33а-2086/2023 Судья Федосова Н.А.

дело №2а-310/2023

УИД 62RS0023-01-2023-000023-89

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

09 августа 2023 года город Рязань

Судебная коллегия по административным делам Рязанского областного суда в составе:

председательствующего Воейкова А.А.,

судей Логиновой С.А., Логвина В.Н.,

при ведении протокола помощником судьи Назаровой О.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в апелляционном порядке дело № по административному иску ФИО2, ФИО3 к Совету депутатов муниципального образования – Гавриловское сельское поселение Сасовского муниципального района Рязанской области о признании незаконным решения, по апелляционной жалобе заинтересованного лица Думы муниципального образования - Сасовский муниципальный район Рязанской области на решение Сасовского районного суда Рязанской области от 05 мая 2023 года об удовлетворении административного искового заявления.

Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Логвина В.Н., объяснения представителей заинтересованного лица Думы муниципального образования - Сасовский муниципальный район Рязанской области ФИО4 и ФИО5, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО2, ФИО3, ФИО6 обратились в суд с административным иском к главе муниципального образования (далее также – МО) – Гавриловское сельское поселение Сасовского муниципального района Рязанской области ФИО7, Совету депутатов МО – Гавриловское сельское поселение Сасовского муниципального района Рязанской области, просили суд:

-признать незаконным решение Совета депутатов МО – Гавриловское сельское поселение Сасовского муниципального района Рязанской области от 19.12.2022 № 39 «О преобразовании МО – Гавриловское сельское поселение Сасовского муниципального района Рязанской области»;

-признать незаконными действия Главы МО – Гавриловское сельское поселение Сасовского муниципального района Рязанской области ФИО7, выразившиеся в предоставлении в Думу МО - Сасовский муниципальный район Рязанской области решения Совета депутатов МО – Гавриловское сельское поселение Сасовского муниципального района Рязанской области № 39 от 19.12.2022 «О преобразовании МО - Гавриловское сельское поселение Сасовского муниципального района Рязанской области».

В обоснование заявленных требований указали, что согласно Уставу МО - Гавриловское сельское поселение Сасовского муниципального района Рязанской области Совет депутатов состоит из 10 депутатов. Пункт 8.14 Регламента работы Совета депутатов МО – Гавриловское сельское поселение Сасовского муниципального района Рязанской области (утв. Решением Совета депутатов от 15.06.2021 №16) определяет, что решения Совета депутатов, носящие нормативный характер, считаются принятыми, если за них проголосовало более половины от установленного числа депутатов. Если решение не принято, то оно считается отклоненным Советом депутатов и об этом делается соответствующая запись в протоколе заседания Совета депутатов (пункт 8.17 Регламента). Только принятые Советом депутатов решения в течение 10 дней направляются главе муниципального образования для подписания и опубликования (пункт 8.18 Регламента).

Административные истцы полагают, что решение Совета депутатов от 08.11.2022 №34 о назначении на 22.11.2022 публичных слушаний по вопросу преобразования МО - Гавриловское сельское поселение Сасовского муниципального района Рязанской области нельзя считать принятым, так как за него проголосовали 5 депутатов - лишь половина от установленного числа депутатов.

Порядок проведения собрания жителей Гавриловского сельского поселения 22.11.2022 не соответствовал порядку проведения публичных слушаний в Гавриловском сельском поселении, требования к которому содержатся в Положении о публичных слушаниях, общественных обсуждениях в МО - Гавриловское сельское поселение Сасовского муниципального района Рязанской области, утвержденном решением Совета депутатов Гавриловского сельского поселения № 19 от 02.04.2018 года. Комиссия по организации публичных слушаний не собиралась, ее секретарь и председатель не выбирались, на голосование был вынесен только первый вопрос о согласии на преобразование муниципального образования, а голосование по вопросам об определении границ и об обращении в Сасовскую районную Думу не производилось.

Решение о преобразовании муниципального образования от 19.12.2022 №39 не может считаться принятым, так как за него проголосовала только половина от установленного количества депутатов – 5 из 10.

В оспариваемом решении Совета депутатов содержится противоречивая информация, произошла замена в части согласия на наделение статусом муниципального округа не вновь образованного муниципального образования, а городского округа город Сасово Рязанской области. Такая формулировка не обсуждалась ни на одном заседании Совета депутатов. Следовательно, утверждение о согласии Совета депутатов Гавриловского сельского поселения на преобразование поселения таким путём не может соответствовать действительности.

Зная о том, что публичные слушания не были назначены и проведены в установленном законодательством порядке, а также о том, что оспариваемое решение о преобразовании не может считаться принятым, глава МО – Гавриловское сельское поселение ФИО7 представил в Сасовскую районную Думу незаконное решение от 19.12.2022 №39.

Административные истцы считают, что оспариваемые действия и решения нарушают их права на осуществление местного самоуправления, запускают процесс преобразования сельского поселения, в результате которого оно теряет статус муниципального образования, следовательно, меняются условия проживания и жизнедеятельности на соответствующей территории.

Определением суда от 04.04.2023 принят отказ административного истца ФИО6 от административного иска, производство по административному делу в части административных исковых требований ФИО6 прекращено.

Определением суда от 04.04.2023 принят отказ административных истцов ФИО2, ФИО3 от административных исковых требований об оспаривании действий главы МО – Гавриловское сельское поселение Сасовского муниципального района Рязанской области ФИО7, производство по административному делу в этой части прекращено.

19.04.2023 председатель Совета депутатов МО – Гавриловское сельское поселение Сасовского муниципального района Рязанской области ФИО6 представил в суд заявление о признании административного иска.

05.05.2023 Сасовский районный суд Рязанской области принял решение об удовлетворении административных исковых требований ФИО2 и ФИО3, постановив признать незаконным решение Совета депутатов МО – Гавриловское сельское поселение Сасовского муниципального района Рязанской области от 19.12.2022 № 39 «О преобразовании МО – Гавриловское сельское поселение Сасовского муниципального района Рязанской области».

В апелляционной жалобе представитель заинтересованного лица - председатель Думы МО - Сасовский муниципальный район Рязанской области ФИО9 просит отменить решение суда первой инстанции, как незаконное и необоснованное. Приводит доводы о том, что принятое 19.12.2022 Советом депутатов МО – Гавриловское сельское поселение Сасовского муниципального района Рязанской области решение №39 не обладает признаками нормативности. Считает ошибочным вывод суда о том, что для принятия оспариваемого решения по вопросу о преобразовании муниципального образования необходимо было набрать более половины от установленного числа депутатов. Указывает, что по состоянию на 19.12.2022 фактическая численность депутатов сельского поселения составляла 9 человек, поскольку полномочия одного депутата были досрочно прекращены незадолго до принятия обжалуемого решения и провести перевыборы не представлялось возможным. Поскольку за преобразование муниципального образования проголосовали 5 из 7 присутствующих депутатов, решение было объявлено председательствующим принятым, возражений по этому поводу от депутатов не поступило. Полагает, что ни Регламент работы Совета депутатов Гавриловского сельского поселения, ни Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления» не предусматривают требований по принятию решений представительных органов муниципальных образований по вопросам о преобразовании муниципальных образований двумя третями либо большинством от установленного числа депутатов. Считает, что обжалуемое решение было принято Советом депутатов на основании рекомендаций проведенных публичных слушаний и выражает мнение большинства населения. Ссылается на то, что при рассмотрении дела суд учел позиции административного истца ФИО2 и представителя административного ответчика ФИО6, голосовавших против преобразования муниципального образования, но не учел мнение остальных пяти депутатов, голосовавших за преобразование.

Административным истцом ФИО2 и представителем административного ответчика - председателем Совета депутатов МО – Гавриловское сельское поселение Сасовского муниципального района Рязанской области ФИО6, представлены возражения относительно апелляционной жалобы, в которых они просят оставить решение суда первой инстанции без изменения.

В заседании суда апелляционной инстанции представители заинтересованного лица Думы МО - Сасовский муниципальный район Рязанской области ФИО4 и ФИО5 поддержали доводы апелляционной жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения административного дела судом апелляционной инстанции извещены надлежащим образом, в том числе посредством публикации указанной информации на официальном интернет-сайте Рязанского областного суда, в связи с чем, руководствуясь частью 2 статьи 150 и частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) судебная коллегия сочла возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав объяснения явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, письменных возражений, проверив материалы дела, судебная коллегия полагает решение суда подлежащим отмене, исходя из следующего.

Пунктом 4 части 2 статьи 310 КАС РФ предусмотрено, что основанием для отмены решения суда в апелляционном порядке является нарушение или неправильное применение норм материального права.

По данному делу такое основание установлено.

Согласно пункту "н" статьи 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления.

В силу статьи 131 Конституции Российской Федерации местное самоуправление осуществляется в муниципальных образованиях, виды которых устанавливаются федеральным законом. Территории муниципальных образований определяются с учетом исторических и иных местных традиций. Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно в соответствии с общими принципами организации местного самоуправления в Российской Федерации, установленными федеральным законом. Изменение границ территорий, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, допускается с учетом мнения населения соответствующих территорий в порядке, установленном федеральным законом.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее также - Федеральный закон N 131-ФЗ).

В соответствии с пунктами 1, 2, 3 статьи 13 Федерального закона N 131-ФЗ преобразованием муниципальных образований является в том числе объединение муниципальных образований (пункт 1). Преобразование муниципальных образований осуществляется законами субъектов Российской Федерации по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, федеральных органов государственной власти в соответствии с настоящим Федеральным законом. Инициатива населения о преобразовании муниципального образования реализуется в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Российской Федерации для выдвижения инициативы проведения местного референдума. Инициатива органов местного самоуправления, органов государственной власти о преобразовании муниципального образования оформляется решениями соответствующих органов местного самоуправления, органов государственной власти. Закон субъекта Российской Федерации о преобразовании муниципального образования не должен вступать в силу в период избирательной кампании по выборам органа местного самоуправления данного муниципального образования, в период кампании местного референдума (пункт 2). Объединение поселения с городским округом осуществляется с согласия населения поселения и городского округа, выраженного представительным органом соответствующих поселения и городского округа, а также с учетом мнения населения муниципального района, выраженного представительным органом соответствующего муниципального района. Объединение всех поселений, входящих в состав муниципального района, с городским округом осуществляется с согласия населения поселений, муниципального района и городского округа, выраженного представительным органом соответствующего поселения, муниципального района и городского округа. Поселение, объединенное с городским округом, утрачивает статус муниципального образования. Муниципальный район, в котором все поселения, входившие в его состав, объединились с городским округом, утрачивает статус муниципального образования (пункт 3).

Согласно статье 28 Федерального закона N 131-ФЗ публичные слушания проводятся по инициативе населения, представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования или главы местной администрации, осуществляющего свои полномочия на основе контракта.

На публичные слушания должны выноситься, в том числе вопросы о преобразовании муниципального образования, за исключением случаев, если в соответствии со статьей 13 настоящего Федерального закона для преобразования муниципального образования требуется получение согласия населения муниципального образования, выраженного путем голосования либо на сходах граждан (пункт 4 части 3 статьи 28 Федерального закона N 131-ФЗ).

Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей муниципального образования о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, в том числе посредством его размещения на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" или в случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на официальном сайте субъекта Российской Федерации или муниципального образования с учетом положений Федерального закона от 9 февраля 2009 года N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" (далее в настоящей статье - официальный сайт), возможность представления жителями муниципального образования своих замечаний и предложений по вынесенному на обсуждение проекту муниципального правового акта, в том числе посредством официального сайта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей муниципального образования, опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний, включая мотивированное обоснование принятых решений, в том числе посредством их размещения на официальном сайте.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, решением Совета депутатов МО – Придорожное сельское поселение Сасовского муниципального района Рязанской области от 24.10.2022 № 31 постановлено инициировать процедуру преобразования муниципальных образований – Агломазовское сельское поселение, Алешинское сельское поселение, Батьковское сельское поселение, Берестянское сельское поселение, Гавриловское сельское поселение, Глядковское сельское поселение, Демушкинское сельское поселение, Каргашинское сельское поселение, Кустаревское сельское поселение, Малостуденецкое сельское поселение, Нижнемальцевское сельское поселение, Новоберезовское сельское поселение, придорожное сельское поселение, Сотницынское сельское поселение, Трудолюбовское сельское поселение, входящих в состав Сасовского муниципального района Рязанской области, и городского округа г. Сасово, путем их объединения, не влекущим изменение границ иных муниципальных образований, в одно муниципальное образование – Сасовский муниципальный округ Рязанской области, с административным центром г. Сасово.

Представительным органам указанных муниципальных образований предложено назначить и провести публичные слушания по вопросу преобразования муниципальных образований путем их объединения, не влекущим изменение границ иных муниципальных образований, в одно муниципальное образование – Сасовский муниципальный округ Рязанской области, с административным центром г. Сасово. По итогам проведения публичных слушаний рассмотреть вопрос о согласии на преобразование соответствующих муниципальных образований путем объединения, не влекущим изменение границ иных муниципальных образований, в одно муниципальное образование со статусом муниципального округа – муниципального образования – Сасовский муниципальный округ Рязанской области, с административным центром г. Сасово.

08.11.2022 Совет депутатов МО – Гавриловское сельское поселение Сасовского муниципального района Рязанской области рассмотрев инициативу Совета депутатов МО – Придорожное сельское поселение Сасовского муниципального района Рязанской области, выраженную в Решении от 24.10.2022 № 31 принял решение № 34, постановив:

-поддержать инициативу Совета депутатов МО – Придорожное сельское поселение Сасовского муниципального района Рязанской области о преобразовании сельских поселений, входящих в состав Сасовского муниципального района Рязанской области и городской округ г. Сасово путем их объединения, не влекущим изменение границ иных муниципальных образований, в одно муниципальное образование – Сасовский муниципальный округ Рязанской области, с административным центром г. Сасово;

-назначить публичные слушания по инициативе Совета депутатов МО – Гавриловское сельское поселение Сасовского муниципального района Рязанской области по вопросу преобразования Гавриловского сельского поселения на 15.00 часов 22.11.2022 в Любовниковском сельском Доме культуры по адресу: <адрес>;

-утвердить проект решения Совета депутатов МО – Гавриловское сельское поселение Сасовского муниципального района Рязанской области «О преобразовании МО – Гавриловское сельское поселение Сасовского муниципального района Рязанской области;

-утвердить состав комиссии по подготовке и проведению публичных слушаний;

-утвердить Порядок учета предложений к проекту решения «О преобразовании МО – Гавриловское сельское поселение Сасовского муниципального района Рязанской области».

В состав комиссии по проведению публичных слушаний вошли: глава МО – Гавриловское сельское поселение Сасовского муниципального района Рязанской области ФИО7, председатель Совета депутатов МО – Гавриловское сельское поселение Сасовского муниципального района Рязанской области – ФИО10, заместитель председателя Совета депутатов МО – Гавриловское сельское поселение Сасовского муниципального района Рязанской области – ФИО2

Решение №34 от 08.11.2022 с приложениями было опубликовано в печатном средстве массовой информации «Депутатский вестник» 08.11.2022, размещено в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальном сайте администрации муниципального образования.

22.11.2022 состоялось собрание участников публичных слушаний по вопросу преобразования муниципальных образований – сельских поселений, входящих в состав Сасовского муниципального района, и городского округа – город Сасово Рязанской области, путем их объединения и наделения вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа.

Согласно протоколу публичных слушаний от 22.11.2022 на публичных слушаниях присутствовали: депутаты Совета депутатов МО – Гавриловское сельское поселение ФИО10, ФИО2, ФИО11, глава администрации МО – Гавриловское сельское поселение – ФИО7, глава администрации МО – Сасовский муниципальный район Рязанской области – ФИО12, начальник организационно-правового управления администрации МО – Сасовский муниципальный район Рязанской области – ФИО4, а также 50 жителей Гавриловского сельского поселения, включая и административного истца ФИО3

Итоги голосования: «за» - 25 человек, «против» - 18 человек, «воздержались» - 2 человека.

По итогам публичных слушаний рекомендовано поддержать инициативу Совета депутатов МО - Придорожное сельское поселение Сасовского муниципального района Рязанской области и выразить согласие на преобразование муниципальных образований – сельских поселений, входящих в состав Сасовского муниципального района Рязанской области, и городского округа – г. Сасово, путем их объединения и наделения вновь образованного муниципального образования статусом муниципального района.

Заключение по итогам публичных слушаний от 22.11.2022 было опубликовано и направлено в Совет депутатов МО - Гавриловское сельское поселение Сасовского муниципального района Рязанской области.

19.12.2022 состоялось заседание Совета депутатов МО – Гавриловское сельское поселение Сасовского муниципального района Рязанской области, в повестку дня которого входили два вопроса:

-о преобразовании МО – Гавриловское сельское поселение Сасовского муниципального района Рязанской области;

-о бюджете МО – Гавриловское сельское поселение Сасовского муниципального района Рязанской области на 2023-2025 годы.

В протоколе заседания Совета депутатов МО – Гавриловское сельское поселение Сасовского муниципального района Рязанской области от 19.12.2022 № 61 отражено, что из установленного числа депутатов – девять человек, на заседании присутствовали семь депутатов: ФИО14, ФИО1, ФИО17, ФИО15, ФИО18, ФИО19, ФИО8, в связи с чем, заседание было признано правомочным для принятия решений.

Председателем Совета депутатов ФИО14 было предложено внести изменения в проект обсуждаемого решения «О преобразовании МО – Гавриловское сельское поселение Сасовского муниципального района Рязанской области».

По первому вопросу повестки дня проголосовали «за» пять депутатов, «против» - два депутата, воздержавшихся не было.

По итогам заседания Советом депутатов МО – Гавриловское сельское поселение Сасовского муниципального района Рязанской области 19.12.2022 принято решение № 39 о выражении согласия на преобразование МО – Гавриловское сельское поселение Сасовского муниципального района Рязанской области, путем объединения с муниципальными образованиями: городской округ г. Сасово, Агломазовское сельское поселение, Алешинское сельское поселение, Батьковское сельское поселение, Берестянское сельское поселение, Глядковское сельское поселение, Демушкинское сельское поселение, Каргашинское сельское поселение, Кустаревское сельское поселение, Малостуденецкое сельское поселение, Нижнемальцевское сельское поселение, Новоберезовское сельское поселение, Придорожное сельское поселение, Сотницынское сельское поселение, Трудолюбовское сельское поселение Сасовского муниципального района Рязанской области в одно муниципальное образование со статусом муниципального округа – муниципальное образование – Сасовский муниципальный округ Рязанской области с административным центром – г. Сасово; с определением границ муниципального образования – Сасовский муниципальный округ Рязанской области совпадающих с границами преобразуемых муниципальных образований, исключающих их общие границы; с определением перечня населенных пунктов, входящих в состав муниципального образования – Сасовский муниципальный округ Рязанской области, совпадающего с перечнем населенных пунктов, входящих в состав преобразуемых муниципальных образований. Предложено Сасовской районной Думе Рязанской области внести в порядке законодательной инициативы в Рязанскую областную Думу предложение и проект Закона Рязанской области о преобразовании поселений, входящих в состав муниципального образования – Сасовский муниципальный район Рязанской области, с городским округом г. Сасово Рязанской области и наделении городского округа г. Сасово статусом муниципального округа.

Данное решение опубликовано в печатном средстве массовой информации «Депутатский вестник» и размещено на официальном сайте администрации МО – Гавриловское сельское поселение Сасовского муниципального района Рязанской области.

18.01.2023, с соблюдением трехмесячного срока, установленного частью 1 статьи 219 КАС РФ, ФИО13, ФИО3 и ФИО6 обратились в суд с настоящим административным иском.

Удовлетворяя административный иск, сославшись на пункты 8.14 и 8.15 Регламента Совета депутатов МО – Гавриловское сельское поселение Сасовского муниципального района Рязанской области (утв. Решением Совета депутатов МО – Гавриловское сельское поселение Сасовского муниципального района Рязанской области от 15.06.2021 № 16), определяющие, что решения Совета депутатов, носящие нормативный характер, считаются принятыми, если за них проголосовало более половины от установленного числа депутатов, районный суд пришел к выводу о том, что оспариваемое решение нельзя признать законным, поскольку за его принятие проголосовала только половина депутатов из установленной численности (10 депутатов).

Судебная коллегия не может согласиться с таким выводом суда, по следующим мотивам.

В силу части 1 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 43 Федерального закона N 131-ФЗ в систему муниципальных правовых актов входят нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования.

В Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" разъяснено, что признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке уполномоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом; наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений. Вместе с тем признание того или иного акта нормативным правовым во всяком случае зависит от анализа его содержания, который осуществляется соответствующим судом (пункт 2).

Согласно статье 13 Федерального закона N 131-ФЗ преобразование муниципальных образований осуществляется законами субъектов Российской Федерации по инициативе, в том числе, органов местного самоуправления.

09.06.2023 вступил в силу Закон Рязанской области от 08.06.2023 N 50-ОЗ "О преобразовании муниципальных образований Рязанской области путем объединения поселений, входящих в состав Сасовского муниципального района Рязанской области, с городским округом город Сасово Рязанской области и наделении городского округа город Сасово статусом муниципального округа, внесении изменений в отдельные законодательные акты Рязанской области и признании утратившими силу отдельных законодательных актов Рязанской области" (принятый Постановлением Рязанской областной Думы от 01.06.2023 N 216-VII РОД).

Судебная коллегия полагает, что оспариваемое Решение Совета депутатов МО – Гавриловское сельское поселение Сасовского муниципального района Рязанской области от 19.12.2022 № 39 не обладает всеми признаками нормативного правового акта, оно отражает мнение населения указанного сельского поселения, выраженное на публичных слушаниях, соответственно никоим образом не нарушает права и интересы административных истцов, как субъектов местного самоуправления.

Выраженное в решении от 19.12.2022 № 39 мнение не являлось обязательным для уполномоченного органа субъекта РФ, который вправе и не поддержать (отклонить) инициативу органов местного самоуправления о преобразовании муниципальных образований.

В силу части 3 статьи 43 Федерального закона №131-ФЗ представительный орган муниципального образования принимает решения по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования. При этом данным Федеральным законом предусмотрены требования к принятию отдельных видов решений представительных органов муниципального образования.

В частности, решения представительного органа муниципального образования, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования (часть 3 статьи 43), решения представительного органа муниципального образования, связанные с временным осуществлением исполнительными органами государственной власти субъекта Российской Федерации соответствующих полномочий органов местного самоуправления, принимаются большинством не менее двух третей голосов от установленного числа депутатов (часть 2 статьи 75), решения по вопросам преобразования муниципальных образований, в том числе объединения муниципальных образований, принимаются при условии обязательного проведения публичных слушаний по данному вопросу с соблюдением установленного порядка проведения этих слушаний (пункт 4 части 3 и часть 4 статьи 28 Федерального закона №131-ФЗ).

Между тем, ни названным Федеральным законом, ни муниципальными нормативными правовыми актами МО - Гавриловское сельское поселение Сасовского муниципального района Рязанской области, в период спорных отношений не были предусмотрены требования по принятию решений представительного органа муниципального образования по вопросам преобразования муниципальных образований большинством от установленной численности депутатов, либо большинством не менее двух третей голосов от установленного числа депутатов. При этом требования к принятию нормативного правового акта, устава муниципального образования либо муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования не распространяются на решения представительных органов муниципальных образований о преобразовании муниципальных образований, поскольку это разные виды муниципальных правовых актов.

Согласно положениям пунктов 3, 5, 6 статьи 37 Устава МО – Гавриловское сельское поселение Сасовского муниципального района Рязанской области Совет депутатов этого муниципального образования состоит из 10 депутатов; Совет депутатов может осуществлять свои полномочия после избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов; заседание Совета депутатов не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов.

По состоянию на дату принятия оспариваемого решения фактическая численность депутатов сельского поселения составляла 9 человек, поскольку полномочия депутата ФИО16 были досрочно прекращены 24.10.2022 года.

Голосование по вопросу о преобразовании муниципального образования было проведено Советом депутатов МО - Гавриловское сельское поселение Сасовского муниципального района Рязанской области 19.12.2022 в заседании, на котором присутствовало семь депутатов, пять из которых проголосовали за принятие решения. Кворум имелся, решение принято большинством от фактической численности депутатов сельского поселения.

В связи с этим, вывод суда первой инстанции о нарушении установленного порядка принятия оспариваемого решения, основан на ошибочном толковании норм материального права.

По смыслу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение о признании оспариваемого решения, действий (бездействия) незаконными, при одновременном наличии двух условий: противоречии их нормативным правовым актам и нарушении прав и законных интересов административного истца.

Оспариваемое решение вынесено надлежащим органом в рамках полномочий, которым он наделен в соответствии с законодательством, нарушений проведения публичных слушаний, как об этом утверждают административные истцы, не установлено. Доказательств нарушения оспариваемым решением своих прав и законных интересов административные истцы не представили.

Судебная коллегия полагает, что в данном случае отсутствует совокупность условий, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, для удовлетворения административного иска ФИО2 и ФИО3

В соответствии с пунктом 2 статьи 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит отмене, с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении административных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 309 и 311 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Рязанского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Сасовского районного суда Рязанской области от 05 мая 2023 года отменить, принять по административному делу новое решение, которым в удовлетворении административного иска ФИО2 и ФИО3 о признании незаконным решения Совета Депутатов муниципального образования – Гавриловское сельское поселение Сасовского муниципального района Рязанской области от 19 декабря 2022 года №39 «О преобразовании муниципального образования – Гавриловское сельское поселение Сасовского муниципального района Рязанской области» отказать.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения во Второй кассационный суд общей юрисдикции.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 23.08.2023 года.

Председательствующий-

Судьи: