Административное дело №2а-741/099 – 2022 года

УИД <данные изъяты>

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 сентября 2022 года г.Курск

Курский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Иноземцева О.В.,

при секретаре Суминой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Курского района Курской области о признании решений незаконными, обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Курского района Курской области о признании решений незаконными, обязании совершить определенные действия, в котором, с учетом уточнений в ходе судебного заседания, просит признать решения Администрации Курского района Курской области, оформленные письмами от <данные изъяты> года с исходящим №<данные изъяты> года с исходящим №<данные изъяты>, полученные им по почте, согласно штампов на конверте <данные изъяты> года, об отказе в приобретении земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м., имеющего адресный ориентир: Курская область, Курский район, <данные изъяты>, находящегося в собственности муниципального района и (или) государственная собственность на которые не разграничена, расположенного на территории сельского поселения, входящего в составе муниципального района, в собственность за плату, без проведения торгов, на основании п.2 п.п.6 ст.39.3, п.1 ст.39.20 ЗК РФ, незаконным; обязать Администрацию Курского района Курской области принять решение о предоставлении ему (ФИО1) права на приобретение земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., из земель - государственная собственность на которые не разграничена, прилегающего к земельному участку с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: Курская область, Курский район, <данные изъяты>, в собственность за плату, по договору купли-продажи земельного участка, без проведения торгов; обязать Администрацию Курского района Курской области утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью <данные изъяты> кв.м., из земель населенных пунктов, государственная собственность на которые не разграничена, расположенного на территории сельского поселения, входящего в состав муниципального района, имеющего адресный ориентир: Курская область, Курский район, <данные изъяты>, постановлением Администрации Курского района Курской области; обязать Администрацию Курского района Курской области предоставить ему право подготовить межевой план по выполнению кадастровых работ в связи с образованием земельного участка из земель населенных пунктов, государственная собственность на которые не разграничена, расположенного на территории сельского поселения, входящего в состав муниципального района, площадью <данные изъяты> кв.м., имеющего адресный ориентир: Курская область, Курский район, <данные изъяты>, за собственные средства. В обоснование заявленного административного иска указал, что он обратился в Администрацию Курского района Курской области с заявлением от <данные изъяты> года и дополнительным заявлением от <данные изъяты> года, о предоставлении муниципальной услуги - предоставить право на приобретение земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., из земель - государственная собственность на которые не разграничена, прилегающего к земельному участку площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером <данные изъяты> с видом разрешенного использования: «для ведения личного подсобного хозяйства» из земель населенных пунктов, принадлежащего ему на праве собственности, имеющего адресной ориентир: Курская область, Курский район, <данные изъяты>, в собственность, за плату (по договору купли-продажи земельного участка), без проведения торгов, на основании п.2 п.п.6 ст.39.3, п.1 ст.39.20 ЗК РФ.

Определениями суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО2, Администрация Щетинского сельсовета Курского района Курской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области.

Административный истец ФИО1, в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд в известность не поставил, воспользовался правом на участие в деле через представителя.

Представитель административного истца ФИО1, действующая на основании доверенности ФИО3 в судебном заседании уточненное административное исковое заявление поддержала по изложенным в нем основаниям, просила его удовлетворить в полном объеме, так как считают незаконным отказ Администрации Курского района Курской области, предоставить истцу право на приобретение земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., государственная собственность на который не разграничена, расположенного на территории сельского поселения, входящего в состав муниципального района, прилегающего к земельному участку площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером <данные изъяты>, с видом разрешенного использования: «для ведения личного подсобного хозяйства» из земель населенных пунктов, принадлежащим истцу на праве собственности, имеющего адресный ориентир: Курская область. Курский район, <данные изъяты>, в собственность, за плату (по договору купли-продажи земельного участка), без проведения торгов, на основании п.2 п.п.6 ст.39.3, п.1 ст.39.20 ЗК РФ.

Земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. необходим ему для эксплуатации жилого дома, площадью <данные изъяты> кв.м., принадлежащего ему на праве собственности, который расположен на земельном участке в фактических, сложившихся границах площадью <данные изъяты> кв.м. с учетом площади <данные изъяты> кв.м. - земель государственная собственность на которые не разграничена, с учетом фактических, сложившихся границ вышеуказанного земельного участка им строился жилой дом, строились строения вспомогательного использования и возводилось капитальное сооружение в виде забора. Администрацией Курского района Курской области отказано в приобретении земельного участка, поскольку в заявлении о предоставлении земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. отсутствует кадастровый номер. В соответствии с п.1 ст.11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом РФ; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего кодекса.

Считает, что отказ обоснован формальными основаниями и указанные решения, приняты незаконно, с нарушением действующего законодательства, в том числе является незаконным и требование указать в заявлении кадастровый номер испрашиваемого земельного участка, так как для присвоения кадастрового номера испрашиваемому земельному участку, необходимо выполнить процедуру регистрации в государственном кадастре недвижимости, в соответствии с ФЗ №218-ФЗ от 13.07.2015 года «О государственной регистрации недвижимости».

Представитель административного ответчика Администрации Курского района Курской области, будучи надлежащим образом извещен о дате, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд в известность не поставили. Ранее в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражал, полагал требования необоснованными, поскольку в ранее направленный отказ принят в соответствии с ЗК РФ и действующим законодательством. Участок необходим для проезда к земельному участку ФИО2, и поскольку является тупиковым, не может быть выделен заявителю.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явилась, о дне, месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, о причинах неявки суд в известность не поставила, воспользовалась правом на участие в деле через представителя.

Представитель заинтересованного лица ФИО2, действующая на основании доверенности ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных административных исковых требований, считая, что предоставить в собственность земельный участок, площадью <данные изъяты> кв.м., не возможно, в связи с отсутствием у ФИО1 правовых оснований, так как из представленных материалов дела следует, что ФИО1 было подано заявление о предоставлении в собственность, за плату, без проведения торгов земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м., прилегающего к земельному участку площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером <данные изъяты>, принадлежащему ему на праве собственности, имеющего адресный ориентир: Курская область, Курский район, <данные изъяты>. Отказной ответ административного ответчика на заявление ФИО1, обоснован п.п.6 п.2 ст.39.3 ЗК РФ, поскольку без проведения торгов продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, осуществляется собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст.39.20 ЗК РФ. В соответствии с п.1 ст.39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют гражданские, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений расположенных на таких земельных участках.

Представитель заинтересованного лица администрации Щетинского сельсовета Курского района Курской области, будучи надлежащим образом извещенным о дате, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, направили письменное заявление о рассмотрении дела без участия их представителя.

Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области, будучи надлежащим образом извещенным о дате, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, направили письменное мнение по делу, в котором просят рассмотреть дело без участия их представителя.

Исследовав материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин вправе оспаривать решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

Основанием для признания незаконными таких решений и действий (бездействия) является одновременность двух условий: их несоответствие нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца оспариваемыми решениями и действиями (бездействиями).

Согласно ст.11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными ст.39.2 названного Кодекса, если иное не предусмотрено данной статьей Земельного кодекса Российской Федерации). Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

В случае образования земельных участков путем перераспределения земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, подготовка схем расположения земельных участков обеспечивается гражданами, являющимися собственниками таких земельных участков.

В судебном заседании установлено, что ФИО1, являясь собственником земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: Курская область, Курский район, <данные изъяты>, обратился в Администрацию Курского района Курской области с заявлением от <данные изъяты> <данные изъяты> года и дополнительным заявлением от <данные изъяты> года, о предоставлении муниципальной услуги - предоставить право на приобретение земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., из земель - государственная собственность на которые не разграничена, прилегающего к земельному участку площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером <данные изъяты> с видом разрешенного использования: «для ведения личного подсобного хозяйства» из земель населенных пунктов, принадлежащего ему на праве собственности, имеющего адресной ориентир: Курская область, Курский район, <данные изъяты>, в собственность, за плату (по договору купли-продажи земельного участка), без проведения торгов, на основании п.2 п.п.6 ст.39.3, п.1 ст.39.20 ЗК РФ.

К заявлению от <данные изъяты> года, дополнительному заявлению от <данные изъяты> года также была приложена схема расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории, площадью <данные изъяты> кв.м., имеющего адресный ориентир: Курская область, Курский район, <данные изъяты>

Из вынесенных решений Администрацией Курского района Курской области №<данные изъяты> года следует, что ФИО1 в приобретении земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м., прилегающего к земельному участку площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером <данные изъяты>, имеющему адресный ориентир: Курская область, Курский район, <данные изъяты>, находящегося в собственности муниципального района и (или) государственная собственность на которые не разграничена, расположенного на территории сельского поселения, входящего в состав муниципального района, в собственность за плату, без проведения торгов, на основании п.2 п.п.6 ст.39.3, п.1 ст.39.20 ЗК РФ отказано в связи с отсутствием правовых оснований.

Срок на подачу административного искового заявления об оспаривании решений Администрации Курского района Курской области, административным истцом, обратившимся с настоящим административным иском <данные изъяты> года не нарушен, иск подан в течение трех месяцев со дня вынесения решений.

Согласно ст.11. 2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу п.3. ст.11. 7 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V. 4 ЗК РФ.

В соответствии с пунктами 1 - 3, 7 статьи 39.28 ЗК РФ перераспределение земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и участков, находящихся в частной собственности, допускается в случае если участок, находящийся в собственности граждан предназначен для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, и его площадь в результате перераспределения увеличивается не более чем до установленных предельных максимальных размеров.

Такое перераспределение осуществляется на основании соглашения и в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

В силу п.8 ст.39.29 ЗК РФ по результатам рассмотрения заявления уполномоченный орган совершает одно из следующих действий:

1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;

2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков установлен п.9 ст.39.9 ЗК РФ. К таким основаниям, в частности, относятся:

- имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса (подп.11);

- приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории (подп.12).

В соответствии с п.16 ст.11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является, в том числе: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам.

Материалами дела установлено, что испрашиваемый земельный участок до настоящего времени не сформирован в установленном порядке и не поставлен на кадастровый учет, то есть не может рассматриваться, как объект недвижимости и гражданского оборота.

На спорном земельном участке отсутствуют постройки, принадлежащие ФИО1 и ранее вопрос об утверждении схемы земельного участка был предметом рассмотрения, смежными земельными участками являются участки с кадастровыми <данные изъяты>

Указанное обстоятельство подтверждается схемой расположения земельного участка, топопланом, заключением кадастрового инженера <данные изъяты> г., кадастровым паспортом и выпиской из ЕГРН земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>.

<данные изъяты> года администрация Курского района Курской области, письмом с исходящим № <данные изъяты> года об отказе ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: Курская область, Курский район, <данные изъяты> с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» из земель населенных пунктов, путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, принадлежащего ФИО1, и земель государственная собственность на которые не разграничена, отказала.

Согласно ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Решением Курского районного суда Курской области от <данные изъяты> года по административному делу № <данные изъяты> года по иску ФИО1 к Администрации Курского района Курской области о признании решения незаконным и о возложении обязанности совершить определенные действия установлено, что решение Администрации Курского района Курской области, оформленное письмом с исходящим № <данные изъяты> года об отказе ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: Курская область, Курский район, <данные изъяты> с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» из земель населенных пунктов, путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, принадлежащего ФИО1, и земель государственная собственность на которые не разграничена, соответствует вышеизложенным положениям закона и нормативно-правовым актам, в связи с чем оснований для признания его незаконным суд не усматривает. При этом судом установлено, что при формировании испрашиваемого земельного участка проезд к земельному участку с кадастровым номером <данные изъяты> исключается. Решением установлено, что ФИО2, являясь собственником земельного участка, расположенного по адресу: Курская области, Курский район, <данные изъяты>, с кадастровым номером <данные изъяты> площадью <данные изъяты> кв.м., смежного с земельным участком, принадлежащим ФИО1 в июне 2020 года обращалась с жалобами в Управление Росреестра по Курской области и в Администрацию Курского района Курской области, указывая на самовольный захват ФИО1 муниципального земельного участка, путем установления ограждения в виде забора из металлического профлиста. Ссылалась на то, что ФИО1 сузил проезжую часть дороги (место общего пользования), перекрыв фактически существующий на протяжении длительного периода времени проезд к ее земельному участку.

Исходя из правовой позиции, изложенной в Определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 12 мая 2005 года N 187-О, от 27 января 2011 года N 72-О-О, положения пунктов 2 и 5 статьи 34, статьи 36 Земельного кодекса РФ, устанавливающие право гражданина на подачу заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления о предоставлении или передаче земельного участка в собственность или аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и обязанность органа государственной власти или органа местного самоуправления принять решение о предоставлении земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче его в аренду, применяются в нормативном единстве с другими положениями Земельного кодекса Российской Федерации и иных законодательных актов и с учетом обеспечения баланса публичных и частных интересов.

Судом также учитывается, что указанный участок обеспечивает проезд к другим участкам, является тупиковым. Такой проезд должен быть максимум 150 метров длиной и заканчиваться площадкой для разворота пожарной техники размером не менее чем 15 x 15 метров. Если длина проезда больше, нужно предусмотреть еще одну (несколько) площадку для разворота, расположенную на расстоянии не более 150 м друг от друга (п. 8.13 СП 4.13130.2013).

Таким образом, того довода, что дополнительный земельный участок необходим ФИО1 для обеспечения землепользования и эксплуатации дома в отношении уже имеющегося у него земельного участка площадью <данные изъяты> кв. м, недостаточно для реализации права на получение дополнительного земельного участка.

Кроме того, как усматривается из фактических обстоятельств дела, спорный земельный участок располагается в населенном пункте и относится к землям общего пользования, что, с учетом обращения собственников соседних домов о необходимости обеспечения беспрепятственного проезда и разворота спецтранспорта, обоснованно было принято администрацией при принятии решения об отказе в удовлетворении заявления истца о предоставлении ему в собственность дополнительного земельного участка.

Доводы заявителя о том, что имеющийся участок площадью <данные изъяты> кв.м. не соответствует требованиям п. 8.13 СП 4.13130.2013 в части отсутствия разворотной площадки 15х15 м. правового значения не имеет.

На основании вышеизложенного решения Администрации Курского района Курской области, оформленные письмами от <данные изъяты> года с исходящим №<данные изъяты> года с исходящим №<данные изъяты>, об отказе в приобретении земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м., имеющего адресный ориентир: Курская область, Курский район, <данные изъяты> находящегося в собственности муниципального района и (или) государственная собственность на которые не разграничена, расположенного на территории сельского поселения, входящего в составе муниципального района, в собственность за плату, без проведения торгов, на основании п.2 п.п.6 ст.39.3, п.1 ст.39.20 ЗК РФ, соответствуют вышеизложенным положениям закона и нормативно-правовым актам, в связи с чем, оснований для признания их незаконными суд не усматривает.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания незаконными решений Администрации Курского района Курской области, оформленные письмами от <данные изъяты> года с исходящим №<данные изъяты> года с исходящим №<данные изъяты> об отказе в приобретении земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м., имеющего адресный ориентир: Курская область, Курский район, <данные изъяты>, находящегося в собственности муниципального района и (или) государственная собственность на которые не разграничена, расположенного на территории сельского поселения, входящего в составе муниципального района, в собственность за плату, без проведения торгов, на основании п.2 п.п.6 ст.39.3, п.1 ст.39.20 ЗК РФ, в связи с чем, административный иск удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ФИО1 к Администрации Курского района Курской области о признании решений незаконными, обязании совершить определенные действия – отказать.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Курский районный суд Курской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: О.В. Иноземцев