Решение по делу № 3А-171/2023 от 03.07.2023 - об оспаривании решения Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения «Городское управление кадастровой оценки» №58/2022 от 13 декабря 2022 года об отказе в пересчете кадастровой стоимости объекта недвижимости, обязании повторно рассмотреть заявление.

Дело № 3а –171/2023

УИД 78OS0000-01-2023-000410-63

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 июля 2023 года Санкт-Петербург

Санкт-Петербургский городской суд в составе:

председательствующего судьи Чистяковой Т.С.

при секретаре Ивановой С.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Автоцентр Инфинити» об оспаривании решения Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения «Городское управление кадастровой оценки» №58/2022 от 13 декабря 2022 года об отказе в пересчете кадастровой стоимости объекта недвижимости, обязании повторно рассмотреть заявление,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Автоцентр Инфинити» (далее ООО «Автоцентр Инфинити») обратилось в Санкт-Петербургский городской суд с административным исковым заявлением об оспаривании решения№58/2022 от 13 декабря 2022 года об отказе в перерасчете кадастровой стоимости объекта недвижимости, где с учетом уточнений (поданы в порядке исполнения определения суда об оставлении административного иска без движения (л.д. 114-115)) просило признать его незаконным, и в качестве способа восстановления нарушенного права просило обязать Санкт-Петербургское государственное бюджетное учреждение «Городское управление кадастровой оценки» (далее СПб ГБУ «Городское управление кадастровой оценки») повторно рассмотреть заявление об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости. исправить ошибки допущенные при определении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 78:12:0631901:32,площадью 9023 кв.м., расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Дальневосточный проспект, участок 2, северо-западнее пересечения с улицей Коллонтай). Требования мотивированы тем, что административный истец является собственником земельного участка указанного выше, кадастровая стоимость которого была установлена в размере 74 822 835 рублей. 23 ноября 2022 года административный истец обратился с заявлением №1548-вх об исправлении ошибок допущенных при определении кадастровой стоимости, указывая на то, что при выполнении государственной кадастровой оценки в 2018 году не учтено наличие обременений в виде охранной зоны газораспределительной сети, охранной зоны подстанций и других электротехнических коммуникаций, охранной зоны подземных кабельных линий электропередачи, охранной зоны водопроводных сетей, площадь которых составляет суммарно боле 15% площади всего земельного участка. Указанная ошибка повлекла неправильное применение коэффициента фактора «наличие на территории земельного участка обременений (ограничений) связанных с зонами прохождения инженерных коммуникаций» при определении величины рыночной стоимости. Вместе с тем, оспариваемым решением СПб ГБУ «Городское управление кадастровой оценки» №58/2022 от 13 декабря 2022 года отказано в пересчете кадастровой стоимости земельного участка, поскольку в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о зарегистрированных обременениях. Оспаривая решение административного ответчика, истец полагает, что административный ответчик вправе был в соответствии с пунктом 5 статьи 14 Федерального закона от 03 июля 2016 года N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" запросить указанные сведения о местоположении земельного участка, влияющие на кадастровую стоимость из иных источников, в частности обратившись к Региональной информационной системе «Геоинформационная система Санкт-Петербурга».

Представитель административного истца, действующий на основании ордера и доверенности – адвокат Пакконен И.А. в судебное заседание явился, административные исковые требования поддержал.

Представитель административного ответчика СПб ГБУ «Городское управление кадастровой оценки» по доверенности ФИО1 в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения административных исковых требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве (л.д.132-137), где указала, что кадастровая стоимость земельного участка определялась в соответствии со ст. 14 Федерального закона от 03 июля 2016 года N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке". В связи с отсутствием ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости административным ответчиком правомерно было принято решение об отказе в пересчете кадастровой стоимости. Сведения системы «Геоинформационная система Санкт-Петербурга» не могли быть использованы, поскольку внесенная туда информация не имеет правоустанавливающего значения, а охранные зоны относились в соответствии с действующим законодательством к зонам с особыми условиями использования территорий, которые считаются установленными или измененными со дня внесения в Единый государственный реестр недвижимости.

Представитель заинтересованного лица Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга по доверенности ФИО2 (привлечено к участию в деле в порядке подготовки к судебному разбирательству) в судебное заседание явился, полагал, что административные исковые требования не подлежат удовлетворению.

Заинтересованное лицо Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, ходатайств суду не представил, о причинах неявки суд не уведомил. Учитывая положения статей 96, 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, принимая во внимание надлежащее извещение, суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного административного ответчика.

Суд, выслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Отношения, возникающие при проведении государственной кадастровой оценки на территории Российской Федерации, регулируются Федеральным законом N 237-ФЗ от 03 июля 2016 года "О государственной кадастровой оценке" (статья 1).

В соответствии с частями 1, 2 статьи 6 Федерального закона от 3 июля 2016 года N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" (далее - Федеральный закон N 237-ФЗ) государственная кадастровая оценка проводится по решению исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (далее - уполномоченный орган субъекта Российской Федерации). Уполномоченный орган субъекта Российской Федерации наделяет полномочиями, связанными с определением кадастровой стоимости, бюджетное учреждение, созданное субъектом Российской Федерации (далее - бюджетное учреждение).

К полномочиям бюджетных учреждений в сфере государственной кадастровой оценки относится в том числе рассмотрение заявлений об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости (пункт 4 части 1 статьи 7 Федерального закона N 237-ФЗ).

Уполномоченный орган субъекта Российской Федерации наделяет полномочиями, связанными с определением кадастровой стоимости, бюджетное учреждение, созданное субъектом Российской Федерации (части 1 и 2 статьи 6 Федерального закона от 03 июля 2016 года N 237-ФЗ).

В Санкт-Петербурге, согласно пункту 3 постановления Правительства Санкт-Петербурга от 28 декабря 2016 года N 1259 "О внесении изменения в постановление Правительства Санкт-Петербурга от 16 февраля 2015 года N 98 и создании Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения "Городское управление кадастровой оценки", с 01 января 2017 года полномочиями, предусмотренными Федеральным законом "О государственной кадастровой оценке" по определению кадастровой стоимости объектов недвижимости наделено Санкт-Петербургское государственное бюджетное учреждение "Городское управление кадастровой оценки".

В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона N 237-ФЗ определение кадастровой стоимости осуществляется бюджетным учреждением в соответствии с методическими указаниями о государственной кадастровой оценке.

Согласно части 1 статьи 21 Федерального закона N 237-ФЗ бюджетные учреждения, осуществившие определение кадастровой стоимости, рассматривают заявления об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости.

Частью 2 статьи 21 Федерального закона N 237-ФЗ определено, что ошибками, допущенными при определении кадастровой стоимости, являются: несоответствие определения кадастровой стоимости положениям методических указаний о государственной кадастровой оценке; описка, опечатка, арифметическая ошибка или иная ошибка, повлиявшие на величину кадастровой стоимости одного или нескольких объектов недвижимости.

На основании части 5 статьи 21 Федерального закона N 237-ФЗ заявление об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости, вправе подать любые юридические и физические лица, а также органы государственной власти и органы местного самоуправления.

По итогам рассмотрения заявления об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости, бюджетным учреждением принимается одно из следующих решений: об удовлетворении заявления и необходимости пересчета кадастровой стоимости в связи с наличием ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости; об отказе в пересчете кадастровой стоимости, если наличие ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости, не выявлено (часть 14 статьи 21 Федерального закона N 237-ФЗ).

В соответствии с частью 23 статьи 21 Федерального закона N 237-ФЗ решение бюджетного учреждения, принятое по итогам рассмотрения заявления об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости, может быть оспорено в суде в порядке административного судопроизводства.

Судом установлено, что ООО «Автоцентр Инфинити» является собственником земельного участка с кадастровым номером 78:12:0631901:32, площадью 9023 кв.м., расположенного по адресу: Санкт-Петербург, пр. Дальневосточный, участок 2, кадастровая стоимость кадастровая стоимость которого по состоянию на 01 января 2018 года установлена в размере 64 071 879 рублей 97 копеек.

Кадастровая стоимость указанного земельного участка была определена Учреждением по состоянию на 01 января 2018 года в результате проведения в 2018 году государственной кадастровой оценки объектов недвижимости, расположенных на территории Санкт-Петербурга, на основании статьи 14 Федерального закона № 237-ФЗ, и отражена в Отчете об определении кадастровой стоимости объектов недвижимости на территории Санкт-Петербурга от 22 октября 2018 года №1/2018 (далее - Отчет); проект отчета об итогах государственной кадастровой оценки был составлен 15 мая 2018 года, опубликован для ознакомления 23 июля 2018 года, информация о чем размещена в Фонде данных государственной кадастровой оценки на сайте Росреестра ( rosreestr.gov.ru).

23 ноября 2022 года административный истец обратился в Санкт-Петербургское государственное бюджетное учреждение "Городское управление кадастровой оценки" с заявлением об исправлении ошибки, допущенной при определении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 78:12:0631901:32 (л.д. 8-11).

Решением Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения "Городское управление кадастровой оценки" от 13 декабря 2022 года № 58/2022 по заявлению об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости земельного участка, поступившему от ООО «Автоцентр Инфинити», отказано в пересчете кадастровой стоимости указанного объекта недвижимости по тому основанию, что при проведении государственной кадастровой оценки в 2018 году использовались сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости на дату определения кадастровой стоимости, зарегистрированные обременения в виде зон с особыми условиями использования территории (охранных зон) в Едином государственном реестре недвижимости отсутствовали, что соответствует градации, к которой относятся земельные участи с долей площади, занятой обременениями от 0 до 15 процентов от общей площади, и значению коэффициента модели, равному 1, ООО «Автоцентр Инфинити» не представлены документы, подтверждающие установление на дату определения кадастровой стоимости зон с особыми условиями использования территорий, установленных в связи с размещением указанных заявителем инженерных коммуникаций, отсутствует информация об их границах (л.д. 18-19).

Оспаривая указанное решение, ООО «Автоцентр Инфинити» полагает его незаконными с связи с недостоверностью использованных Санкт-Петербургским государственным бюджетным учреждением "Городское управление кадастровой оценки" сведений о земельном участке, при том, что в нарушение Методических указаний о государственной кадастровой оценке, утвержденных приказом Росреестра от 04 августа 2021 года № П/0336 (далее – Методические рекомендации) Учреждение не приняло меры к сбору полной информации об Участке, не использовало другие, кроме Единого государственного реестра недвижимости, источники информации, при том, что в качестве источника информации о наличии на земельном участке сведения региональной информационной системы «Геоинформационная система Санкт-Петербурга».

Суд, оценив представленные в материалы дела доказательства, приходит к выводу об ошибочности доводов административного истца и законности оспариваемого решения.

В силу части 3 статьи 14 Федерального закона № 237-ФЗ при определении кадастровой стоимости земельных участков обязательному рассмотрению на предмет влияния на указанную стоимость подлежат сведения о местоположении земельного участка, нахождении объекта недвижимости в границах зоны с особыми условиями использования территории, а также иные ценообразующие факторы, предусмотренные методическими указаниями о государственной кадастровой оценке.

В соответствии со статьей 21 Закона № 237-ФЗ бюджетные учреждения, осуществившие определение кадастровой стоимости, рассматривают заявления об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости. Ошибками, допущенными при определении кадастровой стоимости, являются: несоответствие определения кадастровой стоимости положениям методических указаний о государственной кадастровой оценке; описка, опечатка, арифметическая ошибка или иная ошибка, повлиявшие на величину кадастровой стоимости одного или нескольких объектов недвижимости.

Государственная кадастровая оценка, результатом которой стало определение кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 78:12:0631901:32 проводилась административным ответчиком по состоянию на 01 января 2018 года, проект отчета об итогах государственной кадастровой оценки был составлен 15 мая 2018 года, опубликован для ознакомления 23 июля 2018 года, информация о чем размещена в Фонде данных государственной кадастровой оценки на сайте Росреестра (rosreestr.gov.ru).

На момент определения кадастровой стоимости земельного участка действовали утвержденные приказом Минэкономразвития России от 12 мая 2017 года N 226 Методические указания о государственной кадастровой оценке (далее - Методические указания), утратившие силу в связи с изданием Приказа Минэкономразвития России от 14 января 2022 года N 11.

Пункт 1.11 Методических указаний предусматривает, что определение кадастровой стоимости осуществляется без учета обременений (ограничений) объекта недвижимости, за исключением ограничений прав на землю, возникающих в соответствии с законодательством (в связи с установлением зон с особыми условиями использования территории, иными ограничениями, установленными действующим законодательством Российской Федерации).

Согласно положениям части 6 статьи 12 Закона N 237-ФЗ бюджетное учреждение обеспечивает сбор недостающей информации, необходимой для определения кадастровой стоимости, в том числе путем направления запросов о ее предоставлении в органы и организации, в распоряжении которых имеется такая информация.

Как следует из Отчета одним из ценообразующих факторов земельных участков, отнесенных к группе земельных участков «Торговля», к которой отнесен Участок, является наличие на территории земельного участка обременение (ограничений), связанных с зонами нахождения инженерных коммуникаций, исходная информация, используемая для установления значения фактора, связанного с зонами прохождения инженерных коммуникация, формировалась из сведений об обременениях, зарегистрированных на земельном участке (л.д. 173).

Исходя из положений пункта 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункта 1 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации в реакциях, действовавших на момента проведения государственной оценки, охранные зоны являются разновидностью зон с особыми условиями использования территорий, которыми устанавливаются ограничения прав на землю в виде особых условий использования земельных участков и режима хозяйственной деятельности. Те или иные обязательные требования к установлению охранных зон определяются законодательством в зависимости от вида, категории и иных характеристик объектов, для обеспечения безопасного и безаварийного функционирования которых требуется установление таких зон. При этом вне зависимости от правил определения и установления охранных зон, сведения обо всех установленных охранных зонах подлежат внесению в Единый государственный реестр недвижимости (статья 7, пункт 5 части 5 статьи 8, пункт 9 части 1 статьи 32 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").

Таким образом, как верно указывает административный ответчик, в период проведения государственной кадастровой оценки 2018 года охранные зоны подлежали государственной регистрации и единственным официальным источником сведений о наличии охранных зон являлся Единый государственный реестр недвижимости, в связи с чем, при проведении государственной кадастровой оценки Учреждение правомерно руководствовалось сведениями, содержавшимися в Едином государственном реестре недвижимости, как источнике полной и достоверной информации о земельном участке принадлежащим административному истцу, оснований для исправления ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости по заявлению административного истца, не имелось

Ссылки административного истца на положения статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 г. № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» не может быть принята судом, поскольку указанный нормативный правовой акт вступил в силу после установления кадастровой стоимости Участка.

Следует также учитывать, что в представленные по запросу суда ответы Комитета имущественных отношений и Комитета по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга не содержат сведений о наличии решения об установлении границ зоны с особыми условиями использования территории; согласно сообщению указанного Комитета на запрос суда, осуществляющего ведение государственной информационной системы Санкт-Петербурга «Автоматизированная информационная система управления градостроительной деятельностью» информация о том, какими нормативными актами (иными документами) установлены эти зоны отсутствует.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение принято административным ответчиком в пределах предоставленных полномочий, с соблюдением установленного порядка, что не оспаривается административным истцом, и не нарушают указанных административным истцом прав с учетом того обстоятельства, что в соответствии с подпунктом 1 пункта 4 статьи 374 Налогового кодекса Российской Федерации земельные участки не являются объектом налогообложения по налогу на имущество организаций.

Кроме того, приведенная административным истцом кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 78:12:0631901:32 в размере 74 822 835 рублей была установлена не по состоянию на 01 января 2018 года, а была утверждена актом бюджетного учреждения №146-п в рамках государственной кадастровой оценки по состоянию на 01 января 2022 года, применяется с 01 января 2023 года (л.д. 20).

Учитывая, что оспариваемое решение административного ответчика законно, то оснований для возложения обязанности на административного ответчика по повторному рассмотрению заявления об исправлении ошибки не имеется.

Руководствуясь ст. 175 - 180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований Общества с ограниченной ответственностью «Автоцентр Инфинити» об оспаривании решения Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения «Городское управление кадастровой оценки» №58/2022 от 13 декабря 2022 года об отказе в пересчете кадастровой стоимости объекта недвижимости, обязании повторно рассмотреть заявление - отказать.

Решение суда может быть обжаловано во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через суд, вынесший решение.

Судья: <...> Т.С. Чистякова

<...>

<...>

<...>