Решение по делу № 2-2643/2023 от 19.06.2023 - о признании незаконным распоряжения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда Иркутской области», возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о присвоении звания «Ветеран труда Иркутской области».

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 июня 2023 года город Иркутск

Кировский районный суд г. Иркутска в составе

председательствующего судьи Прибытковой Н.А.,

при секретаре судебного заседания Матвеевой Т.Ф.,

с участием в судебном заседании истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску ФИО1 к министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области о признании незаконным распоряжения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда Иркутской области», возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о присвоении звания «Ветеран труда Иркутской области»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась с исковым заявлением к министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области о признании незаконным распоряжения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда Иркутской области», возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о присвоении звания «Ветеран труда Иркутской области».

В обоснование своих исковых требований указала, что является пенсионером с 2010 года. ДД.ММ.ГГГГ обратилась в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда Иркутской области». Однако ответчик, нарушив сроки предоставления уведомления, отказал по тем основаниям, что не выполнено условие, установленное подпунктом 3 пункта 2 статьи 2 Закона Иркутской области от 13 июля 2018 года №72-03 «О ветеранах труда Иркутской области (отсутствие необходимого стажа работы в календарном исчислении на территории Иркутской области). С этим решением не согласна, поскольку вся трудовая деятельность осуществлялась на территории Иркутской области с ДД.ММ.ГГГГ. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в трудовой книжке зафиксирована учеба, учитываемая в общем трудовом стаже согласно справке УПФР в Октябрьском районе г. Иркутска (подпункт «и» п.109 пост. СМ СССР от 03.08.1972 г.№590, ст.91 Закона№340-1,4.8 ст.13 Закона № 400-ФЗ). С учетом учебы её трудовой стаж составляет 40 лет и 7 месяцев. Этот стаж соответствует условиям Закона Иркутской области от 13 июля 2018 года №72-03 «О ветеранах труда Иркутской области», установленному подпунктом 3 пункта 2 статьи 2 со всеми поправками и изменениями на 29 декабря 2022 года. Как стало понятно из ответа на её обращение непосредственно в Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области, что именно учеба не вошла в трудовой стаж, при этом почему-то в ответе идет ссылка на страховой стаж, а не трудовой. Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» говорит о страховом стаже при уходе на пенсию. Настоящий Федеральный закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» устанавливает основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа. А в законе №72-03 говорится об общем трудовом стаже не менее 40 лет для женщин. Тогда, как в справке УПРФ в Октябрьском округе г. Иркутска от 28.01.2020 года говорится, что период учебы учитывается в общем трудовом стаже (подпункт «и» п.109 пост. СМ СССР от 03.08.1972 г.№590, ст.91 Закона №340-1,4.8 ст.13 Закона № 400-ФЗ). Согласно13 статье закона №400-ФЗ, в трудовой стаж учитывается учебный период, если обучение проходило до 2002 года, и действующее на то время законодательство позволяло включать его в трудовой стаж. В то время действовал Закон РФ «О государственных пенсиях в РФ» от 20 ноября 1990 г. № 340-1, который позволял свободно включать учебу в трудовой стаж и для назначения пенсии. Но дополнительно здесь ставится одно условие: перед учебой в трудовой книжке должна быть отражена работа в качестве рабочего или служащего либо служба в армии (в т.ч. в правоохранительных органах), любой продолжительности. В её трудовой деятельности такая запись имеется. Согласно ответу Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области её стаж без учета обучения составляет 34 года 8 месяцев и 29 дней, что является ошибочным. Её трудовой стаж без периода учебы составляет 36 лет и 2 месяца. Следовательно, с учетом периода обучения общий трудовой стаж составляет 40 лет и 7 месяцев.

Просит суд признать незаконным распоряжение Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области №-мр-вои от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в присвоении звания «Ветеран труда Иркутской области» и обязать повторно рассмотреть её заявление от ДД.ММ.ГГГГ о присвоении звания «Ветеран труда Иркутской области» с 2023 года.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержала свои исковые требования, настаивала на их удовлетворении.

Представитель ответчика – министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области – ФИО2, по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в её отсутствие, в представленных в материалы дела возражениях на исковое заявление указала, что с целью общественного признания трудовых заслуг граждан перед Иркутской областью принят Закон Иркутской области от 13 июля 2018 года № 72-03 «О ветеранах труда Иркутской области» (далее - Закон № 72-03), который учреждает звание «Ветеран труда Иркутской области», определяет условия и порядок его присвоения, а также устанавливает меры социальной поддержки граждан, которым присвоено звание «Ветеран труда Иркутской области». Согласно статье 2 Закона № 72-03 звание «Ветеран труда Иркутской области» присваивается гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Иркутской области, при соблюдении следующих условий: стаж работы (службы) в календарном исчислении не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин, из которого стаж работы (службы) на территории Иркутской области в календарном исчислении составляет не менее 20 лет для мужчин и 17,5 года для женщин, и наличие наград, почетных званий и поощрений в соответствии с Перечнем, установленным приложением к Закону № 72-03 (далее - Перечень); стаж работы (службы) при досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27, 28 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-?3 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» либо досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30, 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в календарном исчислении не менее 35 лет для мужчин и 30 лет для женщин, из которого стаж работы (службы) на территории Иркутской области в календарном исчислении составляет не менее 17,5 года для мужчин и 15 лет для женщин, и наличие наград, почетных званий и поощрений в соответствии с Перечнем; стаж работы (службы) на территории Иркутской области в календарном исчислении не менее 45 лет для мужчин и 40 лет для женщин.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда Иркутской области». К заявлению были приложены копии паспорта, трудовой книжки. Согласно представленной трудовой книжке ФИО1 начала трудовую деятельность в Иркутской области ДД.ММ.ГГГГ и окончила трудовую деятельность ДД.ММ.ГГГГ. За указанный период трудовой стаж в Иркутской области составил 34 года 8 месяцев и 29 дней. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 проходила обучение в Иркутском сельскохозяйственном институте.

Статьей 12 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» определены периоды деятельности, которые засчитываются в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, установленными статьей 11 настоящего Федерального закона. Перечень является исчерпывающим, иные виды деятельности, которые засчитываются наравне с периодами работы в страховой стаж, действующим законодательством не определены. Включение в страховой стаж периодов подготовки к профессиональной деятельности (обучение в училищах, школах и на курсах по подготовке кадров, повышение квалификации и по переквалификации, в образовательных учреждениях среднего профессионального и высшего профессионального образования (в средних специальных и высших учебных заведениях и т.д.) не предусмотрено. Кроме того, исходя из положений Закона № 72-03, звание, учрежденное в целях общественного признания трудовых заслуг граждан перед Иркутской областью, является формой поощрения граждан за многолетний добросовестный труд. Под понятием «стаж работы (службы)», обусловленным статьей 2 Закона № 72-03, подразумевается именно стаж работы (службы), что не может быть приравнено к трудовому стажу, установленному пенсионным законодательством, следовательно, периоды общественно полезной деятельности и учебы, не связанные с осуществлением трудовых (служебных) обязанностей, не могут быть засчитаны в стаж работы (службы) при решении вопроса о присвоении звания. В связи с этим, указанный в трудовой книжке период обучения в институте 4 года 5 месяцев и 28 дней включить в трудовой стаж для присвоения звания «Ветеран труда Иркутской области» не представляется возможным. Анализ судебной практики также свидетельствует о правомерности изложенных выводов (решение Октябрьского районного суда г. Иркутска по делу № от ДД.ММ.ГГГГ, решение Заларинского районного суда по делу № от ДД.ММ.ГГГГ). Министерством было отказано ФИО1 в присвоении звания «Ветеран труда Иркутской области» распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №мр-вои. Считает, что правовые основания для присвоения ФИО1 звания «Ветеран труда Иркутской области» в соответствии с Законом №72-03, отсутствуют. Просила в удовлетворении требований ФИО1 отказать.

Суд с учетом мнения истца считает возможным рассмотреть настоящее гражданское дело в отсутствие представителя ответчика.

Выслушав пояснения истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГг. обратилась в Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда Иркутской области», приложив к заявлению копии паспорта и трудовой книжки.

Распоряжением министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ №-мр-вои ФИО1 отказано в присвоении звания «Ветеран труда Иркутской области» по тому основанию, что не выполняются условия, установленные подпунктом 3 пункта 2 статьи 2 Закона Иркутской области от 13 июля 2018 № 72-ОЗ, дающие право на присвоение звания «Ветеран труда Иркутской области».

Не согласившись с данным отказом, ФИО1 обратилась с настоящим иском в суд.

Разрешая требования ФИО1 по существу, суд не находит оснований для удовлетворения иска по следующим основаниям.

Постановлением Законодательного Собрания Иркутской области от 27 июня 2018 г. N 64/8-ЗС принят Закон Иркутской области от 13 июля 2018 г. N 72-ОЗ «О ветеранах труда Иркутской области» (далее - Закон Иркутской области от 13 июля 2018 г. N 72-ОЗ), который в целях общественного признания трудовых заслуг граждан перед Иркутской областью учреждает звание «Ветеран труда Иркутской области», определяет условия и порядок его присвоения, а также устанавливает меры социальной поддержки граждан, которым присвоено звание «Ветеран труда Иркутской области», определяет условия и порядок их предоставления.

Согласно статье 2 Закона Иркутской области от 13 июля 2018 г. N 72-ОЗ (в ред. Закона Иркутской области от 05.04.2022 N 23-ОЗ) звание «Ветеран труда Иркутской области» присваивается гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Иркутской области, при соблюдении следующих условий: 1) стаж работы (службы) в календарном исчислении не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин, из которого стаж работы (службы) на территории Иркутской области в календарном исчислении составляет не менее 20 лет для мужчин и 17,5 года для женщин, и наличие награды, почетного звания или поощрения в соответствии с перечнем, установленным приложением к настоящему Закону; 2) стаж работы (службы) при досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27, 28 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» либо досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30, 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в календарном исчислении не менее 35 лет для мужчин и 30 лет для женщин, из которого стаж работы (службы) на территории Иркутской области в календарном исчислении составляет не менее 17,5 года для мужчин и 15 лет для женщин, и наличие награды, почетного звания или поощрения в соответствии с перечнем, установленным приложением к настоящему Закону; 3) стаж работы (службы) на территории Иркутской области в календарном исчислении не менее 45 лет для мужчин и 40 лет для женщин.

Звание «Ветеран труда Иркутской области» присваивается по заявлению лиц, претендующих на его присвоение.

В силу статьи 3 указанного Закона присвоение, звания «Ветеран труда Иркутской области» осуществляется исполнительным органом государственной власти Иркутской области, уполномоченным Правительством Иркутской области.

Основанием отказа в присвоении звания «Ветеран труда Иркутской области» является отсутствие условий, установленных статьей 2 настоящего Закона.

Лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда Иркутской области» (далее - заявители), или их представители подают в расположенное по месту жительства заявителя государственное учреждение Иркутской области, подведомственное уполномоченному органу и включенное в перечень, утвержденный нормативным правовым актом уполномоченного органа (далее - учреждение), заявление, к которому прилагается фотография размером 3 x 4 сантиметра, а также следующие документы: 1) паспорт или иной документ, удостоверяющий личность заявителя; 2) документы, удостоверяющие личность и подтверждающие полномочия представителя заявителя, - в случае обращения с заявлением представителя заявителя; 3) документы, подтверждающие наличие наград, почетных званий и поощрений, указанных в пунктах 1 и 2 части 2 статьи 2 настоящего Закона; 4) трудовая книжка и (или) сведения о трудовой деятельности, оформленные в установленном законодательством порядке (в ред. Закона Иркутской области от 29.04.2021 N 33-ОЗ).

Таким образом, из положений Закона Иркутской области от 13 июля 2018 г. N 72-ОЗ следует, что основанием признания гражданина «Ветераном труда Иркутской области» согласно подпункту 3 пункта 2 статьи 2 Закона является наличие соответствующего трудового стажа.

Как следует из материалов дела, доказательств, подтверждающих наличие трудового стажа продолжительностью 40 лет, дающего право на присвоение звания «Ветеран труда Иркутской области», ФИО1 суду не представила.

Согласно записям в трудовой книжке (дата заполнения ДД.ММ.ГГГГ), которую суд обозрел в судебном заседании, ФИО1 начала свою трудовую деятельность ДД.ММ.ГГГГ в птицесовхозе «Кутуликский» воспитателем детского сада №. Окончила трудовую деятельность ДД.ММ.ГГГГ.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходила обучение в Иркутском сельхозинституте (записи №№ и № трудовой книжки).

Частью 1 ст. 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» установлено, что в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в ч. 1 ст. 4 данного федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Статьей 12 названного Федерального закона предусмотрены иные периоды, которые засчитываются в страховой стаж. Перечень данных периодов является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит. Включение в страховой стаж периодов подготовки к профессиональной деятельности, в том числе учеба в высших учебных заведениях, не предусмотрено.

Более того, исходя из положений Закона Иркутской области № 72-ОЗ, звание, учрежденное в целях общественного признания трудовых заслуг граждан перед Иркутской областью, является формой поощрения граждан за многолетний добросовестный труд.

Ссылка истца в исковом заявлении и в пояснениях, данных в судебном заседании, на нормы пенсионного законодательства является неосновательной, поскольку в данном конкретном случае под понятием «стаж работы (службы)», определенным статьей 2 Закона № 72-ОЗ, подразумевается именно стаж работы (службы), что не может быть приравнено к трудовому стажу, установленному пенсионным законодательством, следовательно, периоды общественно полезной деятельности и учебы, не связанные с осуществлением трудовых (служебных) обязанностей, не могут быть засчитаны в стаж работы (службы) при решении вопроса о присвоении звания «Ветеран труда Иркутской области».

Таким образом, исходя из системного анализа вышеприведенных норм права, с учетом установленных обстоятельств дела, суд приходит к выводу, что распоряжение министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ №-мр-вои об отказе ФИО1 в присвоении звания «Ветеран труда Иркутской области» является правильным, оснований для признания его незаконным у суда не имеется.

Поэтому суд принимает решение об отказе в удовлетворении требований ФИО1 к министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области о признании незаконным распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №-мр-вои об отказе в присвоении звания «Ветеран труда Иркутской области», возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о присвоении звания «Ветеран труда Иркутской области».

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области о признании незаконным распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №-мр-вои об отказе в присвоении звания «Ветеран труда Иркутской области», возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о присвоении звания «Ветеран труда Иркутской области» оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Кировский районный суд г. Иркутска в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Председательствующий Н.А. Прибыткова

Решение суда в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Судья