Производство № 5-14/2023

УИД 60RS0020-01-2023-000661-33

Резолютивная часть оглашена 20 апреля 2023 года

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

<...> 21 апреля 2023 года

Псковский районный суд Псковской области в составе

председательствующего судьи Федоровой В.Н.,

при секретаре Степановой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - МБУ дополнительного образования «<...>», ИНН №, ОГРН №, юридический адрес: <адрес>, ранее к административной ответственности за однородные правонарушения не привлекалось,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протокола об административном правонарушении от 16.02.2023г. 24.01.2023 года в 13 часов 15 минут по адресу: <адрес>, в ходе проведения постоянного рейда на основании решения о проведении постоянного рейда от ДД.ММ.ГГГГ № ПР-11-П, главным государственным инспектором отдела надзора в области автомобильного транспорта и обеспечения сохранности автомобильных дорог в Псковской области СВМУГАДН выявлено административное правонарушение, а именно: было осмотрено транспортное средства ГАЗ <...> <...>, г.р.з. <...>, под управлением водителя Г.А.В., путевой лист № от ДД.ММ.ГГГГ, выдан МБУ «<...>», предназначенное для перевозки пассажиров для собственных нужд. При осмотре данного транспортного средства и представленных документов установлено, что отсутствует информация о географической широте и долготе местоположения указанного транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему "ЭРА ГЛОНАСС" в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта, что являетяс нарушением п. 3 Правил оснащения транспортных средств категорий М2, МЗ и транспортных средств категории М, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации, утв. Постановления Правительства РФ от 22.12.2020 № 2216. При изучении акта постоянного рейда № ПР-11-П/26/ПР/А/С/2 от 24.01.2023 г., прилагаемых к нему документов, информации, имеющейся в распоряжении отдела надзора в области автомобильного транспорта и обеспечения сохранности автомобильных дорог в Псковской области Северо-Восточного МУГАДН было установлено, что МБУ «<...>» допустило выпуск на линию автотранспортное средство ГАЗ <...>, г.р.з. <...>, под управлением водителя Г.А.В. с нарушениями требований к лицензиатам на основании пунктов 8 подпункта д, главы III Требования к лицензиатам 07.10.2020 г. Постановления Правительства РФ № 1616 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами».

Действия МБУ дополнительного образования «Бежаницкий центр развития творчества детей и юношества» квалифицированы по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, старший государственный инспектор Отдела надзора в области автомобильного транспорта и обеспечения сохранности автомобильных дорог в Псковской области СВМУГАДН ФИО1 в судебном заседании протокол поддержала, возражала против применения ст. 2.9 КоАП РФ.

Представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, МБУ дополнительного образования «<...>» Я.А.И. в судебном заседании обстоятельства совершенного правонарушения не оспаривал, вину признал. Указал, что учреждением 04.10.2022 г. заключен договор с АО «ГЛОНАСС» по идентификации в АСН и ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС» и обеспечению в Роспотребнадзор информации, поступающей от АСЕ в ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС». В соответствии с п. 8.1 договора, он вступает в силу с даты его заключения и действует до ДД.ММ.ГГГГ, либо до достижения предельного максимального значения общей цены, в зависимости от того, какое из событий наступит раньше. Предельное максимальное значение общей цены в настоящее время ее не достигнуто, следовательно, договор является действующим. Выставлен счет от 09.03.2023 г., который оплачен 10.03.2023 г. Свидетельство № о прохождении идентификации аппаратуры спутниковой навигации в Государственной автоматизированной информационной системе «ЭРП-ГЛОНАСС» получено 17.03.2023 г. Ввиду отсутствия вреда и тяжести наступивших последствий, а также того факта, что учреждение впервые привлекается к административной ответственности, просил применить ст. 2.9 КоАП РФ, ограничившись устным замечанием.

Выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

Частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Согласно п. 39 Постановления Правительства РФ от 07.10.2020 № 1616 (ред. от 23.12.2021) «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами» (вместе с «Положением о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами») к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относится нарушение одного из лицензионных требований, предусмотренных подпунктами «а», «д», «з» - «к» и «н» пункта 8 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Подпунктом «д» пункта 8 Постановления Правительства РФ от 07.10.2020 г. № 1616 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами» (вместе с «Положением о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами») установлено, что лицензиат обязан допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, прошедшие в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения", предрейсовый или предсменный контроль их технического состояния и оснащенные в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, тахографами (контрольными устройствами (тахографами) регистрации режима труда и отдыха водителей транспортных средств), а также аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

В соответствии со статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», юридические лица, осуществляющие эксплуатацию транспортных средств обязаны соблюдать правила обеспечения безопасности перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта; создавать условия для повышения квалификации водителей и других работников автомобильного и городского наземного электрического транспорта, обеспечивающих безопасность дорожного движения; назначать ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения, прошедшего аттестацию на право заниматься соответствующей деятельностью в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта; обеспечивать соответствие работников профессиональным и квалификационным требованиям, предъявляемым при осуществлении перевозок и установленным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, и соответствовать указанным требованиям при осуществлении перевозок индивидуальным предпринимателем самостоятельно; организовывать и проводить предрейсовый или предсменный контроль технического состояния транспортных средств в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта; соблюдать правила технической эксплуатации транспортных средств городского наземного электрического транспорта, устанавливаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, при осуществлении перевозок пассажиров троллейбусами, трамваями.

Пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 22.12.2020 № 2216 «Об утверждении Правил оснащения транспортных средств категорий М2, МЗ и транспортных средств категории М, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации» установлено, что настоящие Правила устанавливают порядок оснащения транспортных средств, отнесенных в соответствии с техническим регламентом Таможенного союза "О безопасности колесных транспортных средств" (ТР ТС 018/2011) (далее - технический регламент) к транспортным средствам категорий М", М; и транспортным средствам категории М, используемых для перевозки опасных грузов (далее - транспортные средства), аппаратурой спутниковой навигации в целях обеспечения повышения эффективности управления движением транспортных средств и уровня безопасности перевозок пассажиров, опасных грузов.

В соответствии с п. п. «б» п. 2 Постановления Правительства РФ от 22.12.2020 N 2216 "Об утверждении Правил оснащения транспортных средств категорий М2, МЗ и транспортных средств категории М, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации" оснащение транспортных средств аппаратурой спутниковой навигации обеспечивается их собственниками (владельцами) в соответствии с технической документацией производителей аппаратуры спутниковой навигации.

В силу п. 3 Постановления Правительства РФ от 22.12.2020 № 2216 «Об утверждении Правил оснащения транспортных средств категорий М2, МЗ и транспортных средств категории М, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации» транспортные средства подлежат оснащению работоспособной аппаратурой спутниковой навигации, отвечающей следующим требованиям: обеспечивает определение по сигналам не менее 2 действующих глобальных навигационных спутниковых систем, одной из которых является глобальная навигационная спутниковая система ГЛОНАСС, передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему "ЭРАГЛОНАСС" (далее - система) в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта.

Пунктом 6 Постановления Правительства РФ от 22.12.2020 № 2216 "Об утверждении Правил оснащения транспортных средств категорий М2, МЗ и транспортных средств категории М, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации" установлено, что идентификация аппаратуры спутниковой навигации обеспечивается оператором системы посредством размещения в системе следующих сведении:

- государственный регистрационный знак, идентификационный номер <***>), марка, модель, категория транспортного средства в соответствии с техническим регламентом, год изготовления транспортного средства, серия, номер, дата выдачи свидетельства о регистрации транспортного средства и паспорта транспортного средства (электронного паспорта транспортного средства);

- идентификационный номер аппаратуры спутниковой навигации и идентификационный номер персональной универсальной многопрофильной идентификационной карты абонента, содержащей профиль сети подвижной радиотелефонной связи, обеспечивающей функционирование системы;

- наименование юридического лица или фамилия, имя и отчество (при наличии) индивидуального предпринимателя, являющегося собственником (владельцем) транспортного средства, идентификационный номер налогоплательщика, адрес местонахождения, телефон, адрес электронной почты собственника (владельца) транспортного средства.

Из путевого листа № от 24.01.2023 г. усматривается, что перевозка пассажиров для собственных нужд организована МБУ дополнительного образования «<...>».

Согласно представленному водителем свидетельству о регистрации транспортного средства 99 28 № транспортное средство ГАЗ <...> <...>, г.р.з. <...> относится к категории D1/М2,следовательно, данное транспортное средство в соответствии с положениями Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, подлежит оснащению работоспособной аппаратурой спутниковой навигации, обеспечивающей определение по сигналам не менее 2 действующих глобальных навигационных спутниковых систем, одной из которых является глобальная навигационная спутниковая система ГЛОНАСС, передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему "ЭРА-ГЛОНАСС" в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта.

Согласно письму Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 22.03.2022 № 3.1.15-611 протокол инструментального обследования в соответствии с Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» является единственным доказательством в рамках дел об административных правонарушениях требований, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2022 № 2216 «Об утверждении правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации».

Принимая во внимание, что при проверке транспортного средства марки ГАЗ <...>, г.р.з. <...> было установлено, что передача информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему "ЭРА ГЛОНАСС" в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта, не обеспечивается, что подтверждается представленными в материалы дела документами, действия МБУ «Бежаницкий центр развития творчества детей и юношества» подлежат квалификации по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Вина МБУ «Бежаницкий центр развития творчества детей и юношества» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении № от 16.02.2023, в котором нашли свое отражение все обстоятельства, послужившие поводом и основанием к его составлению;

- протоколом осмотра транспортного средства в ходе постоянного рейда № ПР-11-П/26/ПР/А/С/2 от 24.01.2023 г.;

- протоколом истребования документов в ходе постоянного рейда № ПР-11-П/26/ПР/А/С/2 от 24.01.2023 г.;

- протоколом инструментального обследования в ходе постоянного рейда от 24.01.2023 г., в ходе которого установлено не выполнение требований Постановления Правительства РФ от 22.12.2020 № 2216;

- протоколом опроса в ходе постоянного рейда водителя Г.А.В. от 24.01.2023 г., согласно которому работы по подключению к системе "ЭРА ГЛОНАСС" ведутся;

- актом постоянного рейда № ПР-11-П/26/ПР/А/С/2 от 24.01.2023 г., согласно которому, автотранспортное средство ГАЗ <...>, г.р.з. <...> осуществляло перевозку детей по маршруту рп. Бежаницы- Псков с нарушениями, а именно отсутствовала информация о географической широте и долготе местоположения указанного транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему "ЭРА ГЛОНАСС" в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта;

-копией путевого листа транспортного средства <...>, г.р.з. <...>, перевозчик МБУ «<...>»;

-копией водительского удостоверения Г.А.В., копией свидетельства о регистрации транспортного средства <...>;

- реестром транспортных средств;

- копией выписки из реестра лицензий;

- лицензией АН-60-000493 от 27.06.2019 г.;

- выпиской из ЕГРЮЛ в отношении МБУ «<...>» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ;

- данные аппаратуры спутниковой навигации.

Исследованные доказательства суд находит относимыми и допустимыми, а в совокупности достаточными для установления доказанности вины МБУ «<...>» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Все документы, имеющиеся в деле об административном правонарушении, составлены уполномоченными должностными лицами, их содержание и оформление соответствует требованиям КоАП РФ, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в данных документах отражены. Нарушений требований административного законодательства при составлении указанных документов судом не установлено.

Оснований сомневаться в объективности и достоверности фактических обстоятельств, изложенных в протоколе об административном правонарушении от 26.01.2023 г., у суда не имеется. Данный протокол об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, нарушений закона при его составлении не допущено. Так, указанный протокол составлен уполномоченным на то должностным лицом, а кроме того, в нем указаны дата и место его составления, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, место, время совершения и событие административного правонарушения, квалификация действий МБУ «<...>».

При назначении наказания, суд исходит из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений ч.2 ст. 3.4 и ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 Кодекса.

Вместе с тем, в рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется, поскольку МБУ дополнительного образования «<...>» совершено административное правонарушение, влекущее за собой существенную угрозу охраняемым законом общественным отношениям, которая заключается в пренебрежительном отношении лицензиата к исполнению своих обязанностей, что, в свою очередь, влияет на безопасность дорожного движения, могло привести к негативным последствиям, угрозе жизни и здоровью водителя и пассажиров транспортного средства, которыми в данном случае являлись дети в возрасте от 13 до 15 лет.

Учитывая изложенное, суд не усматривает оснований для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Учитывая характер совершенного правонарушения, степень общественной опасности, объект посягательства, роль правонарушителя, суд приходит к выводу, что данные, свидетельствующие о малозначительности совершенного правонарушения, отсутствуют.

С учетом вышеизложенного, а также принимая во внимание цели назначения наказания, суд приходит к выводу о невозможности применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, в связи с чем полагает справедливым и достаточным назначить наказание в виде административного штрафа, поскольку по мнению суда, данный вид наказания будет соответствовать целям административного наказания, регламентированным ст. 3.1 КоАП РФ, являться достаточным для исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых правонарушений.

Срок давности привлечения к административной ответственности за совершение данного правонарушения, в соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

В качестве смягчающих административную ответственность обстоятельств, суд учитывает, привлечение к административной ответственности впервые, признание вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Согласно представленной МБУ «<...>» информации, учреждение собственного имущества и собственных финансовых средств не имеет; движимое и недвижимое имущество является собственностью муниципального образования «<адрес>» и закреплено за учреждением на праве оперативного управления; финансовые средства, находящиеся на счетах учреждения являются средствами муниципального бюджета <адрес> и направлены на выполнение муниципального задания.

При назначении наказания суд учитывает характер и конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, имущественное положение юридического лица, требования соразмерности назначенного наказания конкретным обстоятельствам дела об административном правонарушении, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, поэтому полагает необходимым применить положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, признав совокупность данных обстоятельств исключительными, и назначает за совершенное административное правонарушение наказание в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ для юридических лиц, а именно в сумме 75000 рублей.

Данное наказание в сложившихся условиях согласуется с его предупредительными целями, соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10, ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

МБУ дополнительного образования «<...>» ИНН №, ОГРН № признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 75000 рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: получатель платежа: УФК по Псковской области (Северо-Восточное МУГАДН л/сч.04571F91480), ИНН <***>, КПП 532101001, расчетный счет получателя: 03100643000000015700, Банк: Отделением Псков Банка России//УФК по Псковской области г. Пскова, БИК 015805002, кор. счет 40102810145370000049, ОКТМО 58701000, КБК 10611601111019000140).

В назначении платежа указать с кого взыскан штраф, номер и дату постановления.

Разъяснить МБУ «<...>», что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в указанный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский районный суд в течение 10 дней с момента получения копии постановления.

Судья В.Н. Федорова