Решение по делу № 2А-1997/2023 от 18.12.2023

Дело № 2а-1997/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Владикавказ 18 декабря 2023 года

Ленинский районный суд г. Владикавказа РСО-Алания в составе:

председательствующего судьи Хадиковой З.Т.,

при секретаре Бадтиевой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к АМС г.Владикавказа и Управлению муниципального имущества и земельных ресурсов <адрес> об оспаривании действий (бездействия) органа местного самоуправления,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к АМС г.Владикавказа о признании незаконным бездействия АМС г. Владикавказа, выразившегося в том, что в срок, предусмотренный ч.5 ст.39.17 Земельного кодекса РФ, не подготовлен проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, находящегося по адресу: РСО-Алания, <адрес>, 2 в трех экземплярах и их подписание, а также не направлен проекты указанных договоров для подписания заявителю ФИО1, просила обязать АМС <адрес> подготовить проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 15:09:0011501:42, находящегося по адресу: РСО-Алания, <адрес>, 2 в трех экземплярах и их подписание, а также направить проекты указанных договоров для подписания ФИО1

В обоснование административных исковых требований указано, что ФИО1 является собственником следующих объектов недвижимого имущества:

- Нежилое здание, находящееся по адресу: <адрес> кадастровый №, состоящее из основного строения общей площадью 191,5 (сто девяносто один целых пять десятых) кв.м.;

- Нежилое здание, находящееся по адресу: <адрес> кадастровый №, состоящего из основного строения общей площадью 10,4 (десять целых четыре десятых) кв.м.;

- Нежилое здание, находящееся по адресу: <адрес> кадастровый №, состоящего из основного строения общей площадью 177,1 кв.м.

Указанные здания находятся на земельном участке из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, находящемся по адресу: <адрес>

В соответствии с положениями п.5 ч.1 ст. 1 Земельного кодекса РФ земельное законодательство основываются на принципах единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст.39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В силу ст.39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В соответствии с п.6 ч.2 ст.39.3 Земельного кодекса РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно ч.1 ст.39.20 Земельного кодекса РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

<дата> ФИО1 обратилась в АМС г.Владикавказа с заявлением о предоставлении ей в собственность земельного участка с кадастровым номером № по договору купли-продажи на основании ст.39.20 ЗК РФ.

Согласно ч.5 ст.39.17 Земельного кодекса РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Письмом АМС г.Владикавказа от <дата> № ФИО1 было сообщено, что по существу ее аналогичного обращения от <дата> № подготовлен проект постановления о предоставлении в собственность земельного участка по <адрес>

Однако, в срок до <дата> подготовка проекта договора купли-продажи в трех экземплярах и их подписание, а также направление проектов указанных договоров для подписания заявителю административным ответчиком осуществлены не были. Решение об отказе в предоставлении земельного участка также принято им не было.

При изложенных обстоятельствах ФИО1 полагает, что указанные действия (бездействие) АМС г.Владикавказа являются незаконными и нарушающими ее права и законные интересы как собственника объектов недвижимого имущества, имеющего исключительное право на приобретение земельного участка в собственность, по следующим основаниям.

Бездействие АМС <адрес> не соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, а именно ст.39.16 и 39.17 ЗК РФ.

Согласно ст.39.16 Земельного кодекса РФ установлены основания для принятия уполномоченным органом решения об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Оснований для принятия решения об отказе в предоставлении находящегося в муниципальной собственности спорного земельного участка без проведения торгов ФИО1 из числа указанных в ст.39.16 ЗК РФ у АМС г.Владикавказа не имеется, следовательно, административный ответчик был обязан в срок до <дата> подготовить проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, находящемся по адресу:<адрес> в трех экземплярах и их подписание, а также направить проекты указанных договоров для подписания заявителю ФИО1 Таким образом, бездействие АМС г.Владикавказа не соответствует требованиям ст.39.17 ЗК РФ и нарушает предусмотренное ст.39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельного участка в собственность ФИО1, как собственника зданий, расположенных на этом земельном участке.

Согласно части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации и пункта 2 статьи 1 ГК РФ ограничение гражданских прав допустимо лишь на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В судебном заседании представитель административного истца – ФИО2, действующий на основании доверенности от <дата>, заявленные требования и приведённые в их обоснование доводы поддержал полностью и просил суд удовлетворить требования его доверителя в полном объеме.

В судебном заседании представитель УМИЗР г.Владикавказа ФИО3, действующий на основании доверенности от 1<дата>, административные исковые требования не признал, полагал их не подлежащими удовлетворению.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, извещена надлежащем образом.

В судебное заседание административный ответчик АМС г. Владикавказа не явился, извещен надлежащем образом.

Суд, с учетом вышеизложенного и при наличии сведений об извещении участников административного процесса о времени и месте судебного разбирательства по правилам статей 96-99 КАС РФ, мнения представителей сторон, и руководствуясь положениями ст. 150 КАС РФ, посчитал возможным рассмотреть данное административное дело в отсутствие административного истца.

Выслушав стороны, исследовав материалы настоящего административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу положений п. 1 ст. 4 КАС Российской Федерациикаждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Часть 9 ст.226 КАС РФ гласит, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; они могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (ст. 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (ч.ч. 2 и 3 ст. 36).

В силу положений ч.1 ст. 5 Земельного Кодекса РФ участниками земельных отношений являются граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования.

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

На основании свидетельства о праве на наследство по закону от <дата> №№ и свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе супругов, выданного пережившему супругу от <дата> №, ФИО1 является собственником нежилого здания, находящегося по адресу: <адрес> кадастровый №, состоящего из основного строения общей площадью 191,5 (сто девяносто один целых пять десятых) кв.м.

На основании свидетельства о праве на наследство по закону от <дата> №№ и свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе супругов, выданного пережившему супругу от <дата> №, ФИО1 является собственником нежилого здания, находящееся по адресу: <адрес> кадастровый №, состоящего из основного строения общей площадью 177,1 кв.м.

На основании свидетельства о праве на наследство по закону от <дата> № и свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе супругов, выданного пережившему супругу от <дата> №, ФИО1 является собственником нежилого здания, находящееся по адресу: <адрес> кадастровый №, состоящего из основного строения общей площадью 10,4 (десять целых четыре десятых) кв.м.

Указанные объекты недвижимого имущества (нежилые здания) находятся на земельном участке из земель населенных пунктов с кадастровым номером № находящемся по адресу: <адрес>

<дата> ФИО1, как законный собственник вышеуказанных нежилых зданий, обратилась в АМС г.Владикавказа с заявлением о предоставлении ей в собственность земельного участка с кадастровым номером № по договору купли-продажи на основании ст.39.20 ЗК РФ.

Письмом АМС <адрес> от <дата> № сообщило ФИО1 о том, что, по существу, ее аналогичного обращения от <дата> № подготовлен проект постановления о предоставлении в собственность земельного участка по <адрес>

Данное обстоятельство явилось основанием для обращения ФИО1 в суд с настоящим административным иском, поскольку она не имеет иной, кроме судебной, возможности получить во владение и пользование на праве собственности по договору купли-продажи без проведения торгов земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, находящегося по адресу: <адрес> для содержания и эксплуатации принадлежащих ей на праве собственности нежилых зданий.

Статья 75.1 Конституции Российской Федерации закрепляет, что в России создаются условия для взаимного доверия государства и общества, обеспечиваются сбалансированность прав и обязанностей гражданина, социальное партнерство, экономическая, политическая и социальная солидарность. Сообразно этому законодательное регулирование в силу конституционных принципов правового государства, верховенства закона и юридического равенства должно отвечать требованиям ясности и непротиворечивости, а механизм его действия должен быть понятен субъектам правоотношений из содержания нормы или системы норм, находящихся в очевидной взаимосвязи, поскольку конституционное равноправие может быть обеспечено лишь при единообразном понимании нормы всеми правоприменителями (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 27 июня 2013 года N 15-П, от 23 декабря 2013 года N 29-П, от 22 апреля 2014 года N 12-П и др.).

При этом в Постановлении Конституционного Суда РФ от 09.11.2022 N 48-П было указано на то, что действующее законодательство исходит из принципа защиты добросовестных участников гражданского оборота, проявляющих добрую волю, разумную осмотрительность и осторожность.

Согласно части 5 статьи 10 Гражданского кодекса РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются.

При этом в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 23 апреля 2020 г. N 935-О было указано на то, что Конституция Российской Федерации (статья 36, часть 3) устанавливает, что условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона. В целях упорядочения земельных отношений федеральный законодатель закрепил в Земельном кодексе Российской Федерации в числе основных принципов земельного законодательства принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1).

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Кассационном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2021 г. № 46-КАД21-18-К6 по смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (статья 42 ЗК РФ), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу.

В ходе рассмотрения настоящего дела по существу суд приходит к убеждению о том, что бездействие АМС г.Владикавказа не соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, а именно ст.39.16 и 39.17 ЗК РФ по следующим основаниям.

Так, согласно ст.39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов;

2) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса;

3) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения огородничества, садоводства, дачного хозяйства или комплексного освоения территории в целях индивидуального жилищного строительства, за исключением случаев обращения с заявлением члена этой некоммерческой организации либо этой некоммерческой организации, если земельный участок относится к имуществу общего пользования;

4) на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если сооружение (в том числе сооружение, строительство которого не завершено) размещается на земельном участке на условиях сервитута или на земельном участке размещен объект, предусмотренный пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса, и это не препятствует использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства;

5) на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, если сооружение (в том числе сооружение, строительство которого не завершено) размещается на земельном участке на условиях сервитута или с заявлением о предоставлении земельного участка обратился правообладатель этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства;

6) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка;

7) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является зарезервированным для государственных или муниципальных нужд в случае, если заявитель обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, постоянное (бессрочное) пользование или с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, безвозмездное пользование на срок, превышающий срок действия решения о резервировании земельного участка, за исключением случая предоставления земельного участка для целей резервирования;

8) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой с другим лицом заключен договор о развитии застроенной территории, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник здания, сооружения, помещений в них, объекта незавершенного строительства, расположенных на таком земельном участке, или правообладатель такого земельного участка;

9) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой с другим лицом заключен договор о развитии застроенной территории, или земельный участок образован из земельного участка, в отношении которого с другим лицом заключен договор о комплексном освоении территории, за исключением случаев, если такой земельный участок предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении такого земельного участка обратилось лицо, уполномоченное на строительство указанных объектов;

10) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок образован из земельного участка, в отношении которого заключен договор о комплексном освоении территории или договор о развитии застроенной территории, и в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка обратилось лицо, с которым заключен договор о комплексном освоении территории или договор о развитии застроенной территории, предусматривающие обязательство данного лица по строительству указанных объектов;

11) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса;

12) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, поступило предусмотренное подпунктом 6 пункта 4 статьи 39.11 настоящего Кодекса заявление о проведении аукциона по его продаже или аукциона на право заключения договора его аренды при условии, что такой земельный участок образован в соответствии с подпунктом 4 пункта 4 статьи 39.11 настоящего Кодекса и уполномоченным органом не принято решение об отказе в проведении этого аукциона по основаниям, предусмотренным пунктом 8 статьи 39.11 настоящего Кодекса;

13) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, опубликовано и размещено в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 настоящего Кодекса извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, дачного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности;

14) разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории;

15) испрашиваемый земельный участок не включен в утвержденный в установленном Правительством Российской Федерации порядке перечень земельных участков, предоставленных для нужд обороны и безопасности и временно не используемых для указанных нужд, в случае, если подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса;

16) площадь земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения огородничества, садоводства, превышает предельный размер, установленный в соответствии с федеральным законом;

17) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов;

18) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предназначен для размещения здания, сооружения в соответствии с государственной программой Российской Федерации, государственной программой субъекта Российской Федерации и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих здания, сооружения;

19) предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается;

20) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, не установлен вид разрешенного использования;

21) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок не отнесен к определенной категории земель;

22) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек, и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось иное не указанное в этом решении лицо;

23) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок изъят для государственных или муниципальных нужд и указанная в заявлении цель предоставления такого земельного участка не соответствует целям, для которых такой земельный участок был изъят, за исключением земельных участков, изъятых для государственных или муниципальных нужд в связи с признанием многоквартирного дома, который расположен на таком земельном участке, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

24) границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости";

25) площадь земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, превышает его площадь, указанную в схеме расположения земельного участка, проекте межевания территории или в проектной документации о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесных участков, в соответствии с которыми такой земельный участок образован, более чем на десять процентов.

Исходя из разъяснений, содержащихся в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 г. № 6 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» при рассмотрении дела, возникшего в связи с оспариванием гражданином или юридическим лицом законности ненормативного акта государственного органа, органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных федеральным законом, также и нормативного акта, необходимо учитывать, что в силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации и пункта 2 статьи 1 ГК РФ ограничение гражданских прав допустимо лишь на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса РФ он может признать такой акт недействительным.

При этом в силу положений пункта 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Как было указано в Определении Конституционного Суда РФ от 25.10.2018 г. № 2540-О данные законоположения (п.2 ст. 62 КАС РФ)направлены на правильное и своевременное рассмотрение и разрешение административных дел, а установленные ими правила не предполагают возможность их произвольного применения и игнорирования.

В ходе судебного разбирательства по настоящему делу представителем административного ответчика – УМИЗР г.Владикавказа в соответствии с требованиями пункта 2 статьи 62 КАС РФ не было представлено никаких доказательств законности и обоснованности письменного ответа от <дата> № о невозможности в срок до <дата> подготовки проекта договора купли-продажи, как то предусмотрено ч.5 ст.39.17 Земельного кодекса РФ, а также о невозможности предоставления испрашиваемого земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса РФ.

На основании вышеизложенного суд приходит к убеждению о том, что бездействие АМС г.Владикавказа, выразившееся в том, что в срок, предусмотренный ч.5 ст.39.17 Земельного кодекса РФ, не подготовила проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, находящегося по адресу: РСО-Алания, <адрес>, 2 в трех экземплярах и их подписание, а также не направила проекты указанных договоров для подписания заявителю ФИО1 сообщение о том, что подготовлен проект постановления о предоставлении в собственность земельного участка по <адрес>,2, подлежит признанию незаконным и необоснованным, а права и законные интересы ФИО4, как собственника объектов недвижимого имущества, имеющего исключительное право на приобретение земельного участка в собственность подлежат восстановлению в судебном порядке.

Исходя из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС решение, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

При установленных обстоятельствах суд приходит к убеждению о наличии правовых оснований для удовлетворения требований административного истца – ФИО1 в полном объеме по приведённым выше основаниям.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 -180, 298 КАС Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 к АМС г.Владикавказа и Управлению муниципального имущества и земельных ресурсов г.Владикавказа об оспаривании действий (бездействия) органа местного самоуправления - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации местного самоуправления г.Владикавказа, выразившееся в том, что в срок, предусмотренный ч.5 ст.39.17 Земельного кодекса РФ, не подготовлен проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, находящегося по адресу: <адрес> в трех экземплярах и их подписание, а также не направлены проекты указанных договоров для подписания заявителю ФИО1.

Обязать Администрацию местного самоуправления г.Владикавказа подготовить проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, находящегося по адресу: <адрес> в трех экземплярах и их подписание, а также направить проекты указанных договоров для подписания ФИО1.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Северная Осетия - Алания в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Хадикова З.Т.