Решение по делу № 2А-1593/2023 от 18.04.2023

Дело № 2а-1593/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 апреля 2023 года г. Тверь

Московский районный суд гор. Твери

в составе председательствующего судьи Акбаровой Н.В.,

при секретаре Латышевой М.А.,

с участием:

старшего помощника прокурора Московского района г. Твери - Красавцевой И.С.

представителя административного истца УМВД России по Тверской области по доверенности – ФИО1,

административного ответчика – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании посредством видеоконференц-связи административное исковое заявление начальника УМВД России по Тверской области ФИО3 о продлении срока содержания гражданина Республики Украина

ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина Республики Украина, холостого, на иждивении никого не имеющего, русским языком владеющего, в переводчике не нуждающегося, имеющего инвалидность <данные изъяты>,

судимого приговором Петроградского районного суда г. Санкт-Петербурга от 05.08.2011 по п. «в» ч. 4 ст. 162, п. «в» ч. 4 ст. 162, ч. 3 ст. 162 УК РФ, ч. 3 ст. 69 УК РФ окончательно к наказанию в виде лишения свободы сроком на 12 лет с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима,

в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан УМВД России по Тверской области, в отношении которого принято решение о депортации за пределы Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

административный истец – начальник УМВД России по Тверской области ФИО3 обратился в Московский районный суд г. Твери с административным исковым заявлением о продлении срока содержания гражданина Республики Украина ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан УМВД России по Тверской области сроком на 03 месяца для исполнения решения о депортации за пределы Российской Федерации.

Заявление обосновано тем, что гр. Республики Украина ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения осужден приговором Петроградского районного суда г. Санкт-Петербурга от 05.08.2011 по п. «в» ч. 4 ст. 162, п. «в» ч. 4 ст. 162, ч. 3 ст. 162 УК РФ, ч. 3 ст. 69 УК РФ окончательно к наказанию в виде лишения свободы сроком на 12 лет с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. Отбывал наказание в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тверской области. Освобожден по отбытию наказания 20.01.2023.

12.09.2012 Министерством юстиции Российской Федерации в отношении гражданина Украины ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, вынесено распоряжение № 2510-рн о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы, в соответствии с которым было признано пребывание в Российской Федерации вышеуказанного гражданина нежелательным сроком до 20.01.2031. Возложена обязанность покинуть территорию РФ.

22.12.2022 УМВД России по Тверской области утверждено решение о депортации гражданина Украины ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения за пределы Российской Федерации.

Начальником УМВД России по г. Твери принято решение о временном помещении гражданина Украины ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Тверской области на срок, не превышающий 48 часов.

У гражданина Украины ФИО2 имеется паспорт гражданина Украины серии № выдан 27.02.2008 Килийским РО ГУМВД Украины в Одесской области.

20.01.2023 решением Московского районного суда г. Твери гражданин Республики Украина ФИО2 помещен в центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Тверской области сроком на три месяца по 19.04.2023 включительно, для исполнения решения о депортации из Российской Федерации.

Однако в связи с проводимой Российской Федерацией на территории Украины специальной военной операции исполнить решение о депортации из Российской Федерации в отношении гражданина Республики Украины ФИО2 не представилось возможным.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО1 заявленное требование поддержала по изложенным в административном иске обстоятельствам. При этом пояснила, что срок, указанный в исковом заявлении необходим для исполнения решения о депортации за пределы РФ. У гражданина Украины ФИО4 имеется паспорт, вопросов по личности нет. Пояснила, что в отношении ФИО2 никакие запросы со стороны УВМ УМВД России по Тверской области с 20.01.2023 не делались, никакие иные действия проводиться не будут. До настоящего времени решение о депортации не исполнено по объективным обстоятельствам, поскольку невозможно его депортировать на территорию Республики Украины в связи с проводимой специальной военной операцией. Ранее граждан Украины депортировали через КПП в Брянской либо Смоленской области, но в настоящее время КПП не функционируют, поэтому исполнить решение о депортации не представляется возможным. Срок нахождения ФИО2 в специальном учреждении иностранных граждан, не определен. Если начнут работать КПП на границе с Республикой Украиной, то решение о депортации будет исполнено. Решение о депортации имеет юридическую силу, законных оснований нахождения ФИО2 на территории РФ, нет. Контроль за лицами, которые не помещаются в специальное учреждение, осуществляется сотрудниками полиции по месту жительства этого лица. Решение о депортации не обжаловано.

Административный ответчик ФИО2, в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований УМВД России по Тверской области о продлении срока его содержания в центре временного содержания иностранных граждан. При этом пояснил, что имеет 3 группу инвалидности. Родился в <адрес>, является гражданином Республики Украина. В Республику Украину он приехал в 2000 году с родителями. В РФ не имеет регистрации, близких родственников граждан РФ. Его мать, отец являются гражданами Украины. Мать проживает в <адрес> у нее есть регистрация в этой квартире, она проживает в РФ на законных основаниях. Пояснил, что является военнообязанным на территории Украины, но не желает участвовать в военных действиях. На территории Украины может быть призван на военную службу, чего делать не желает. Он на территории РФ проживал на период 06.02.1992 года, поэтому намерен сделать запросы, сделать документы, чтобы получить гражданство РФ. Решение о депортации он не обжаловал. Пояснил, что уже 3 месяца находится в центре, и неизвестно какой срок ему необходимо находиться в этом центре. Нет срока, когда решение о депортации будет исполнено. Он готов работать на территории РФ, готов сделать временную регистрацию. Просил в удовлетворении административного искового заявления отказать.

Прокурор в судебном заседании пояснила, что исковое заявление является законным и обоснованным, просила удовлетворить.

Заслушав представителя административного истца УМВД России по Тверской области, административного ответчика, заключение прокурора, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию (включая транзитный проезд через ее территорию) регулируются Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, а также принятыми на основании данных федеральных законов указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации.

В случае если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, действуют правила международного договора.

В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, не покинувшие территорию Российской Федерации в установленный срок, подлежат депортации.

Депортация иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которых принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, или его территориальным органом во взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами внутренних дел, и его территориальными органами, а также с иными федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами в пределах их компетенции.

В соответствии с п.1 ст. 2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» № 115-Ф3 от 25.07.2002 года иностранный гражданин - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства; лицо без гражданства - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

В соответствии с п. 9 ст. 31 Федерального закона № 115-ФЗ от 25.07.2002 года иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.

Согласно пункту 11 статьи 31 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в случае, если уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, такое решение в течение трех рабочих дней со дня его вынесения направляется в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.

В соответствии с п. 12 ст. 31 указанного Федерального закона исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 статьи 31 указанного Федерального закона, осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

Согласно абз. 4, 5 ст.25.10 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» № 114-Ф3 от 15.08.1996, в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации. Порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством Российской Федерации. Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом.

В соответствии с ч. 2 ст. 267 КАС РФ административное исковое заявление о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении подается в суд не позднее чем за сорок восемь часов до истечения установленного по решению суда срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении.

В судебном заседании установлено, что ФИО2 родился в <адрес>.

У гражданина Украины ФИО2 имеется паспорт гражданина Украины №, выданный 27.02.2008 Килийским РО ГУМВД Украины в Одесской области.

Как установлено, гр. Украины ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения осужден приговором Петроградского районного суда г. Санкт-Петербурга от 05.08.2011 по п. «в» ч. 4 ст. 162, п. «в» ч. 4 ст. 162, ч. 3 ст. 162 УК РФ, ч. 3 ст. 69 УК РФ окончательно к наказанию в виде лишения свободы сроком на 12 лет с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. Отбывал наказание в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тверской области. Освобожден по отбытию наказания 20.01.2023.

15.11.2022 вынесено решение № 71/ТО-221НВ о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении гражданина Республики Украина ФИО2

У гражданина Украины ФИО2 имеется паспорт гражданина Украины серии КМ № 1527884 выдан 27.02.2008 Килийским РО ГУМВД Украины в Одесской области.

Как пояснил представитель административного истца в судебном заседании, никакие запросы для исполнения решения о депортации с 20.01.2023 УМВД России по Тверской области в отношении ФИО2 не направляло и направлять не будет. Решение о депортации не исполнено в связи с невозможностью его депортировать на территорию Республики Украины, и срок в течение которого ФИО2 будет находиться в специальном учреждении иностранных граждан, не определен.

Согласно пункту 9 статьи 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (статья 55, часть 3).

Указанное законоположение подлежит применению во взаимосвязи с положениями статьи 267 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в частности с частью 4 данной статьи, в соответствие с которой после принятия административного искового заявления о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении суд вправе в порядке, установленном статьей 63 настоящего Кодекса, истребовать у лиц, участвующих в деле, материалы, необходимые для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения и разрешения административного дела.

Исходя из содержания положений ст.ст. 3, 9 Всеобщей декларации прав человека от 10 декабря 1948 года, ст. 9 Международного Пакта от 16.12.1966 «О гражданских и политических правах», право человека, независимо от наличия у него гражданства, на свободу и личную неприкосновенность, а также на судебную защиту в случае задержания относятся к общепризнанным принципам и нормам международного права, которые в соответствии со ст. 15 Конституции Российской Федерации являются составной частью правовой системы Российской Федерации.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 17.02.1998 г. № 6-П, из ст. 22 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее ст. 55 (ч. 2 и 3) следует, что задержание на неопределенный срок не может рассматриваться как допустимое ограничение права каждого на свободу и личную неприкосновенность и, по сути, является умалением данного права, в том числе тогда, когда решение вопроса о выдворении, депортации может затянуться. В противном случае задержание, как необходимая мера по обеспечению выполнения решения о выдворении, депортации превращалось бы в самостоятельный вид наказания, не предусмотренный законодательством Российской Федерации и противоречащий указанным нормам Конституции Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 25.09.2014 года № 1830-О указал, что действующей системой правового регулирования предусматривается судебный контроль за сроком содержания лица, в отношении которого принято решение о депортации, в специализированном учреждении, и, соответственно, оно не предполагает, что лицо, в отношении которого принято решение о депортации, может быть оставлено в неопределенности относительно сроков его содержания в специализированном учреждении.

Суд учитывает пояснения представителя административного истца УМВД России по Тверской области ФИО1 и материалы дела, из которых следует, что определить срок депортации ФИО2 не представляется возможным ввиду наличия объективных обстоятельств, препятствующих депортации указанного лица.

Суд учитывает, что срок пребывания ФИО2 в специальном учреждении уже составляет 03 месяца, сведений о наличии перспективы получения необходимых документов для исполнения решения о депортации, а также данных, указывающих на то, что ФИО2 может скрываться и уклоняться от исполнения решения о депортации, не имеется.

В связи с изложенным ожидание содействия в депортации не может быть признано законным и единственным основанием для продления срока пребывания указанного лица в специальном учреждении.

Наличие распоряжения о нежелательности пребывания ФИО2 на территории Российской Федерации, решения о нежелательности въезда в РФ, решения о его депортации не могут служить при вышеназванных обстоятельствах достаточными основаниями для продления срока пребывания в специальном учреждении, т.к. на момент продления срока прошло 03 месяца и не представляется возможным определить срок фактической депортации ФИО2 за пределы территории Российской Федерации. При этом административным истцом не представлено суду сведений о наличии ближайшей перспективы исполнения решения о депортации. Оснований для продления срока пребывания ФИО2 в специальном учреждении, не установлено.

Пребывание ФИО2 в условиях специального учреждения в течение длительного периода времени, разумную и обоснованную продолжительность которого не представляется возможным определить, противоречит вышеназванной правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации.

С учетом изложенного, с учетом того, что срок нахождения ФИО2 в специальном учреждении не может быть определен, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 188, 266-269 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление начальника УМВД России по Тверской области ФИО3 о продлении срока содержания гражданина Республики Украины ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в центре временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства УМВД России по Тверской области, подлежащих выдворению, депортации и реадмиссии – оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Московский районный суд г.Твери в течение десяти дней со дня принятия, но подлежит немедленному исполнению.

Судья Н.В.Акбарова

Мотивированное решение изготовлено 18.04.2023.

Судья Н.В.Акбарова