Решение по делу № 2А-2747/2023 от 17.08.2023

Дело № 2а-2747/2023 17 августа 2023 года

49RS0001-01-2023-002990-51

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Магаданский городской суд Магаданской области в составе:

председательствующего судьи Пановой Н.А.,

при секретаре Кузиной А.Ю.,

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Магадане в помещении Магаданского городского суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к департаменту имущественных и жилищных отношений мэрии города Магадана, должностным лицам департамента имущественных и жилищных отношений мэрии города Магадана ФИО2, ФИО3 о признании приказа незаконным и возложении обязанности по его отмене,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Магаданский городской суд с названным административным иском.

В обоснование заявленных требований указано, что на основании решения управления по учету и распределению жилой площади мэрии г. Магадана от 24 мая 2018 года (далее - Управление) он с супругой ФИО4 признаны имеющими достаточные доходы для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты. Тем же решением семья административного истца признана участником основного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» соответствующей государственной программы Российской Федерации.

Сообщает, что с момента начала участия в программе и до середины апреля 2023 года он не был осведомлен о сроках предоставления социальной выплаты, что явилось для него основанием обратиться за получением соответствующей информации в уполномоченный орган.

27 апреля 2023 года в адрес административного истца из департамента имущественных и жилищных отношений мэрии города Магадана (далее ДИЖО мэрии г. Магадана, Департамент) поступил ответ, в котором сообщалось, что приказом Управления от 10 июня 2022 года его семья исключена из списка молодых семей - участников мероприятия ведомственной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей» на основании подп. «д» п. 2 Порядка исключения молодых семей из списка молодых семей - участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Поясняет, что в ответе руководителя Департамента также указано, что о факте исключения его семьи из числа участников программы 15 июня 2022 года ФИО1 направлялось уведомление, однако никаких уведомлений в его адрес за весь период участия в программе не поступало, что само по себе и явилось основанием для направления в адрес уполномоченного органа официального запроса.

Считает, что приказ от 10 июня 2022 года издан с грубым нарушением норм действующего законодательства, поскольку его семья признана участником программы 24 мая 2018 года, поэтому внесенные 27 мая 2022 года изменения в Порядок исключения семей в связи с достижением предельного возраста участника программы не могут распространяться на него и являться основанием для исключения его семьи из числа участников программы.

Настаивает, что оспариваемым приказом нарушены его права и законные интересы, поскольку он лишен возможности реализовать свое право на получение социальной выплаты в размере и порядке, установленными положениями основного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» соответствующей государственной программы.

Ссылаясь на приведенные обстоятельства, просит суд признать незаконным приказ Управления от 10 июня 2022 года № 17-МС; обязать Департамент отменить указанный приказ.

Определением судьи от 26 июля 2023 года к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены руководитель ДИЖО мэрии г. Магадана ФИО3 и ФИО2, ранее замещавшая должность и.о. руководителя Управления, а в качестве заинтересованных лиц - ФИО5 и несовершеннолетний ФИО6 в лице законного представителя ФИО5

Административные ответчики должностные лица ДИЖО г. Магадана ФИО3, ФИО2, представитель административного ответчика ДИЖО мэрии г. Магадана, заинтересованное лицо ФИО5, являющаяся также законным представителем несовершеннолетнего заинтересованного лица ФИО6, для участия в судебном заседании не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, в связи с чем суд на основании ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), ст. 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

В судебном заседании административный истец ФИО1, требования поддержал по основаниям, изложенным в административном иске, дополнительно пояснив, что закон не имеет обратной силы.

В письменных возражениях представитель административного ответчика Департамента требования не признала, указав, что возраст участника программы является одним из определяющих условий, которые влияют на возможность участия в мероприятии программы по обеспечению жильем молодых семей. При этом отметила, что до внесенных постановлением Правительства Магаданской области от 27 июня 2022 года № 466-пп изменений молодые семьи, в которых возраст хотя бы одного члена семьи превышает 35 лет, исключались из списка участников на основании подп. «а» ч. 2 п. 6 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года № 1050. Указывает, что семья ФИО1 не была исключена ранее, так как в 2021-2022 годах в список претендентов на получение социальной выплаты включались семьи, признанные участниками программы в 2018 году, в то время как семья административного истца признана участником программы в 2020 году.

Выслушав объяснения административного истца, исследовав письменные доказательства по делу, и оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.

Положениями ч. 1 ст. 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

Как установлено судом и следует из материалов дела, приказом Управления от 24 мая 2018 года № 75-МС семья ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения с составом семьи двух человек, включая супругу ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения признана участницей основного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Приказом Управления от 10 июня 2022 года № 17-МС семья ФИО1 на основании подп. «д» п. 2 Порядка исключения молодых семей из списка молодых семей - участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденного постановлением Правительства Магаданской области от 12 декабря 2018 года № 849-пп, исключена из списка молодых семей - участников мероприятия ведомственной целевой программы «Обеспечение государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», в связи с превышением предельного 35-лететнего возраста хотя бы одного из членов семьи - участницы мероприятия ведомственной целевой программы.

Полагая, что указанный приказ является незаконным, административный истец обратился в суд с вышеназванным административным иском, настаивая, что срок для обращения в суд им не пропущен, поскольку об оспариваемом приказе ему стало известно только 27 апреля 2023 года.

Возражая против удовлетворения заявленных требований, сторона административного ответчика настаивала, что оспариваемый приказ является законным.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет в числе прочих обстоятельств, соблюдены ли сроки обращения в суд (ч. 9 ст. 226 КАС РФ).

Как следует из материалов дела, ФИО1 и ФИО5 было адресовано уведомление от 15 июня 2022 года об исключении из списка молодых семей - участников целевой программы.

При этом сведений, подтверждающих направление указанного уведомления, стороной ответчика не представлено, в связи с чем суд принимает во внимание пояснения административного истца, содержащиеся в административном исковом заявлении, о том, что об оспариваемом приказе ему стало известно только 27 апреля 2023 года при обращении в Департамент по вопросу о сроках предоставления социальной выплаты.

Таким образом, суд приходит к выводу, что административному истцу о нарушении своих прав, свобод и законных интересов стало известно 27 апреля 2023 года, следовательно, срок на оспаривание вышеназванного приказа им не пропущен.

Проверяя доводы сторон, суд учитывает следующее.

Порядок участия молодых семей в мероприятиях ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» определен Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года № 1050 (далее - Правила № 1050).

Так, подп. «а» п. 6 названных Правил предусмотрено, что участником мероприятия может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного ребенка и более, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного ребенка и более, соответствующие следующим требованиям: возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия исполнительным органом субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы мероприятия в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет.

Согласно п. 26, 27 этих же Правил исполнительный орган субъекта Российской Федерации на основании списков молодых семей - участников мероприятия, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, поступивших от органов местного самоуправления, с учетом предполагаемого объема средств, которые могут быть предоставлены из федерального бюджета в виде субсидии на реализацию мероприятия на соответствующий год, средств, которые планируется выделить на софинансирование мероприятия из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетов на соответствующий год, формирует сводный список молодых семей - участников мероприятия, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, по форме, утверждаемой ответственным исполнителем государственной программы. Сводный список молодых семей - участников мероприятия, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, утверждается высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации.

Утвержденный высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации сводный список молодых семей - участников мероприятия, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, представляется ответственному исполнителю государственной программы в установленный ответственным исполнителем государственной программы срок в составе заявки об участии в мероприятии в планируемом году, предусмотренной п. 3 приложения № 5 к государственной программе Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 года № 1710 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

В сводный список молодых семей - участников мероприятия, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, исполнительным органом субъекта Российской Федерации могут вноситься изменения в порядке, утвержденном высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации.

После доведения ответственным исполнителем государственной программы сведений о размере субсидии, предоставляемой бюджету субъекта Российской Федерации на планируемый (текущий) год, до исполнительных органов субъектов Российской Федерации исполнительный орган субъекта Российской Федерации на основании сводного списка молодых семей - участников мероприятия, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и с учетом объема субсидий, предоставляемых из федерального бюджета, размера бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетах на соответствующий год на софинансирование мероприятия, и (при наличии) средств, предоставляемых организациями, участвующими в реализации мероприятия, за исключением организаций, предоставляющих жилищные кредиты и займы, формирует список молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году по форме, установленной ответственным исполнителем государственной программы. Список молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году утверждается высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации.

В случае если на момент формирования исполнительным органом субъекта Российской Федерации списков молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году возраст хотя бы одного из членов молодой семьи превышает 35 лет, такая семья подлежит исключению из списка молодых семей - участников мероприятия в порядке, установленном исполнительным органом субъекта Российской Федерации.

В целях реализации мероприятия по обеспечению жильем молодых семей вышеприведенного федерального проекта постановлением правительства Магаданской области от 12 декабря 2018 года № 849-пп утвержден Порядок исключения молодых семей из списка молодых семей - участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей федерального проекта «Содействие субъектам Российской Федерации в реализации полномочий по оказанию государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» (Порядок № 849-пп).

В силу подп. «д» п. 2 указанного Порядка основанием для исключения молодой семьи из списка молодых семей - участников мероприятия программы (далее - список) является: возраст хотя бы одного из членов молодой семьи - участницы мероприятия ведомственной целевой программы превышает 35 лет.

Исходя из приведенного правового регулирования, основание, предусматривающее исключение молодой семьи из списка молодых семей - участников мероприятия программы - превышение 35-летнего возраста хотя бы одного из членов такой семьи предусмотрено как Правилами № 1050, так и Порядком № 849-пп.

Таким образом, участники программы должны соответствовать ее условиям, в том числе и возрасту, на день принятия исполнительным органом субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи в сводный список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, требование о предоставлении социальных выплат на приобретение жилья непосредственно из Конституции Российской Федерации не вытекает, условия их выплаты определяются федеральным законодателем и (или) Правительством Российской Федерации в рамках их компетенции (Определения от 27 мая 2010 года № 738-О-О, от 19 октября 2010 года № 1333-О-О, от 14 июля 2011 года № 988-О-О, от 16 июля 2013 года № 1195-О, от 29 января 2015 года № 122-О).

Исходя из целей и задач федеральной подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» и с учетом имеющихся финансово-экономических возможностей на период ее действия предусматривается предоставление данной социальной выплаты тем участвующим в подпрограмме семьям, которые на момент включения их органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в список претендентов на получение социальной выплаты в соответствующем году отвечают всем установленным названными Правилами требованиям к молодой семье, в том числе возрастному критерию.

Таким образом, включение определенной семьи в список участников подпрограммы не гарантирует такой семье включение в список претендентов на получение социальной выплаты, поскольку возможность приобретения субъективного права на получение данной социальной выплаты в соответствующие годы обусловлена комплексом обстоятельств, связанных с объемом выделяемого из средств бюджетов финансирования данной подпрограммы, количеством молодых семей, подлежащих переводу из списка участников в список претендентов, возрастом членов этих семей на момент формирования списков претендентов.

Право молодой семьи на получение государственной поддержки в рамках всех перечисленных жилищных программ возникает и может быть реализовано исключительно по основаниям, на условиях и в порядке, которые определены Правительством Российской Федерации.

Учитывая, что бюджетные средства имеют адресный и целевой характер, то норма, на основании которой производится исключение молодой семьи из списка участников подпрограммы в случае выявления отсутствия у нее оснований для участия в подпрограмме, в том числе в связи с достижением одним из супругов или одним родителем в неполной семье предельного возраста, принята в целях недопущения нецелевого использования бюджетных средств.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения по состоянию на 10 июня 2022 года (дату вынесения оспариваемого приказа) исполнилось 36 лет.

Принимая во внимание, что как федеральное, так и региональное законодательство предусматривают в качестве основания для участия молодой семьи в подпрограмме соответствие членов семьи возрастному критерию (не более 35 лет для каждого из супругов), суд приходит к выводу, что молодая семья должна соответствовать данному критерию на всем протяжении участия в подпрограмме.

Несоблюдение указанного условия, то есть достижение одним из супругов возраста, превышающего 35 лет, исключает возможность участия семьи в подпрограмме.

Факт признания молодой семьи ФИО1 в 2018 году участником подпрограммы не влечет безусловного возникновения права на получение социальной выплаты по состоянию на 2022 и последующие годы.

Поскольку на день формирования списка молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в 2022 году ФИО1 достиг возраста 36 лет, то указанное обстоятельство повлекло утрату статуса молодой семьи, что исключает возможность дальнейшего участия семьи административного истца в целевой программе и право на получение социальной выплаты.

Вопреки доводу стороны административного истца суд не усматривает при вынесении оспариваемого приказа грубого нарушения норм действующего законодательства, поскольку на момент его вынесения действовал подп. «д» п. 2 Порядка № 849-пп.

При этом суд считает необходимым отметить, что п. 27 Правил № 1050, предусматривающий в качестве исключения из списка молодых семей такое основание как достижение 35-летнего возраста, действовал как на день вынесения оспариваемого приказа, так и на день признания семьи административного истца участницей мероприятия.

Следовательно, доводы административного истца о неправильном применении к спорным правоотношениям подп. «д» п. 2 Порядка № 849-пп основаны на неправильном толковании норм материального права, регламентирующего порядок и условия предоставления молодым семьям социальных выплат.

При таком положении суд приходит к выводу, что оспариваемый приказ соответствует требованиям законодательства.

Поскольку в ходе судебного разбирательства установлено, что оспариваемый приказ соответствует действующему законодательству, суд приходит к выводу, что право ФИО1 на получение социальной выплаты нарушено не было.

При таких обстоятельствах оснований полагать, что оспариваемый приказ является незаконным, необоснованным и нарушающим права административного истца у суда не имеется.

Таким образом, совокупности условий, необходимой для признания оспариваемого приказа незаконным, в ходе судебного разбирательства не установлено.

В силу положений ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании действия (бездействия) и необходимости совершения административным ответчиком каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Поскольку оснований для признания незаконным оспариваемого приказа не установлено, то производное требование о возложении на административного ответчика обязанности по его отмене также удовлетворению не подлежат.

Разрешая вопрос о возмещении судебных расходов, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Согласно ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Как следует из материалов дела, административным истцом при подаче административного иска была оплачена государственная пошлина в размере 300 рублей.

Поскольку в удовлетворении требований административному истцу отказано, то оснований для компенсации ему судебных расходов по оплате государственной пошлины не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227-298 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к департаменту имущественных и жилищных отношений мэрии города Магадана, должностным лицам департамента имущественных и жилищных отношений мэрии города Магадана ФИО2, ФИО3 о признании приказа незаконным и возложении обязанности по его отмене, а также взыскании судебных расходов отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Магаданский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Магаданский городской суд Магаданской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Установить день составления мотивированного решения - 22 августа 2023 года.

Судья Н.А. Панова

<данные изъяты>