Решение по делу № 2А-60/2025 от 06.02.2025

Дело №2а-60/2025

УИД 52RS0058-01-2024-001348-54

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г.Шахунья

Нижегородской области 23 января 2025 года

Шахунский межрайонный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Камеко Д.А.,

при секретаре судебного заседания ФИО2,

с участием помощника Шахунского городского прокурора Нижегородской области

ФИО5,

С участием представителя административного ответчика – администрации г.о.г.Шахунья Нижегородской области ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Шахунского городского прокурора Нижегородской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации к администрации городского округа город Шахунья Нижегородской области об обязании произвести ремонт участка автомобильной дороги, расположенной по <адрес>, в соответствии с требованиями действующего законодательства о безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Шахунский городской прокурор Нижегородской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации городского округа города Шахунья Нижегородской области об обязании произвести ремонт участка автомобильной дороги, расположенной по <адрес>, в соответствии с требованиями действующего законодательства о безопасности дорожного движения, мотивируя свои требования тем, что Шахунской городской прокуратурой по коллективному обращению жителей <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по вопросу исполнения законодательства о безопасности дорожного движения на территории города Шахунья Нижегородской области проведена проверка, в ходе которой установлено следующее: Согласно доводам коллективного обращения, автомобильная дорога, расположенная по <адрес> (участок дороги от <адрес> находится в ненормативном (ненадлежащем) состоянии. В ходе проведенной городской прокуратурой проверки установлено, что администрацией городского округа <адрес> муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа <адрес> осуществляется не надлежащим образом. Установлено, что автомобильная дорога, проходящая по <адрес> является автомобильной дорогой общего пользования местного значения, включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения на основании постановления администрации городского округа город Шахунья Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории городского округа город Шахунья Нижегородской области», имеют идентификационный номер <адрес> 22-458 ОП МГ 098, является дорогой V категории, <адрес> 22-458 ОП МГ 094, является дорогой V категории. В ходе совместного с ОГИБДД ОМВД России по <адрес> обследования указанного участка автомобильной дороги проведен осмотр и установлено, что указанный участок автомобильной дороги не соответствует требованиям ГОСТ 50597-2017 ФИО7, в связи с чем требуется приведение дороги (дорожного покрова) в нормативное (надлежащее) состояние.

Тем самым, меры по надлежащему содержанию технического состояния автомобильной дороги по <адрес>, по привидению ее в нормативное (надлежащее) состояние, администрацией г. о. г. Шахунья Нижегородской области своевременно не приняты.

В информационном письме Заместителя главы администрации, начальника управления по работе с территориями и благоустройству ФИО3 И. о. Шахунского городского прокурора ФИО4 указано, что в 2023 году проводился осмотр автомобильных дорог, проходящих по <адрес> в рамках весеннего осмотра автомобильных дорого общего пользования местного значения на территории городского округа г. Шахунья Нижегородской области. Данные дороги внесены в перечень дорог, требующих ремонта, капитального ремонта и реконструкции автомобильных дорог на территории городского округа город Шахунья Нижегородской области.

Ремонт автомобильных дорог по <адрес> не проводился в 2024 году, так как в план ремонта в первую очередь включались автомобильные дороги, требующие исполнения по решениям Шахунского районного суда Нижегородской области и ограниченных возможностей дорожного фонда городского округа город Шахунья.

В настоящее время план по ремонту, капитальному ремонту и реконструкции автомобильных дорог на территории городского округа город Шахунья Нижегородской области на 2025 год сформирован. Ремонт улиц Федорова и Телестанция в городе Шахунья не запланирован, так как в первую очередь в 2025 году будут исполняться решения суда по привидению автомобильных дорог в нормативное состояние.

Административный истец просит обязать администрацию городского округа город Шахунья Нижегородской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ произвести ремонт автомобильной дороги расположенной по <адрес>, в соответствии с требованиями действующего законодательства о безопасности дорожного движения.

В судебном заседании помощник Шахунского городского прокурора Нижегородской области ФИО5 заявленные требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации городского округа город Шахунья Нижегородской области ФИО6 в судебном заседании исковые требования признала, вместе с тем просила установить срок выполнения работ по ремонту автомобильной дороги по по <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ.

Заинтересованное лицо ОГИБДД ОМВД по <адрес> в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

С учетом положений ст. 150 КАС РФ, суд считает возможным, рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица, извещенного о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Выслушав помощника прокурора, изучив материалы дела, установив юридически значимые обстоятельства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Участники дорожного движения имеют право свободно и беспрепятственно передвигаться по дорогам в соответствии и на основании установленных правил, получать от органов исполнительной власти и лиц, указанных в законе, достоверную информацию о безопасных условиях дорожного движения.

Состояние дорог, недостаточное развитие дорожной инфраструктуры и несоответствие между количеством эксплуатируемого автомобильного транспорта и качеством дорог являются одними из основных причин, приводящих к дорожно-транспортным происшествиям.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2, 3, 12 Федерального закона от 28.12.2010 года № 390-ФЗ «О безопасности» одними из основных принципов обеспечения безопасности являются соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина, системность и комплексность применения органами местного самоуправления политических, организационных, социально-экономических, информационных, правовых и иных мер обеспечения безопасности. Деятельность по обеспечению безопасности включает в себя прогнозирование, выявление, анализ и оценку угроз безопасности, разработку и применение комплекса оперативных и долговременных мер по выявлению, предупреждению и устранению угроз безопасности, локализации и нейтрализации последствий их проявления, финансирование расходов на обеспечение безопасности, контроль за целевым расходованием выделенных средств, осуществление других мероприятий в области обеспечения безопасности в соответствии с законодательством РФ. Органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают исполнение законодательства в области обеспечения безопасности.

Согласно статье 2 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 08.11.2007 N 257-ФЗ) под автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. Под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. При этом содержание автомобильной дороги это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу статей 13, 17, 46 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления. Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно статьям 3, 5, 15-18 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ под автомобильной дорогой следует понимать объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц. Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа. Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В силу п.4 ст.6, п.1,2 ст. 12, п.1 ст.24 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентом и другим нормативным документом, возлагаются на лицо, осуществляющее содержание автомобильных дорог. Права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательством Российской Федерации о безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В силу пункта 6 Приказа Минтранса России от 16.11.2012 года № 402 (ред. от 12.08.2020 года) "Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» в состав работ по содержанию автомобильных дорог входят, в том числе планировка откосов насыпей и выемок, исправление повреждений с добавлением грунта и укрепление засевом трав; срезка, подсыпка, планировка и уплотнение неукрепленных обочин дренирующим грунтом толщиной до 10 см; подсыпка, планировка и уплотнение щебеночных и гравийных обочин; устранение деформаций и повреждений на укрепленных обочинах; восстановление земляного полотна на участках с пучинистыми и слабыми грунтами на площади до 100 м2.

Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами РФ, нормативными правовыми актами субъектов РФ и муниципальными правовыми актами.

Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения определены ГОСТом Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее – ГОСТ Р 50597).

Согласно п.3.1.1 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения РФ скоростью. Максимальный срок, предусмотренный ГОСТ Р 50597-2017 для исправления повреждений дорожного покрытия, составляет 10 суток. Все требования данного стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Кроме того, Приказом Росстандарта от 17.12.2019 года № 1403-ст) утвержден и введен в действие "ГОСТ Р 58769-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные с низкой интенсивностью движения. Правила строительства и эксплуатации", который устанавливает требования на строительство и эксплуатацию распределительных автомобильных дорог и подъездов с низкой интенсивностью движения (НИД), имеющих среднегодовую суточную интенсивность движения не более 400 авт./сут. Настоящий стандарт применяется на автомобильных дорогах общего пользования федерального, регионального, межмуниципального и местного значения с НИД (в том числе расположенных в пределах населенных пунктов).

ДД.ММ.ГГГГ в Шахунскую городскую прокуратуру поступило коллективное заявление о ненормативном состоянии автомобильной дороги, распложенной по <адрес> на территории города Шахунья Нижегородской области.

Согласно акту Шахунской городской прокуратуры о результатах проверки от в ходе проверки установлено, что автомобильная дорога, проходящая по <адрес> (участок дороги от <адрес> является автомобильной дорогой общего пользования местного значения, включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения на основании постановления администрации городского округа город Шахунья Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории городского округа город Шахунья Нижегородской области», имеют идентификационный номер <адрес> 22-458 ОП МГ 098, является дорогой V категории, <адрес> 22-458 ОП МГ 094, является дорогой V категории.

В ходе проведенного городской прокуратурой совместного с ОГИБДД ОМВД России по <адрес> обследования указанного участка автомобильной дороги выявлено, что указанный участок автомобильной дороги не соответствует требованиям ГОСТ 50597-2017 ГОСТ Р, в связи с чем требуется приведение дороги (дорожного покрова) в нормативное (надлежащее) состояние.

Согласно письму администрации городского округа город Шахунья от ДД.ММ.ГГГГ, в 2023 году проводился осмотр автомобильных дорог, проходящих по <адрес> в рамках весеннего осмотра автомобильных дорого общего пользования местного значения на территории городского округа г. Шахунья Нижегородской области. Данные дороги внесены в перечень дорог, требующих ремонта, капитального ремонта и реконструкции автомобильных дорог на территории городского округа город Шахунья Нижегородской области.

Таким образом, автомобильная дорога на <адрес> не соответствует требованиям ГОСТ 50597-2017.

Согласно акта, составленного по результатам проведенного городской прокуратурой совместного с ОГИБДД ОМВД России по г. Шахунья обследования указанного участка автомобильной дороги выявлено, что указанный участок автомобильной дороги не соответствует требованиям ГОСТ 50597-2017 ГОСТ Р, в связи с чем требуется приведение дороги (дорожного покрова) в нормативное (надлежащее) состояние, выявлены следующие нарушения обязательных требований: неровность покрытия проезжей части в виде ям, просадок, провалов. Выявлены нарушения норм технических регламентов п. 5 ГОСТ Р 50597-2017.

Меры по надлежащему содержанию технического состояния вышеуказанной автомобильной дороги своевременно не приняты, автомобильная дорога на указанном участке, в соответствии с ГОСТ на сегодняшний день не приведена.

Данные обстоятельства сторонами не оспариваются.

Сведений об устранении недостатков в материалах дела не имеется.

При таких обстоятельствах, требования Шахунского городского прокурора законны, обоснованы и подлежат удовлетворению.

На основании ст. 178 КАС РФ суд считает возможным предоставить ответчику срок для исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

С учетом всех представленных доказательств, исходя из обстоятельств дела, данный срок является разумным, соответствующим требованиям ст. 10 КАС РФ.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Шахунского городского прокурора Нижегородской области в защиту прав, свободы и законных интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации к администрации городского округа город Шахунья Нижегородской области об обязании произвести ремонт участка автомобильной дороги удовлетворить в полном объеме.

Обязать администрацию г.о.г.Шахунья Нижегородской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ произвести ремонт участка автомобильной дороги по <адрес>, в соответствие с требованиями действующего законодательства о безопасности дорожного движения.

Решение может быть обжаловано либо опротестовано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Шахунский межрайонный суд Нижегородской области в течение месяца со дня принятия его судьей в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено в течении 10 дней и направлено сторонам почтой..

Судья Камеко Д.А.