№ 2а-2011/2025

УИД 18RS0013-01-2025-001757-41

Решение

Именем Российской Федерации

Решение в окончательной форме принято 12 сентября 2025 года

28 августа 2025 года с. Завьялово УР

Завьяловский районный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Гараевой Н.В., при секретаре судебного заседания Красноперовой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Удмуртской Республике в лице Отделения лицензионно-разрешительной работы по г.Воткинску, Воткинскому, Завьяловскому, Шарканскому и Якшур-Бодьинскому районам, начальнику Воткинского межрайонного отделения лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по Удмуртской Республике ФИО2, Казне Российской Федерации в лице Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации о признании незаконным решения об отказе в выдаче лицензии на приобретение оружия,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Удмуртской Республике в лице Отделения лицензионно-разрешительной работы по г.Воткинску, Воткинскому, Завьяловскому, Шарканскому и Якшур-Бодьинскому районам (далее также Управление Росгвардии по Удмуртской Республике), начальнику Воткинского межрайонного отделения лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по Удмуртской Республике ФИО2, просит признать незаконным решение начальника Воткинского межрайонного отделения лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по Удмуртской Республике ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в выдаче лицензии на приобретение одной единицы огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия.

В качестве способа восстановления нарушенного права просит возложить на Управление Росгвардии по Удмуртской Республике повторно рассмотреть вопрос о выдаче административному истцу лицензии на приобретение одной единицы огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия и выдать разрешение на хранение о ношение оружия.

Требования административного иска мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг направил в Отделение лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по Удмуртской Республике заявление о выдаче лицензии на приобретение одной единицы охотничьего огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 получил уведомление № об отказе в выдаче лицензии в соответствии с п. 37 Административного регламента, со ссылкой на пункт 11 ч. 20 ст. 13 Федерального закона от 13.12.1998 № 150-ФЗ «Об оружии», поскольку в отношении заявителя имеется заключение о наличии опасности нарушения прав и свобод граждан, угрозы государственной или общественной безопасности. Между тем, отказ фактически не мотивирован и не обоснован, не обусловлен какими-либо документальными сведениями или доказательствами о наличии опасности нарушения административным истцом прав и свобод граждан, угрозы государственной или общественной безопасности, послужившими основанием для вынесения решения об отказе в выдаче лицензии, нарушает права административного истца. Полагает, что принятое решение является незаконным и подлежит отмене.

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена Казна Российской Федерации в лице Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации.

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство внутренних дел по Удмуртской Республике.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, просил о рассмотрении дела без его участия.

Представитель административного истца ФИО3, действующая на основании доверенности № выданной ДД.ММ.ГГГГ на срок три года, в судебном заседании требования иска поддержала по изложенным доводам, представила дополнительные письменные пояснения, в которых указала, что лицензия на приобретение оружия не выдается гражданам Российской Федерации, в отношении которых по результатам проверки, проведенной органами внутренних дел и (или) органами федеральной службы безопасности, имеется заключение о наличии опасности нарушения прав и свобод граждан, угрозы государственной или общественной безопасности. В отношении административного истца такая проверка не проводилась, заключение не выносилось. Кроме того административным органом нарушена процедура и порядок вынесения решения.

Административные ответчики в судебное заседание не явились, извещались судом о дате, месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили. Ранее в судебном заседании представитель Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Удмуртской Республике ФИО4, действующий на основании доверенности № № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной на срок до ДД.ММ.ГГГГ, требования иска не признал, представил письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором указал, что поскольку ФИО1 впервые подал заявление на получение лицензии на приобретение одной единицы огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия, с целью проверки сведений, изложенных в его заявлении, и прилагаемых к нему документов, получения информация о наличии или отсутствии опасности нарушения прав и свобод граждан, угрозы государственной или общественной безопасности в отношении него были направлены запросы в органы внутренних дел и органы федеральной службы безопасности от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ из МВД по Удмуртской Республике поступило заключение о том, что в отношении ФИО1 имеются сведения о наличии опасности нарушения прав и свобод граждан, угрозы государственной или общественной безопасности по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. На основании полученного заключения, в соответствии со ст. 9, 13 Федерального закона «Об оружии», п. 37 Административного регламента, ДД.ММ.ГГГГ вынесено заключение об отказе в выдаче ФИО1 лицензии на приобретение оружия. Просил в удовлетворении требований административного иска отказать.

Заинтересованное лицо Министерство внутренних дел по Удмуртской Республике в судебное заседание представителя не направило, извещено судом о дате, месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, направило письменные пояснения, в которых указано, что письмо о наличии опасности нарушения прав и свобод граждан, угрозы государственной или общественной безопасности в отношении ФИО1 направлено в Управление Росгвардии по Удмуртской Республике по их запросу от ДД.ММ.ГГГГ №. Согласно ст. 9 Федерального закона «Об оружии» лицензии на приобретение, экспонирование и коллекционирование оружия и патронов к нему выдаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере оборота оружия, или его территориальными органами на основании заявлений граждан, решение о выдаче или об отказе в выдаче лицензии на приобретение оружия принимается указанным органом. Материалы проверки в отношении ФИО1 не могут быть представлены суду, поскольку они содержат сведения, относящиеся к государственной тайне.

Суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие административного истца, административных ответчиков, заинтересованного лица.

Суд, выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, исследовав доказательства по делу, приходит к выводу, что требования административного иска подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации признает и гарантирует каждому право на судебную защиту его прав и свобод (часть 1 статьи 46, часть 1 статьи 47).

Согласно пункту 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном данным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц.

Главой 22 КАС РФ предусмотрен порядок производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу пунктов 1 и 4 части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено названным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление и соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушения такими действиями (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ).

Исходя из вышеуказанных норм закона административный истец, обращаясь в суд с заявлением об оспаривании решения лица, наделенного отдельными государственными или иными полномочиями должен указать и доказать, какие именно его права и законные интересы были нарушены оспариваемым решением и указать способ их восстановления. Законность оспариваемого решения должен доказать административный ответчик.

Применительно к названным нормам процессуального права и предписаниям ст. 62 КАС РФ судом распределено бремя доказывания между сторонами.

В соответствии с пунктом 2 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли сроки обращения в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как следует из административного иска, административный истец оспаривает решение начальника Воткинского межрайонного отделения лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по Удмуртской Республике ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ.

Сроки обращения с административным исковым заявлением указанной категории, подлежат исчислению по общим правилам главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и составляют три месяца со дня, когда лицу стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.

С настоящим административным исковым заявлением истец обратился в суд ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, срок для обращения в суд с указанным административным иском им не пропущен.

В соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Правоотношения, возникающие при обороте гражданского, служебного, а также боевого ручного стрелкового и холодного оружия на территории Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии» (далее – Федеральный закон № 150-ФЗ).

Данный Федеральный закон определяет, что под оружием понимается устройства и предметы, конструктивно предназначенные для поражения живой или иной цели, подачи сигналов; гладкоствольное огнестрельное оружие - огнестрельное оружие, канал ствола которого имеет круглое сечение, цилиндрическую или коническую форму и гладкую (ровную) внутреннюю поверхность на всем его протяжении; оборот оружия и основных частей огнестрельного оружия - производство оружия, торговля оружием, продажа, передача, приобретение, коллекционирование, экспонирование, учет, хранение, ношение, перевозка, транспортирование, использование, изъятие, уничтожение, ввоз оружия в Российскую Федерацию и вывоз его из Российской Федерации (ст. 1 Федерального закона № 150-ФЗ).

Оружие является источником повышенной опасности и в зависимости от целей его использования соответствующими субъектами, а также по основным параметрам и характеристикам подразделяется на гражданское, служебное, боевое ручное стрелковое и холодное (ст. 2 Федерального закона № 150-ФЗ ).

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 150-ФЗ приобретение, экспонирование и коллекционирование оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации подлежат лицензированию, за исключением случаев, установленных частью шестой настоящей статьи.

Лицензии на приобретение, экспонирование и коллекционирование оружия и патронов к нему выдаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере оборота оружия, или его территориальными органами на основании заявлений граждан Российской Федерации.

Пунктом 11 абз. 20 ст. 13 Федерального закона № 150-ФЗ предусмотрено, что лицензия на приобретение, экспонирование или коллекционирование оружия не выдается гражданам Российской Федерации в отношении которых по результатам проверки, проведенной органами внутренних дел и (или) органами федеральной службы безопасности, имеется заключение о наличии опасности нарушения прав и свобод граждан, угрозы государственной или общественной безопасности.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился через Единый портал государственных и муниципальных услуг в Отделение лицензионно-разрешительной работы по г.Воткинску, Воткинскому, Завьяловскому, Шарканскому и Якшур-Бодьинскому Управления Росгвардии по Удмуртской Республике с заявлением о выдаче лицензии на приобретение одной единицы охотничьего огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия. Заявление зарегистрировано за номером №.

На основании запроса от ДД.ММ.ГГГГ №, МВД по Удмуртской Республике направило заместителю начальника Управления Росгвардии по Удмуртской Республики письмо от ДД.ММ.ГГГГ, в котором сообщается о наличии сведений об опасности нарушения прав и свобод граждан, угрозы государственной или общественной безопасности по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в отношении, в том числе, ФИО1, <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ начальником Воткинского межрайонного ОЛРР Управления Росгвардии по Удмуртской Республике ФИО2 утверждено заключение об отказе в выдаче лицензии. Из текста заключения следует, что начальником Воткинского межрайонного ОЛРР Управления Росгвардии по Удмуртской Республике ФИО2 проведена проверка возможности выполнения заявителем требований и условий, установленных статьями 9 13, 22 и 25 Федерального закона № 150-ФЗ, главами VI, X, XI Правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 года № 814 «О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации». Достоверность сведений, указанных в заявлении и прилагаемых к нему документах, подтверждена при их проверке. В соответствии с п. 37 Административного регламента, отказ в предоставлении государственной услуги предусмотрен в случае возникновения оснований, предусмотренных ст. 9 и 13 Закона об оружии. В соответствии с п. 11 ч. 20 ст. 13 Закона об оружии лицензия на приобретение оружия не выдается гражданам Российской Федерации, в отношении которых по результатам проверки, проведенной органами внутренних дел и (или) органами федеральной службы безопасности, имеется заключение о наличии опасности нарушения прав и свобод граждан, угрозы государственной или общественной безопасности. В отношении заявителя ФИО1 имеется заключение о наличии опасности нарушения прав и свобод граждан, угрозы государственной или общественной безопасности, в связи с чем принять положительное решение о выдаче лицензии заявителю не представляется возможным.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО1 направлено уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выдаче лицензии в соответствии с п. 37 Административного регламента, п. 11 ч. 20 ст. 13 Федерального закона от 13.12.1998 № 150ФЗ «Об оружии», поскольку в отношении заявителя имеется заключение о наличии опасности нарушения прав и свобод граждан, угрозы государственной или общественной безопасности.

Статьей 28 Федерального закона № 150-ФЗ, п. 3 Административного регламента Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации в области оборота оружия, утвержденного приказом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 14.01.2020 № 8, установлено, что федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением законодательства Российской Федерации в области оборота оружия осуществляется Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации и ее территориальными органами.

В силу п. 15 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 03.07.2016 № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» войска национальной гвардии наделены полномочиями по выдаче гражданам и организациям при наличии оснований, предусмотренных федеральным законом, лицензии на приобретение гражданского и служебного оружия.

Указом Президента Российской Федерации от 30.09.2016 № 510 утверждено Положение о Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, согласно подпункту 9 пункта 2 которого одна из основных задач Росгвардии определена, как осуществление федерального государственного контроля (надзора) за оборотом гражданского, служебного и наградного оружия, боеприпасов к оружию, сохранностью и техническим состоянием боевого ручного стрелкового и служебного оружия, находящегося во временном пользовании у граждан и организаций.

К полномочиям Росгвардии подпунктом 19 пункта 9 указанного Положения отнесены организация и осуществление выдачи в установленном порядке гражданам и организациям лицензий, разрешений и иных видов документов, связанных с оборотом оружия, частной охранной или частной детективной деятельностью; ведение в соответствии с законодательством Российской Федерации учета оружия и патронов к нему.

Приказом Росгвардии от 20.03.2019 № 93 утвержден Административный регламент по предоставлению государственной услуги по выдаче гражданину Российской Федерации лицензии на приобретение огнестрельного оружия ограниченного поражения и патронов к нему, которым предусмотрено следующее.

В разделе III названного Административного регламента установлено, что предоставление государственной услуги включает в себя следующие административные процедуры: прием и регистрация заявления и документов, необходимых для получения лицензии, в том числе в электронной форме; проверка полноты и достоверности сведений, указанных в заявлении и прилагаемых документах; формирование и направление межведомственного запроса; принятие решения о выдаче/об отказе в выдаче лицензии и уведомление заявителя о принятом решении; выдача лицензии; переоформление/отказ в переоформлении лицензии.

Как указано в разделе «Проверка полноты и достоверности сведений, указанных в заявлении и прилагаемых документах», основанием для начала административной процедуры является регистрация заявления. Для вынесения заключения о выдаче лицензии проводится проверка полноты и достоверности сведений, указанных в заявлении и документах (пункт 42 Административного регламента).

При поступлении заявления и документов в уполномоченное подразделение Росгвардии указанные в них сведения в течение 1 рабочего дня со дня регистрации заявления направляются по почте либо по электронной почте в подразделение лицензионно-разрешительной работы (по месту жительства заявителя) для проведения проверки их полноты и достоверности.

Проверка полноты и достоверности таких сведений проводится сотрудником подразделения лицензионно-разрешительной работы, являющимся исполнителем по решению руководителя (начальника) или иного уполномоченного должностного лица подразделения лицензионно-разрешительной работы, принятому в день поступления указанных сведений (пункт 43 Административного регламента).

В рамках проведения проверки полноты и достоверности сведений, указанных в заявлении и документах, сотрудником подразделения лицензионно-разрешительной работы в течение 2 рабочих дней со дня регистрации заявления формируются и направляются в электронной форме в МВД России запросы о предоставлении следующих сведений в отношении заявителя (пункт 46 Административного регламента): фамилия, имя, отчество (последнее - при наличии); число, месяц, год и место рождения; серия и номер паспорта, орган, его выдавший, дата выдачи; адрес регистрации по месту жительства; о наличии (отсутствии) неснятой или непогашенной судимости за преступление, совершенное умышленно, либо снятой или погашенной судимости за тяжкое или особо тяжкое преступление, совершенное с применением оружия (в целях определения оснований, препятствующих получению лицензии на приобретение оружия).

В рамках проведения проверки достоверности сведений, указанных в заявлении и документах, возможно направление запросов в иные государственные органы либо организации, в распоряжении которых находятся соответствующие сведения.

Поступившие материалы проверки анализируются и приобщаются сотрудником уполномоченного подразделения Росгвардии к заявлению и документам для учета и доклада уполномоченному должностному лицу уполномоченного подразделения Росгвардии при принятии решения о выдаче или об отказе в выдаче лицензии (абзац 3 пункта 49 Административного регламента).

При принятии решения об отказе в выдаче лицензии в течение 2 рабочих дней со дня принятия такого решения осуществляется подготовка уведомления об отказе в выдаче лицензии, в котором указываются причины отказа в выдаче (переоформлении) лицензии. Уведомление об отказе в выдаче лицензии вручается заявителю лично или направляется по почте, электронной почте (при наличии) либо через Единый портал.

При принятии решения об отказе в выдаче лицензии уведомление об отказе в выдаче лицензии направляется не позднее 30 календарных дней со дня регистрации заявления (пункт 52 Административного регламента).

Из материалов дела следует, что запрос Управления Росгвардии по Удмуртской Республике в МВД по Удмуртской Республике по проверке сведений в отношении административного истца был направлен ДД.ММ.ГГГГ, тогда как заявление административного истца о выдаче лицензии на приобретение одной единицы огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия подано ФИО1 через Единый портал государственных и муниципальных услуг ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, основания для направления соответствующего запроса ДД.ММ.ГГГГ, отсутствовали. Кроме того, положения Административного регламента определяют характер сведений, для проверки которых в МВД России направляются соответствующие запросы. Получение сведений о наличии или отсутствии опасности нарушения прав и свобод граждан, угрозы государственной или общественной безопасности при решении вопроса о выдаче лицензии на приобретение оружия, административным регламентов не предусмотрено.

В соответствии с ч. 4 ст. 9 Федерального закона № 150-ФЗ основаниями для отказа в выдаче лицензии являются:

непредставление заявителем необходимых сведений либо представление им неверных сведений;

невозможность обеспечения учета и сохранности оружия либо необеспечение этих условий;

другие предусмотренные настоящим Федеральным законом основания.

Законодатель определил исчерпывающий перечень категорий граждан Российской Федерации, которым лицензия на приобретение оружия не может быть выдана (ч. 20 ст. 13 Федерального закона № 150-ФЗ).

В том числе, лицензия на приобретение оружия не выдается гражданам Российской Федерации в отношении которых по результатам проверки, проведенной органами внутренних дел и (или) органами федеральной службы безопасности, имеется заключение о наличии опасности нарушения прав и свобод граждан, угрозы государственной или общественной безопасности (далее - заключение) (п. 11 ч. 20 ст. 13 Федерального закона № 150-ФЗ).

Согласно пункту 1 ч. 24 ст. 13 Федерального закона № 150-ФЗ проверка, предусмотренная п. 11 ч. 20 ст. 13 Федерального закона № 150-ФЗ, проводится:

- по запросу федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере оборота оружия, или его территориального органа в отношении граждан Российской Федерации, впервые приобретающих оружие на основании лицензии на его приобретение либо представивших заявление на получение лицензий на коллекционирование или экспонирование оружия и патронов к нему;

- без запроса федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере оборота оружия, или его территориального органа в отношении граждан Российской Федерации, которым выданы лицензии и (или) разрешения, предусмотренные настоящим Федеральным законом, в случае выявления органами внутренних дел и (или) органами федеральной службы безопасности в рамках реализации возложенных на них законодательством Российской Федерации полномочий, обстоятельств, являющихся основанием для вынесения заключения

При подтверждении по результатам проверки информации о наличии опасности нарушения прав и свобод граждан, угрозы государственной или общественной безопасности органами внутренних дел и (или) органами федеральной службы безопасности в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере оборота оружия, или его территориальный орган по месту жительства гражданина не позднее пятнадцати рабочих дней со дня получения запроса федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере оборота оружия, или его территориального органа направляется заключение.

В заключении указываются сведения о лице, в отношении которого оно вынесено, о наличии соответствующей опасности, а также должность, фамилия и инициалы лица, его вынесшего, и дата вынесения. Заключение подписывается вынесшим его должностным лицом. Срок действия заключения составляет два года со дня его вынесения. Действие заключения прекращается ранее указанного срока в случае отзыва заключения органом, который его вынес. Заключение может быть обжаловано в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации, в отношении которого вынесено заключение, в целях его обжалования вправе истребовать от органа, информация которого послужила основанием для вынесения заключения, сведения о полученной о нем информации в пределах, допускаемых требованиями законодательства Российской Федерации об оперативно-розыскной деятельности. В случае, если будет отказано в предоставлении запрошенных сведений или если гражданин полагает, что сведения получены не в полном объеме, он вправе обжаловать это в судебном порядке (ч. 25 ст. 13 Федерального закона № 150-ФЗ).

В уведомлении об отказе в выдаче лицензии на приобретение оружия в качестве основания принятого решения, административный ответчик ссылается на положения ст. 9, ст. 13 Федерального закона № 150-ФЗ, а именно на заключение МВД по Удмуртской Республике в отношении ФИО1 о наличии опасности нарушения прав и свобод граждан, угрозы государственной или общественной безопасности.

На основании пункта 24 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» полиция обязана при поступлении запроса от федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, в сфере оборота оружия, в сфере частной охранной деятельности и в сфере вневедомственной охраны в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, выносить заключения о наличии опасности нарушения прав и свобод граждан, угрозы государственной или общественной безопасности в целях принятия решения о выдаче (предоставлении), переоформлении, об изъятии и (или) аннулировании лицензий на приобретение, экспонирование, коллекционирование оружия, разрешения на ношение и использование охотничьего оружия, разрешений на хранение, хранение и ношение, хранение и использование оружия и патронов к нему, их ввоз в Российскую Федерацию или вывоз из Российской Федерации либо о внесении изменений в реестры указанных лицензий и разрешений.

В случае выявления в отношении владельцев оружия сведений о наличии опасности нарушения прав и свобод граждан, угрозы государственной или общественной безопасности выносить и направлять в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, в сфере оборота оружия, в сфере частной охранной деятельности и в сфере вневедомственной охраны, или его территориальный орган соответствующие заключения.

Аналогичные положения содержатся в пункте 7 ст. 14 Федерального закона от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности».

Как указывалось ранее, в соответствии с п. 1 ч. 24 ст. 13 Федерального закона № 150-ФЗ проверка органами внутренних дел и (или) органами федеральной службы безопасности может быть проведена по запросу федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере оборота оружия, или его территориального органа, в том числе, в отношении граждан Российской Федерации, впервые приобретающих оружие на основании лицензии на его приобретение.

Из буквального толкования положений п. 1 ч. 24 ст. 13 Федерального закона № 150-ФЗ следует, что такая проверка по запросу Управления Росгвардии по Удмуртской Республике могла проводиться МВД по Удмуртской Республике только в отношении граждан, которые впервые приобретают оружие на основании выданной им лицензии, либо подали заявление на получение лицензии на коллекционирование или экспонирование оружия.

Иная трактовка положений закона подменяла бы смысл нормы и расширила ее содержание за пределы воли законодателя, выраженной в специальной ст. 13 Федерального закона № 150-ФЗ.

Поскольку административный истец не обладает лицензией и не относится к указанной категории лиц, проведение проверки МВД по Удмуртской Республике в его отношении по запросу административного ответчика законом не предусмотрено.

Между тем, законом предусмотрена возможность проведения проверки по инициативе непосредственно органами внутренних дел и (или) органами федеральной службы безопасности без запроса федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере оборота оружия, или его территориального органа в отношении граждан Российской Федерации, которым уже выданы лицензии и (или) разрешения, предусмотренные Федеральным законом № 150-ФЗ, в случае выявления органами внутренних дел и (или) органами федеральной службы безопасности в рамках реализации возложенных на них законодательством Российской Федерации полномочий, обстоятельств, являющихся основанием для вынесения заключения, что прямо следует из положений п. 2 части 24 ст. 13 Федерального закона № 150-ФЗ.

Представитель заинтересованного лица МВД по Удмуртской Республике в своих пояснениях к административному иску ссылается на наличие письма по запросу Управления Росгвардии по Удмуртской Республике от ДД.ММ.ГГГГ №, но не заключения.

Сведений о вынесении в отношении административного истца заключения административным ответчиком не представлено.

Сведений о проведении проверки, предусмотренной п. 11 ч. 20 ст. 13 Федерального закона № 150-ФЗ, о наличии заключения МВД по Удмуртской Республике как отдельного процессуального документа, оформленного по установленной законом форме, в отношении административного истца материалы дела не содержат.

В рамках межведомственного запроса, направленного административным ответчиком в МВД по Удмуртской Республике в отношении ФИО1, в соответствии с п. 46 Административного регламента, запрашиваются иные сведения в целях определения оснований, препятствующих получению лицензии на приобретение оружия.

Доказательств наличия других обстоятельств, предусмотренных ч. 20 ст. 13 Федерального закона № 150-ФЗ и явившихся основанием для принятия решения об отказе административному истцу в выдаче лицензии, административным ответчиком не представлено.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Согласно статье 227 КАС РФ, решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными принимается, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Совокупность установленных в ходе судебного разбирательства фактических обстоятельств дела приводит суд к убеждению, что оспариваемое решение является незаконным, нарушающим права и законные интересы административного истца.

При таком положении требования административного искового заявления ФИО1 подлежат удовлетворению.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

В качестве способа восстановления нарушенного права административного истца суд полагает необходимым возложить на административного ответчика Управление Росгвардии по Удмуртской Республике обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о выдаче лицензии на приобретение одной единицы огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия в течение 10 рабочий дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Согласно ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

Судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела (часть 1 статьи 103 КАС РФ).

Административным истцом при обращении в суд уплачена государственная пошлина в размере 3000 руб., что подтверждается платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с пунктом 5 Положения о Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, Росгвардия осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через органы управления оперативно-территориальных объединений, иные органы управления войск национальной гвардии и территориальные органы Росгвардии.

Согласно подпункту 90 пункта 9 Положения Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации (Росгвардия) осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, а также бюджетные полномочия главного администратора доходов федерального бюджета, администратора источников финансирования дефицита федерального бюджета.

Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Удмуртской Республике является юридическим лицом и территориальным органом Росгвардии, в связи с чем, судебные расходы, понесенные административным истцом в связи с рассмотрением дела, подлежат возмещению административным ответчиком Управлением Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Удмуртской Республике.

Поскольку требования административного истца удовлетворены, с Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Удмуртской Республике подлежит взысканию уплаченная истцом государственная пошлина в размере 3000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Удмуртской Республике в лице Отделения лицензионно-разрешительной работы по г.Воткинску, Воткинскому, Завьяловскому, Шарканскому и Якшур-Бодьинскому районам, начальнику Воткинского межрайонного отделения лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по Удмуртской Республике ФИО2, Казне Российской Федерации в лице Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации о признании незаконным решения об отказе в выдаче лицензии на приобретение оружия удовлетворить.

Признать незаконным решение начальника Воткинского межрайонного отделения лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по Удмуртской Республике ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе выдаче лицензии на приобретение одной единицы огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия.

Возложить на Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Удмуртской Республике в лице Отделения лицензионно-разрешительной работы по г.Воткинску, Воткинскому, Завьяловскому, Шарканскому и Якшур-Бодьинскому районам в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о выдаче лицензии на приобретение одной единицы огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия.

Сообщить об исполнении решения суда по административному делу в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Удмуртской Республике в пользу ФИО1 судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 (Три тысячи) рублей 00 коп.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, с подачей жалобы через суд, вынесший решение.

Судья Н.В. Гараева