Дело № 2а-4920/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 сентября 2022 года Октябрьский районный суд г. Красноярска в составе председательствующего судьи Федоренко Л.В.,

при секретаре Андреасян К.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва о признании решения незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ :

ФИО1 обратился в суд с указанным административным иском к административному ответчику МТУ Росимущества в Х и Х, мотивируя требования тем, что он является собственником гаража, расположенного по адресу: Х, № 2 «Г», бокс № 7. В связи с чем, 22 ноября 2021 года он обратился к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, поскольку гараж возведен до 30.12.2004 года и является объектом капитального строительства, в связи с чем, зарегистрировать право собственности на него в упрощенном порядке можно одновременно с правом собственности на земельный участок под таким гаражом, предоставленным гражданину бесплатно в соответствии с Законом № 137-ФЗ. Административный истец приобрел гараж по договору купли-продажи у ФИО2, которая в свою очередь приобрела его по договор купли продажи у ФИО3 от 01 октября 2004 года, которому указанный гараж принадлежал на основании акта рабочей комиссии от 14.11.2002г., утвержденного в установленном порядке, согласно которому указано, что строительство гаража произведено на основании решения Исполнительного комитета Октябрьского района Совета народных депутатов от 07.04.1982 № 138-08. Пунктом 11 решения Исполкома Совета народных депутатов, земельный участок закреплен под гараж в районе студгородка за ФИО3. По повторному обращению административного истца, 04 марта 2022 года административный ответчик письмом № 24-БН-08/3568 отказал в предварительном согласовании земельного участка, мотивировав это тем, что земельный участок с кадастровым номером: 24:50:0000000:250, общей площадью 302 559 кв.м., на котором расположен гараж административного истца, передан на праве постоянного (бессрочного) пользования ФГАОУ ВО «СФУ». С указанным отказом не согласны, поскольку административный истец имеет исключительное право на приобретение в собственность земельного участка, необходимого для эксплуатации его гаража; право на земельный участок под гаражом возникло в 1982 году на основании решения Исполнительного комитета Октябрьского района Совета народных депутатов от 07.4.1982г. № 138-08, то есть до вступления в силу Земельного кодекса РФ и передачи земельного участка с кадастровым номером: 24:50:0000000:250 на праве постоянного (бессрочного) пользования СФУ. Просит признать незаконным решение административного ответчика от 04 марта 2022 года № 24-БН-08/3568 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка; обязать административного ответчика предварительно согласовать предоставление административному истцу земельного участка под гаражом без проведения торгов на основании заявления от 22 ноября 2021 года.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещен заказной корреспонденцией, о причинах неявки суд не уведомил, предоставил право представлять свои интересы ФИО4.

Представитель административного истца ФИО1. ФИО4, действующий на основании доверенности, административные исковые требования поддержал, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Межрегионального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, республике Хакасия и республике Тыва в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства представитель извещен лично судебной повесткой, о причинах неявки суд не уведомили, в представленном отзыве ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, также указали, что согласно сведениям из ЕГРН земельный участок площадью 302584 кв.м., с кадастровым номером: 24:50:0000000:250, расположенный по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир учебно-административные здания и сооружения. Почтовый адрес ориентира: Россия, Х, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – занимаемый учебно-административными зданиями и сооружениями, является федеральной собственностью. Земельный участок закреплен на праве постоянного (бессрочного) пользования за федеральным государственным автономным образовательным учреждением высшего образования «Сибирский федеральный университет», что подтверждается записью о государственной регистрации права от 04.03.2009 № 24-24-01/026/2009-4322. Административный истец является собственником гаража с кадастровым номером: 24:50:0100414:1179, площадью 22,3 кв.м., расположенного по адресу: Х «Г», бокс 7, который расположен в границах федерального земельного участка. 19.11.2021 года, с дополнительным заявлением от 27.01.2022 года, ФИО5 обратился к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, образуемого при разделе земельного участка с кадастровым номером: 24:50:0000000:250, в порядке ст. 39.115 Земельного кодекса РФ, Федерального закона от 05.04.2021 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». К заявлениям были приложены документы, в том числе акт рабочей комиссии от 14.11.2022, решение Исполнительного комитета Октябрьского района Совета народных депутатов от 07.04.1982 № 138-08, схема расположения образуемого земельного участка на кадастровом плане территории. Письмом от 04.03.2022 № 24-БН-08/3568 МТУ направило в адрес заявителя решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка под гаражным боксом. Согласно п.п. 1 п. 4 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков. Такое согласие не требуется в случае образования земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям. Вместе с тем, в соответствии с п. 2 ст. 11.8 Земельного кодекса РФ, у лица, которому предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве пожизненного наследуемого владения земельный участок, из которого при разделе, объединении или перераспределении образуются земельные участки, возникает соответственно право постоянного (бессрочного) пользования, право пожизненного наследуемого владения на образуемые земельные участки. Так, в случае образования земельного участка под гаражным боксом, на него перейдет право постоянного (бессрочного) пользования, а дальнейшее оформление земельно-правовых отношений возможно будет только после прекращения права постоянного (бессрочного) пользования СФУ по правилам статей 45.53 Земельного кодекса РФ. Однако согласие СФУ на прекращение права постоянного (бессрочного) пользования на образуемый земельный участок в МТУ отсутствует. В соответствии с подпунктом 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-13, 14.1-19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса. Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды. Просят в удовлетворении административного иска отказать.

Представитель заинтересованного лица ФГАОУ ВПО «СФУ» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещены заказной корреспонденцией, о причинах неявки суд не уведомили, ходатайств не заявляли.

Руководствуясь ст. 150 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Согласно ст. 39.114 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: 1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении; 3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости"; 4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; 5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; 6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; 7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, заявление о предоставлении земельного участка подаются или направляются в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом по их выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Порядок и способы подачи указанных заявлений, если они подаются в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", требования к их формату утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Заявитель вправе представить документы, которые должны быть получены уполномоченным органом посредством межведомственного информационного взаимодействия.

В случаях, предусмотренных подпунктами 4 и 5 статьи 39.5 настоящего Кодекса, заявление о предоставлении земельного участка в собственность должно быть подано до дня прекращения права безвозмездного пользования таким земельным участком и одновременно с заявлением о прекращении этого права.

В случаях, предусмотренных подпунктом 7 пункта 2 статьи 39.3, подпунктом 11 пункта 2 статьи 39.6 настоящего Кодекса, заявление о предоставлении земельного участка в собственность или в аренду должно быть подано одновременно с заявлением о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования таким земельным участком.

В случае, если в соответствии с настоящим Кодексом допускается предоставление земельного участка лицу в собственность или в аренду без проведения торгов, вид права, на котором предоставляется такой земельный участок, выбирает заявитель.Предоставление земельного участка без проведения торгов в порядке реализации гражданами права на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков осуществляется однократно.

Согласно п.п. 3-5, 7-8, 11, 16, 17 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ в течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Рассмотрение заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков осуществляется в порядке их поступления.

В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, поданному гражданином, приложена схема расположения земельного участка, подготовленная в форме документа на бумажном носителе, уполномоченный орган без взимания платы с заявителя обеспечивает подготовку в форме электронного документа схемы расположения земельного участка, местоположение границ которого соответствует местоположению границ земельного участка, указанному в схеме расположения земельного участка, подготовленной в форме документа на бумажном носителе.

Взимание платы с уполномоченного органа в случае подготовки в соответствии с настоящим пунктом схемы расположения земельного участка в форме электронного документа с использованием официального сайта органа регистрации прав в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" не осуществляется.

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка, решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на утверждение схемы его расположения. В этом случае обязательным приложением к решению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, направленному заявителю, является схема расположения земельного участка.

Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса.

Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Судом установлено, что, на основании договора купли-продажи от 08.08.2008 года, заключенному между ФИО2 и ФИО1, последнему на праве собственности принадлежит гараж, общей площадью 22,3 кв.м., с кадастровым номером: 24:50:0100414:1179, расположенный по адресу: Х «Г», бокс 7.

При этом, право собственности ФИО2 на вышеуказанный гараж возникло на основании договора купли – продажи, заключенного с ФИО3 от 01 октября 2004 года, которому, в свою очередь, указанный гараж принадлежал на основании акта рабочей комиссии от 14.11.2002г., утвержденного в установленном порядке, согласно которому указано, что строительство гаража произведено на основании решения Исполнительного комитета Октябрьского района Совета народных депутатов от 07.04.1982 № 138-08, пунктом 11 которого, земельный участок закреплен под гараж в районе студгородка за ФИО3.

Согласно сведениям ЕГРН, гаражный бокс, принадлежащий ФИО1 расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 24:50:0000000:250, площадью 302559 кв.м., являющегося федеральной собственностью Российской Федерации 28, в отношении указанного земельного участка 04.03.2009г. зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования ФГАОУ ВО «Сибирский Федеральный Университет», категория земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: занимаемый учебно-административными зданиями и сооружениями.

27 января 2022г. ФИО1 обратился в межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Х с заявлением о предварительном согласовании предоставления без проведения торгов земельного участка, расположенного под гаражом с кадастровым номером: 24:50:0100414:1179, расположенный по адресу: Х «Г», бокс 7, со следующими документами: выписка из ЕГРН от 17.01.2022г.; схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории; заключение кадастрового инженера; диск CD-R с информацией от кадастрового инженера; нотариальная доверенность представителя.

Согласно ответу от 04 марта 2022 года № 24-БН-08/3568 Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва, ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка под гаражным боксом. Согласно выписке из ЕГРН от 02.03.2022, земельный участок с кадастровым номером: 24:50:0000000:250 находится в собственности Российской Федерации и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования Федеральному государственному автономному образовательному учреждению высшего образования «Сибирский федеральный университет». В соответствии с п.п. 1 п. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды. Согласно подпункту 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-13, 14.1-19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Разрешая требования административного истца, суд полагает, что отказ Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва в предварительном согласовании предоставления земельного участка под гаражом по обращению административного истца, является незаконным ввиду следующего.

Так, согласно п.п. 2 п. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 4 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков, за исключением случаев, перечисленных в данном пункте.

Вместе с тем, согласно пункту 4 статьи 20 Земельного кодекса лица, обладающие земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, не вправе распоряжаться этими земельными участками.

Между тем из пункта 1 статьи 45 и статьи 53 Земельного кодекса следует, что при прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком путем отказа землепользователя от этого права правообладатель подает соответствующее заявление в орган, уполномоченный распоряжаться земельным участком от имени собственника, который принимает решение о прекращении права и обязан обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, для государственной регистрации прекращения права.

Земельный кодекс не содержит норм, обязывающих заинтересованное лицо обратиться к правообладателю за истребованием у него отказа от права.

При этом, согласно ч. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

При таких обстоятельствах, поскольку административный истец как собственник, находящегося на земельном участке объекта недвижимости имеет исключительное право на приобретение земельного участка под ним, суд приходит к выводу о том, исковые требования ФИО1 о признании незаконным решения Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва от 04 марта 2022 года № 24-БН-08/3568 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

При этом, в качестве восстановительной меры, суд полагает необходимым обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, общей площадью 26 кв.м., под гаражом, расположенным по адресу: Х Г, образуемого из земельного участка с кадастровым номером: 24:50:0000000:250.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административные исковые требования ФИО1 к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва о признании решения незаконным, возложении обязанности - удовлетворить.

Признать незаконным решение Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва от 04 марта 2022 года № 24-БН-08/3568 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, общей площадью 26 кв.м., под гаражом, расположенным по адресу: Х Г, образуемого из земельного участка с кадастровым номером: 24:50:0000000:250.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение одного месяца с даты изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Красноярска.

Судья (подпись) Л.В. Федоренко

Копия верна: Л.В. Федоренко

Мотивированное решение изготовлено 19.09.2022г.