Решение по делу № 2-4238/2024 от 03.03.2025 - о признании незаконным распоряжения Администрации ГО «<адрес>» №-р от <дата> о проведении открытого аукциона по продаже земельных участков; признании незаконными действий Управления имущественных отношений <адрес>, выразившихся в организации и проведении <дата> открытого аукциона по продаже земельных участков; признании недействительными результатов открытого аукциона по продаже земельных участков и протоколов о результатах аукциона; признании недействительными договоров купли-продажи земельных участков, заключенных на торгах, и применении последствий недействительности сделок.

Дело № (2-4238/2024)

УИД 05RS0№-35

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(в окончательной формулировке)

03 марта 2025 года <адрес>

Каспийский городской суд Республики Дагестан в составе

председательствующего судьи Джамалдиновой Р.И.,

при секретаре судебного заседания Ахмедовой Х.Ш.,

при участии помощника прокурора <адрес> Аллахяровой Д.М.,

представителя Администрации ГО «<адрес>» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Администрации городского округа «<адрес>», Управлению имущественных отношений <адрес>, ФИО2, ФИО3, ФИО4 о признании незаконным распоряжения Администрации ГО «<адрес>» №-р от ДД.ММ.ГГГГ о проведении открытого аукциона по продаже земельных участков; признании незаконными действий Управления имущественных отношений <адрес>, выразившихся в организации и проведении ДД.ММ.ГГГГ открытого аукциона по продаже земельных участков; признании недействительными результатов открытого аукциона по продаже земельных участков и протоколов о результатах аукциона; признании недействительными договоров купли-продажи земельных участков, заключенных на торгах, и применении последствий недействительности сделок,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес> обратился в суд с иском в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Администрации ГО «<адрес>», Управлению имущественных отношений <адрес>, ФИО2, ФИО3, ФИО4 с требованиями:

– о признании незаконным распоряжения Администрации ГО «<адрес>» №-р от ДД.ММ.ГГГГ о проведении открытого аукциона по продаже земельных участков;

– признании незаконными действий Управления имущественных отношений <адрес>, выразившихся в организации и проведении ДД.ММ.ГГГГ открытого аукциона по продаже земельных участков с кадастровыми номерами 05:48:000003:427, 05:48:000003:430, 05:48:000003:429, 05:48:000003:431, 05:48:000003:432;

– признании недействительными результатов открытого аукциона по продаже земельных участков с кадастровыми номерами 05:48:000003:427, 05:48:000003:430, 05:48:000003:429, 05:48:000003:431, 05:48:000003:432 и протоколов о результатах аукциона, в соответствии с которыми победителями торгов признаны ФИО2, ФИО3, ФИО4;

– признании недействительными договоров купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами 05:48:000003:427, 05:48:000003:430, 05:48:000003:429, 05:48:000003:431, 05:48:000003:432 от ДД.ММ.ГГГГ, заключенных на торгах, и применении последствий недействительности сделок.

В обоснование заявленных требований указано, что Прокуратурой <адрес> произведена проверка соблюдения федерального законодательства при распоряжении государственной собственностью, в ходе которой установлено, что распоряжением Администрацией ГО «<адрес>» №-р от ДД.ММ.ГГГГ принято решение о проведении открытого аукциона по продаже земельных участков с кадастровыми номерами 05:48:000003:427, 05:48:000003:430, 05:48:000003:429, 05:48:000003:431, 05:48:000003:432, государственная собственность на которые не разграничена. Каждый из перечисленных земельных участков в отдельности имеет площадь 500 кв.м. и вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства».

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) указанные земельные участки расположены в границах зоны с особыми условиями использования территории, а именно в зоне охраняемого военного объекта, в связи с чем в соответствии с законом на земельных участках с кадастровыми номерами 05:48:000003:427, 05:48:000003:430, 05:48:000003:429, 05:48:000003:431, 05:48:000003:432 запрещены строительство и ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, а также ввод в эксплуатацию и размещение оборудования, создающего искусственные радиопомехи, без согласования с федеральным органом исполнительной власти (федеральным государственным органом) в ведении которого находится военный объект.

В нарушение требований законодательства, при организации открытого аукциона по продаже упомянутых земельных участков Администрацией ГО «<адрес>» не была размещена информация о приведенных обременениях продаваемого имущества, напротив, в опубликованном извещении о проведении аукциона указано, что ограничения в отношении земельных участков отсутствуют. Допущенные ответчиком нарушения порядка организации и проведения открытого аукциона привели к формированию неполного представления о предмете торгов, в частности, у участников аукциона отсутствовала информация о том, что для использования такого земельного участка собственнику необходимо самостоятельно обратиться в УФСБ России по РД с заявлениями о согласовании возведения и ввода в эксплуатацию объектов капитального строительства.

По мнению прокурора, изложенное указывает на допущенные ответчиком существенные нарушения процедуры организации и проведения открытого аукциона по продаже земельных участков, торги и заключенные по их результатам сделки подлежат признанию недействительными, что явилось основанием для обращения прокурора в суд с изложенными выше исковыми требованиями.

Представитель истца, помощник прокурора <адрес> Аллахярова Д.М., в судебном заседании заявленные требования поддержала и просила удовлетворить по основаниям аналогичным изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Администрации ГО «<адрес>» ФИО1 в судебном заседании и представленных письменных возражениях иск не признал и просил в удовлетворении заявленных требований отказать, приводя доводы о том, что органом местного самоуправления не допущено существенных нарушений законодательства, прав и законных интересов участников открытого аукциона и третьих лиц при организации и проведении открытого аукциона по продаже земельных участков. Существующие ограничения, обусловленные расположением продаваемых на торгах земельных участков в зоне охраняемого военного объекта, не препятствуют их разрешенному использованию для индивидуального жилищного строительства при условии соответствующего согласования, кроме того, по обращению Администрации ГО «<адрес>» получен ответ УФСБ России по РД об отсутствии возражений по вопросу о возможности возведения объектов капитального строительства на указанных земельных участках.

Иные участвующие в деле лица (их представители), надлежащим образом извещенные о месте, дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, о наличии уважительных причин неявки суду не сообщали.

Информация о рассмотрении дела размещалась на официальном сайте Каспийского городского суда Республики Дагестан в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (kaspiyskiy.dag.sudrf.ru) в соответствии с требованиями части 7 статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь положениями ст. 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), суд счел возможным рассмотреть настоящее гражданское дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав объяснения участников судебного заседания, изучив материалы дела и оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно п. 2 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Статьей 39.2 ЗК РФ установлено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В силу положений п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Согласно п. 3 ст. 447 ГК РФ в случаях, указанных в настоящем Кодексе или ином законе, договоры о продаже вещи или имущественного права могут быть заключены только путем проведения торгов.

Условия договора, заключаемого по результатам торгов, определяются организатором торгов и должны быть указаны в извещении о проведении торгов (п. 3 ст. 448 ГК РФ).

Законом установлен особый порядок проведения торгов по продаже земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Пунктом 1 статьи 39.3 ЗК РФ предусмотрено, что продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно п. 1 ст. 39.11 ЗК РФ решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Пунктом 8 статьи 39.11 ЗК РФ установлен исчерпывающий перечень условий, при наличии которых земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона.

В силу положений пп. 5.1 п. 8 ст. 39.11 ЗК РФ одним из оснований для запрета проведения аукциона является то, что земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о проведении аукциона.

На основании п. 24 ст. 39.11 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в проведении аукциона в случае выявления обстоятельств, предусмотренных пунктом 8 настоящей статьи.

Организатором аукциона вправе выступить уполномоченный орган или специализированная организация, действующая на основании договора с уполномоченным органом (п. 11 ст. 39.11 ЗК РФ).

В соответствии с пунктами 19 – 21 статьи 39.11 ЗК РФ (в редакции, действовавшей на день публикации извещения) уполномоченный орган обязан не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона разместить извещение о проведении аукциона в целях обеспечения права лиц, заинтересованных в приобретении земельного участка, на участие в торгах.

Согласно пп. 4 п. 21 ст. 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона должно содержать, помимо прочего, сведения о предмете аукциона (в том числе о местоположении, площади и кадастровом номере земельного участка), правах на земельный участок, об ограничениях этих прав, о разрешенном использовании и принадлежности земельного участка к определенной категории земель, а также о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения), о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения) (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения).

Порядок проведения открытого аукциона по продаже земельного участка установлен статьей 39.12 ЗК РФ, в соответствии с которой заинтересованные лица вправе в течение срока, установленного в извещении о проведении аукциона, обратиться в орган местного самоуправления с заявлениями об участии в торгах по продаже земельного участка.

В соответствии с п. 17 ст. 39.12 ЗК РФ победителем аукциона признается участник аукциона, предложивший наибольшую цену за земельный участок или наибольший размер ежегодной арендной платы за земельный участок.

Согласно п. 15 ст. 39.12 ЗК РФ результаты аукциона оформляются протоколом, который составляется и подписывается организатором аукциона не позднее одного рабочего дня со дня проведения аукциона. Протокол о результатах аукциона составляется в двух экземплярах, один из которых передается победителю аукциона, а второй остается у организатора аукциона

Уполномоченный орган направляет победителю аукциона или единственному принявшему участие в аукционе его участнику два экземпляра подписанного проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в пятидневный срок со дня составления протокола о результатах аукциона. При этом договор купли-продажи земельного участка заключается по цене, предложенной победителем аукциона (п. 20 ст. 39.12 ЗК РФ).

В силу требований п. 25 ст. 39.12 ЗК РФ, если договор купли-продажи или договор аренды земельного участка в течение десяти рабочих дней со дня направления победителю аукциона проектов указанных договоров не были им подписаны и представлены в уполномоченный орган, уполномоченный орган направляет указанные договоры участнику аукциона, который сделал предпоследнее предложение о цене предмета аукциона, для их заключения по цене, предложенной таким участником аукциона.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что распоряжением Администрации ГО «<адрес>» №-р от ДД.ММ.ГГГГ поручено организовать и провести открытый аукцион по продаже земельных участков с кадастровыми номерами 05:48:000003:427, 05:48:000003:430, 05:48:000003:429, 05:48:000003:431, 05:48:000003:432, государственная собственность на которые не разграничена. Каждый из названных земельных участков выделен в отдельный лот, имеет площадь 500 кв.м., вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства».

На основании указанного распоряжения ДД.ММ.ГГГГ органом местного самоуправления опубликовано извещение о проведении открытого аукциона по продаже земельных участков с кадастровыми номерами 05:48:000003:427 (лот №), 05:48:000003:430 (лот №), 05:48:000003:429 (лот №), 05:48:000003:431 (лот №), 05:48:000003:432 (лот №), содержащее необходимые сведения, предусмотренные п. 20 ст. 39.11 ЗК РФ, в том числе указано, что прием заявок на участие в торгах производится с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, участники торгов определяются ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 00 минут в АО «Российский аукционный дом» (https://lot-online.ru/); место, дата и время проведения аукциона – АО «Российский аукционный дом» (https://lot-online.ru/), ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 00 минут. Факт надлежащего опубликования данного извещения в ходе рассмотрения дела сторонами не оспаривался.

В извещении о проведении аукциона опубликована информация о том, что каждый из выставленных на торги земельных участков имеет площадь 500 кв.м., вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», обременения и ограничения прав использования в отношении продаваемого имущества отсутствуют.

В то же время согласно сведениям ЕГРН земельные участки с кадастровыми номерами 05:48:000003:427, 05:48:000003:430, 05:48:000003:429, 05:48:000003:431, 05:48:000003:432 полностью расположены в пределах зоны с особыми условиями использования территории, а именно в зоне охраняемого военного объекта. Регистрация указанных ограничений произведена на основании распоряжения УФСБ по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором <адрес> принесен протест на распоряжение Администрации ГО «<адрес>» №-р от ДД.ММ.ГГГГ с указанием на недопустимость проведения аукциона по продаже земельных участков, использование которых в соответствии с целями, указанными в распоряжении, не допускается в связи с их расположением в зоне охраняемого военного объекта. Кроме того, указано на нарушение требований законодательства при определении размера задатка при назначении аукциона.

Письменным ответом Администрации ГО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ протест прокурора оставлен без удовлетворения.

В соответствии с представленными протоколами о результатах открытого аукциона, состоявшегося ДД.ММ.ГГГГ (начало проведения – в 11 часов 00 минут), победителем торгов по продаже земельных участков с кадастровым номерами 05:48:000003:427, 05:48:000003:430, 05:48:000003:429, 05:48:000003:431, 05:48:000003:432 признаны ФИО2, ФИО3, ФИО4, предложившие наивысшие цены за соответствующие лоты.

По результатам аукциона Управлением имущественных отношений <адрес> в адрес ФИО2 направлен подписанный экземпляр договора № от ДД.ММ.ГГГГ о купле-продаже земельного участка с кадастровым номером 05:48:000003:427, расположенного по адресу: РД, <адрес>, мкр. «Кемпинг», № «б»;

в адрес ФИО3 направлены подписанные экземпляры договора № от ДД.ММ.ГГГГ о купле-продаже земельного участка площадью 500 кв.м. с кадастровым номером 05:48:000003:430, расположенного по адресу: РД, <адрес>, мкр. «Кемпинг», № «в», и договора № от ДД.ММ.ГГГГ о купле-продаже земельного участка площадью 500 кв.м. с кадастровым номером 05:48:000003:429, расположенного по адресу: РД, <адрес>, мкр. «Кемпинг», № «г»;в адрес ФИО4 направлены подписанные экземпляры договора № от ДД.ММ.ГГГГ о купле-продаже земельного участка площадью 500 кв.м. с кадастровым номером 05:48:000003:431, расположенного по адресу: РД, <адрес>, мкр. «Кемпинг», № «д», и договора № от ДД.ММ.ГГГГ о купле-продаже земельного участка площадью 500 кв.м. с кадастровым номером 05:48:000003:432, расположенного по адресу: РД, <адрес>, мкр. «Кемпинг», № «е».

В соответствии с условиями приведенных выше проектов договоров продаваемое имущество не имеет обременений и ограничений права пользования, продажа земельных участков произведена по ценам, предложенным победителями торгов. Факт заключения договоров купли-продажи земельных участков между Администрацией ГО «<адрес>» и ФИО2, ФИО3, ФИО4 ответчиками в ходе рассмотрения дела не оспаривался.

Письменным ответом начальника УФСБ России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Администрации ГО «<адрес>» сообщается о том, что УФСБ России по <адрес> не имеет возражения по строительству индивидуальных жилых домов высотой не более 12 метров на земельных участках с кадастровыми номерами 05:48:000003:427, 05:48:000003:430, 05:48:000003:429, 05:48:000003:431, 05:48:000003:432.

На основании ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав может осуществляться путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; иными способами, предусмотренными законом.

Согласно ч. 1 ст. 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Частью. 1. ст. 56 ГПК РФ установлено, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

На основании п. 1 ст. 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов. Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 настоящего Кодекса (п. 2 ст. 449 ГК РФ).

Согласно п. 1 ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе. Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия. В случаях, когда в соответствии с законом сделка оспаривается в интересах третьих лиц, она может быть признана недействительной, если нарушает права или охраняемые законом интересы таких третьих лиц (п. 2 ст. 166 ГК РФ).

В соответствии с п. 3 ст. 166 ГК РФ требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо. Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной.

Суд вправе применить последствия недействительности ничтожной сделки по своей инициативе, если это необходимо для защиты публичных интересов, и в иных предусмотренных законом случаях (п. 4 ст. 166 ГК РФ).

На совании п. 2 ст. 167 ГК РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Согласно п. 1 ст. 168 ГК РФ, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (п. 2 ст. 168 ГК РФ).

С учетом приведенных положений норм права, рассматривая исковые требования прокурора, суд исходит из следующего.

По смыслу п. 1 ст. 104 ЗК РФ зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются в целях обеспечения защиты жизни и здоровья граждан (пп. 1), безопасной эксплуатации объектов транспорта, связи, энергетики, объектов обороны страны и безопасности государства (пп. 2), обороны страны и безопасности государства (пп. 5). В этой связи могут быть установлены в том числе такие виды зон с особыми условиями использования территорий, как зона охраняемого военного объекта, охранная зона военного объекта, запретные и специальные зоны, устанавливаемые в связи с размещением указанных объектов (п. 10 ст. 105 ЗК РФ).

В целях, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, в границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий (п. 2 ст. 104 ЗК РФ).

В силу п. 3 ст. 104 ЗК РФ земельные участки, включенные в границы зон с особыми условиями использования территорий, у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Таким образом, действующим законодательством не запрещено использование земельных участков, расположенных в пределах зоны с особыми условиями использования территории, в соответствии с их разрешенным видом использования и при одновременном соблюдении ограничений, установленных в таких зонах.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 405 утверждено Положение об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны (далее – Положение).

В соответствии с п. 11 названного Положения на территории зоны охраняемого военного объекта строительство объектов капитального строительства, ввод в эксплуатацию оборудования, создающего искусственные, в том числе индустриальные, радиопомехи, а также размещение и эксплуатация стационарного или переносного приемо-передающего оборудования с мощностью передатчиков более 5 Вт осуществляются исключительно по согласованию с федеральным органом исполнительной власти (федеральным государственным органом), в ведении которого находится военный объект. При этом параметры электромагнитной совместимости оборудования, создающего радиопомехи военному объекту, определяются по внешней границе зоны охраняемого военного объекта.

Применительно к земельным участкам с кадастровыми номерами 05:48:000003:427, 05:48:000003:430, 05:48:000003:429, 05:48:000003:431, 05:48:000003:432 их расположение в зоне охраняемого военного объекта не препятствует их использованию в соответствии с целями, указанными в извещении о проведении аукциона, а именно для индивидуального жилищного строительства, при условии соответствующего согласования работ по возведению объектов капитального строительства и параметров использования оборудования. Наличие таких ограничений не является безусловным основанием для принятия органом местного самоуправления решения об отказе в проведении аукциона (пп. 5.1 п. 8, п. 24 ст. 39.11 ЗК РФ).

Поскольку в соответствии с п. 5 ст. 10 ГК РФ предполагается разумность действий участников гражданских правоотношений, суд полагает, что количество лиц, желающих принять участие в аукционе по приобретению земельного участка, имеющего ограничения в использовании, не могло превышать количество участников аукциона по продаже земельного участка с аналогичными характеристиками, свободного от ограничений.

Следовательно, публикация в извещении о проведении аукциона по продаже земельных участков с кадастровыми номерами 05:48:000003:427, 05:48:000003:430, 05:48:000003:429, 05:48:000003:431, 05:48:000003:432 сведений о том, что продаваемое имущество свободно от ограничений, а также отсутствие в извещении информации об ограничениях, действующих в связи с расположением указанных земельных участков в зоне охраняемого военного объекта, не привели к необоснованному отстранению кого-либо от участия в аукционе и не ограничивали для участников аукциона возможности предложить в ходе торгов за соответствующие лоты цены выше, чем предложенные победителями.

При таких условиях, несоблюдение органом местного самоуправления требований пп. 4 п. 21 ст. 39.11 ЗК РФ к содержанию извещения о проведении аукциона не может расцениваться как существенное нарушение порядка проведения открытого аукциона по реализации земельных участков, способное повлиять на результат торгов. У суда отсутствуют основания для вывода о том, что в ходе организации и проведения оспариваемых торгов были нарушены интересы Российской Федерации и права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Как следует из разъяснений, изложенных в п.п. 74, 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.

Применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы, например, сделки о залоге или уступке требований, неразрывно связанных с личностью кредитора (пункт 1 статьи 336, статья 383 ГК РФ), сделки о страховании противоправных интересов (статья 928 ГК РФ). Само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов.

Законом не установлен прямой запрет на отчуждение земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, имеющих ограничения в пользовании, обусловленные их расположением в зонах с особыми условиями использования территорий. Само по себе совершение сделки предусматривающей отчуждение, органом местного самоуправления в пользу ФИО2, ФИО3, ФИО4 земельных участков, имеющих такие ограничения, хотя бы и не оговоренные в договорах купли-продажи, не нарушает публичных интересов и не является основанием для признания оспариваемых сделок недействительными в силу ничтожности в соответствии с п. 2 ст. 168 ГК РФ.

Согласно ст. 557 ГК РФ, в случае передачи продавцом покупателю недвижимости, не соответствующей условиям договора продажи недвижимости о ее качестве, применяются правила статьи 475 настоящего Кодекса, за исключением положений о праве покупателя потребовать замены товара ненадлежащего качества на товар, соответствующий договору.

На основании п. 1 ст. 475 ГК РФ, если недостатки товара не были оговорены продавцом, покупатель, которому передан товар ненадлежащего качества, вправе по своему выбору потребовать от продавца: соразмерного уменьшения покупной цены; безвозмездного устранения недостатков товара в разумный срок; возмещения своих расходов на устранение недостатков товара.

В случае существенного нарушения требований к качеству товара (обнаружения неустранимых недостатков, недостатков, которые не могут быть устранены без несоразмерных расходов или затрат времени, или выявляются неоднократно, либо проявляются вновь после их устранения, и других подобных недостатков) покупатель вправе отказаться от исполнения договора купли-продажи и потребовать возврата уплаченной за товар денежной суммы (п. 2 ст. 475 ГК РФ).

Следовательно, законом установлен порядок оспаривания покупателем сделки по купле-продаже земельного участка, в случае выявления недостатков продаваемого имущества, не оговоренных в договоре.

По смыслу п. 2 ст. 166 ГК РФ, п. 1 ст. 168 ГК РФ сделки по купле-продаже недвижимости не могут быть признаны недействительными по иску третьей стороны, интересы которой такими сделками не затрагиваются. Стороной истца не представлено каких-либо относимых и допустимых доказательств, подтверждающих нарушение прав и законных интересов третьих лиц вследствие заключения ответчиками оспариваемых договоров.

В то же время ФИО2, ФИО3, ФИО4 требования о признании недействительным аукциона по продаже земельных участков с кадастровыми номерами 05:48:000003:427, 05:48:000003:430, 05:48:000003:429, 05:48:000003:431, 05:48:000003:432 не заявлялись, договоры купли-продажи земельных участков, заключенные по результатам открытого аукциона, не оспаривались.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания незаконными решений, действий органа местного самоуправления, выразившихся в организации и проведении открытого аукциона по продаже земельных участков с кадастровыми номерами 05:48:000003:427, 05:48:000003:430, 05:48:000003:429, 05:48:000003:431, 05:48:000003:432, признания недействительными такого аукциона и договоров, заключенных по его результатам, в связи с чем исковые требования не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований прокурора <адрес> в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Администрации городского округа «<адрес>», Управлению имущественных отношений <адрес>, ФИО2, ФИО3, ФИО4 о признании незаконным распоряжения Администрации ГО «<адрес>» №-р от ДД.ММ.ГГГГ о проведении открытого аукциона по продаже земельных участков; признании незаконными действий Управления имущественных отношений <адрес>, выразившихся в организации и проведении ДД.ММ.ГГГГ открытого аукциона по продаже земельных участков с кадастровыми номерами 05:48:000003:427, 05:48:000003:430, 05:48:000003:429, 05:48:000003:431, 05:48:000003:432; признании недействительными результатов аукциона по продаже земельных участков с кадастровыми номерами 05:48:000003:427, 05:48:000003:430, 05:48:000003:429, 05:48:000003:431, 05:48:000003:432 и протоколов о результатах аукциона в соответствии с которым победителями торгов признаны ФИО2, ФИО3, ФИО4; признании недействительными договоров купли-продажи земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ, заключенных по результатам торгов, и применении последствий недействительности сделок – отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Дагестан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной формулировке путем подачи апелляционной жалобы через Каспийский городской суд Республики Дагестан.

Решение в окончательной формулировке изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий Р.И. Джамалдинова