Решение по делу № 2А-79/2025 от 12.03.2025 - о признании незаконным бездействия, выразившегося в неразмещении актуального перечня государственного имущества и муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц, на официальном сайте органов местного самоуправления.

Производство № 2а-79/2025

УИД 49RS0005-01-2025-000140-79

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Сеймчан 12 марта 2025 года

Среднеканский районный суд Магаданской области в составе:

председательствующего судьи Гончаровой Е.А.,

при секретаре ФИО2,

с участием помощника прокурора Среднеканского района ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Среднеканского районного суда, расположенного по адресу: <...>, административное дело по административному исковому заявлению прокурора Среднеканского района Магаданской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Среднеканского муниципального округа Магаданской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в неразмещении актуального перечня государственного имущества и муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц, на официальном сайте органов местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Среднеканского района Магаданской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации Среднеканского муниципального округа Магаданской области (далее – Администрация, административный ответчик) о признании незаконным бездействия, выразившегося в неразмещении актуального перечня государственного имущества и муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц, на официальном сайте органа местного самоуправления. В обоснование своих требований указал, что прокуратурой в ходе мониторинга соблюдения исполнения законодательства, регулирующего оказание поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, было установлено, что на официальном сайте Администрации в нарушение ч. 4 ст. 18 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» не размещена информация. По данному факту прокуратурой в Администрацию вынесено представление. Вместе с тем, по состоянию на 20.02.2025 актуальный перечень государственного имущества и муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц, на официальном сайте органа местного самоуправления не опубликован. Считает, что при указанных обстоятельствах, допущено бездействие, нарушающие права не только субъектов предпринимательского сообщества, но и неопределенного круга лиц среди граждан, рассматривающих возможность заняться осуществлением предпринимательской деятельностью и анализирующих меры имущественной поддержки муниципалитета в целях решения вопроса о начале своей деятельности.

Просит суд признать незаконным бездействие, выразившееся в не размещении актуального перечня государственного имущества и муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц, на официальном сайте органа местного самоуправления и возложить на ответчика разместить актуальный перечень государственного имущества и муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц, на официальном сайте органа местного самоуправления в срок не позднее 2 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Административный истец в судебном заседании требования поддержал, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в ходатайстве просит рассмотреть административное исковое заявление в отсутствие их представителя, по существу заявленных требований возражений не имеют.

В соответствии с положениями ч.ч. 2, 6 и 7 ст. 150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) судом определено рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика.

Выслушав прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. 17 КАС РФ суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также другие административные дела, возникающие из административных или иных публичных правоотношений и связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Из материалов дела следует, что прокурором обжалуется бездействие органа местного самоуправления, связанное с непринятием мер по приведению положений муниципальных нормативно-правовых актов в соответствии с требованиями действующего федерального законодательства.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, могут быть оспорены в суде.

В силу частей 1, 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 N131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 N131-ФЗ) по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, указанному Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным в соответствии с настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.

Согласно ст.1 Федерального закона от 09.02.2009 №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления - информация (в том числе документированная), созданная в пределах своих полномочий государственными органами, их территориальными органами, органами местного самоуправления или организациями, подведомственными государственным органам, органам местного самоуправления (далее - подведомственные организации), либо поступившая в указанные органы и организации. К информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления относятся также законы и иные нормативные правовые акты, а к информации о деятельности органов местного самоуправления - муниципальные правовые акты, устанавливающие структуру, полномочия, порядок формирования и деятельности указанных органов и организаций, иная информация, касающаяся их деятельности.

В соответствии с п.5 ст.13 Федерального закона от 24.07.2007 №209 –ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» решения федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления о создании координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства подлежат опубликованию в средствах массовой информации, а также размещению на официальных сайтах соответствующих государственных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления в сети «Интернет».

В силу ч.1 ст. 18 Федерального закона от 24.07.2007 №209 –ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» оказание имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, а также организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства (за исключением указанных в статье 15 настоящего Федерального закона государственных фондов поддержки научной, научно-технической, инновационной деятельности, осуществляющих деятельность в форме государственных учреждений), осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в виде передачи во владение и (или) в пользование государственного или муниципального имущества, в том числе земельных участков (за исключением земельных участков, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства), зданий, строений, сооружений, нежилых помещений, оборудования, машин, механизмов, установок, транспортных средств, инвентаря, инструментов, на возмездной основе, безвозмездной основе или на льготных условиях в соответствии с государственными программами (подпрограммами) Российской Федерации, государственными программами (подпрограммами) субъектов Российской Федерации, муниципальными программами (подпрограммами).

Согласно ч.5 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с ч. 4 ст. 18 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления вправе утверждать перечни государственного имущества и муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства). Государственное и муниципальное имущество, включенное в указанные перечни, может быть использовано только в целях предоставления его во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе (в том числе по льготным ставкам арендной платы) субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. Эти перечни подлежат обязательному опубликованию в средствах массовой информации, а также размещению в сети «Интернет» на официальных сайтах утвердивших их государственных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления.

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, по результатам мониторинга прокуратурой Среднеканского района Магаданской области, установлено, в реестре вносятся сведения не в полном объеме. В 2024 году до 01 ноября указанный перечень с дополнениями не утверждён и не опубликован на сайте Администрации в сети «Интернет».

В адрес главы администрации Среднеканского муниципального округа вынесено представление от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений федерального законодательства.

В соответствии с письмом административного ответчика № от ДД.ММ.ГГГГ указано, что представление от ДД.ММ.ГГГГ рассмотрено, допущенные нарушения будут устранены в 2025 году.

Вместе с тем, до настоящего времени данные требования прокурора не исполнены, что подтверждается объяснениями руководителя Управления имущественных и жилищных отношений Администрации Среднеканского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что бездействие административного ответчика в части неразмещения актуального перечня государственного имущества и муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц, на официальном сайте органов местного самоуправления, не соответствует требованиям законодательства.

Поскольку бездействие административного ответчика противоречит закону, нарушает права неопределенного круга лиц на получение информации о деятельности органов местного самоуправления, обязательной для размещения, что не соответствует основным целям и принципам защиты прав предпринимателей и юридических лиц, в том числе субъектов малого и среднего предпринимательства.

Таким образом, в данном случае, в ходе рассмотрения настоящего административного дела установлена совокупность условий, предусмотренных ст.227 КАС РФ, для удовлетворения административных исковых требований.

В силу положений ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании действия (бездействия) и необходимости совершения административным ответчиком каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Поскольку суд пришел к выводу о незаконности бездействия административного ответчика, то на административного ответчика подлежит возложению обязанность разместить актуальный перечень государственного имущества и муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц, на официальном сайте органов местного самоуправления, в соответствие в действующим законодательством.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

При определении срока исполнения решения, судом принимается во внимание срок и порядок вступления решения в законную силу, правовой статус административного ответчика, характер и длительность допущенного нарушения.

Разрешая вопрос об установлении срока, до которого должны быть, устранены недостатки, принимая во внимание характер спора, существо прав неопределенного круга лиц, подлежащих защите, требования разумности сроков исполнения судебного решения, характер и объем действий, которые необходимо совершить административному ответчику для исполнения решения, временные затраты на них, суд считает возможным установить срок 2 месяца со дня вступления решения суда в законную силу в течение которого решение суда административным ответчиком должно быть исполнено.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 219, 227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Среднеканского района Магаданской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Среднеканского муниципального округа о признании незаконным бездействия, выразившегося в неразмещении актуального перечня государственного имущества и муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц, на официальном сайте органа местного самоуправления, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Среднеканского муниципального округа Магаданской области (<данные изъяты>), выразившееся в непринятии мер по размещению актуального перечня государственного имущества и муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц, на официальном сайте органа местного самоуправления.

Обязать Администрацию Среднеканского муниципального округа Магаданской области (<данные изъяты>) разместить актуальный перечень государственного имущества и муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц, на официальном сайте органа местного самоуправления в срок не позднее 2 (двух) месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Об исполнении решения сообщить в суд и административному истцу в течение десяти дней со дня истечения срока, установленного судом для его исполнения.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в судебную коллегию по административным делам Магаданского областного суда через Среднеканский районный суд.

Установить дату изготовления мотивированного решения – 12 марта 2025 г.

Судья Е.А. Гончарова