия, выразившегося в длительном непринятии мер по организации мониторинга лесных пожаров на территории государственного природного заповедника «Большехехцирский» и национального парка «Анюйский» посредством авиационного мониторинга, возложении обязанности, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ФГБУ «Объединенная дирекция государственных природных заповедников и национальных парков Хабаровского края» о признании незаконным бездействия, выразившегося в длительном непринятии мер по организации мониторинга лесных пожаров на территории государственного природного заповедника «Большехехцирский» и национального парка «Анюйский» посредством авиационного мониторинга.

Возложить на ФГБУ «Объединенная дирекция государственных природных заповедников и национальных парков Хабаровского края» обязанность организовать мониторинг лесных пожаров на территории государственного природного заповедника «<данные изъяты>» и национального парка «<данные изъяты>» посредством авиационного мониторинга.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Кировский районный суд города Хабаровска в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме вынесено 16.12.2025 года.

Судья Т.В. Брязгунова