Решение по делу № 2А-6234/2023 от 30.08.2023

Дело №2а-6234/2023

50RS0052-01-2023-006714-22

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 августа 2023 года г. Щелково Московской области

Щелковский городской суд Московской области в составе:

Председательствующего судьи Жуковой К.В.,

при секретаре судебного заседания Дуняшиной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации г.о. Щёлково Московской области о признании незаконным отказа,

Установил:

ФИО1 обратился в Щелковский городской суд Московской области с административным иском к Администрации г.о. Щёлково о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков».

В обоснование иска указано, что ФИО1 является собственником земельного участка площадью № кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>., <адрес> Право собственности истца зарегистрировано в ЕГРН в установленном порядке. Границы земельного участка истца внесены в ЕГРН.

В июне 2023 года истец обратился к административному ответчику с заявлением в рамках государственной услуги «Перераспределение земель и(или) земельных участков», в котором просил утвердить схему перераспределения земельного участка площадью № кв.м.

На основании решения №№ от 16.06.2023г. административный ответчик отказал в оказании государственной услуги, указав в качестве основания одно основание:

Имеется основание для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 Земельного Кодекса РФ: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статей 11.9 Земельного Кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам (пояснение: границы формируемого земельного участка пересекают границы земельного участка с кадастровым номером 50:14:0000000:155369 что является нарушением требований ст.11.9 ЗК РФ).

С указанными отказом административный истец не согласен, считает его незаконным и необоснованным, нарушающими его права и законные интересы.

На основании изложенного, истец просит суд:

Признать незаконным отказ администрации городского округа Щёлково № № от 16.06.2023г. в предоставлении ФИО1 государственной услуги «Перераспределение земель и(или) земельных участков».

Обязать администрацию городского округа Щёлково Московской области утвердить поданную ранее ФИО1 схему расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории площадью 1833 кв.м. с координатами, указанными в просительной части административного иска.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, надлежащим образом извещен, его представитель, действующий на основании доверенности, административные исковые требования, поддержал, просил административный иск удовлетворить по основаниям, изложенным в нем.

В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации городского округа Щелково ФИО3, действующая на основании доверенности, против удовлетворения заявленных административных исковых требований возражала, поддержала доводы, изложенные в возражения.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела, ФИО1 является собственником земельного участка площадью № кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> Право собственности истца зарегистрировано в ЕГРН в установленном порядке. Границы земельного участка истца внесены в ЕГРН.

На основании решения №Р№ от 16.06.2023г. административный ответчик отказал в оказании государственной услуги, указав в качестве основания одно основание:

Так, согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, допускается при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

В силу пункта 2 статьи 39.28 Земельного кодекса перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.28 Земельного кодекса перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, установлен статьей 39.29 Земельного кодекса, в пунктах 9 и 14 которой перечислены основания для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении.

В соответствии с пп. 11-12 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

Согласно п. 3 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка соответствует землеустроительной документации, положению схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В соответствии со ст. 11.9 ЗК РФ требования к образуемым земельным участкам:

1. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

2. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных не участков, на которые действие градостроительных регламентов распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

3. Границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов.

4. Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

5. Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.

6. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

7. Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для осуществления пользования недрами, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Согласно подпункту 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ одним из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 данного Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Из пункта 6 статьи 11.9 ЗК РФ следует, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные данным Кодексом, другими федеральными законами.

Земельный участок с кадастровым номером № площадью № кв.м. категория земель: земли населенных пунктов, вид использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>, находится в собственности городского округа Щёлково.

Собственник вправе самостоятельно распоряжаться принадлежащим ему имуществом. Административный истец самовольно занял испрашиваем земельный участок. Самовольное занятие земельного участка не является основанием для предоставления земельного участка и не порождает обязанность перераспределить органам местного самоуправления самовольно занятый земельный участок.

В данном случае при совокупном анализе представленных доказательств находит подтверждение обстоятельство того, что представленная административным истцом в административный орган для утверждения схема расположения земельного участка не соответствует положениям ст.11.9 ЗК РФ, а также она же разработана с нарушением требований, установленных ЗК РФ, другими федеральными законами.

Таким образом, суд, руководствуясь выше приведенными нормами права, приходит к выводу о том, что муниципальный орган обоснованно отказал ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка, поскольку границы испрошенного в соответствии с предложенной схемой расположения участка налагаются на другой земельный участок.

Оспариваемый отказ администрации г.о. Щелково мотивирован фактом пересечения границ земельного участка, образуемого в соответствии с испрошенной к утверждению схемой расположения, и сформированного земельного участка муниципальной собственности. В качестве правового обоснования уполномоченный орган сослался на положения ст. 11.9 Земельного кодекса РФ п. 6 которой определяет что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Так, статьёй 11.10 ЗК РФ в п. 16 обозначены основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

При изложенных обстоятельствах приведенные административным истцом доводы суд не может принять во внимание, отвергает, как необоснованные, опровергнутые при совокупном анализе представленных доказательств.

Суд не находит оснований для того, чтобы согласиться с доводами административного истца о незаконности оспариваемого им решения административного ответчика и о нарушении им прав административного истца.

Суд приходит к выводу, что поскольку орган местного самоуправления действовал в рамках требований действующего законодательства при разрешении заявления ФИО1, в результате чего было принято обоснованное решение, то признавать действия и решения административного ответчика незаконными у суда нет оснований, соответственно не имеется оснований для удовлетворения требований административного иска в полном объеме заявленных требований.

При изложенных обстоятельствах административное исковое заявление не подлежит удовлетворению согласно пункту 2 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд,

Решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации г.о. Щёлково о признании незаконным отказа – отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение месяца, путем подачи апелляционной жалобы через Щелковский городской суд Московской области.

Судья К.В. Жукова