Дело № 2а-775/2025
25RS0001-01-2025-001602-49
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
28 октября 2025 года г. Спасск-Дальний
Приморского края
Спасский районный суд Приморского края в составе
председательствующего судьи Агеевой А.С.,
при секретаре Лысенко Я.В.,
с участием представителя административного истца ФИО1,
представителя Администрации городского округа Спасск-Дальний ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к Администрации городского округа Спасск-Дальний о признании действий незаконными,
УСТАНОВИЛ:
ФИО3 обратилась в суд с указанным административным иском, указав в обоснование заявленных требований, что она является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.
Постановлением Администрации городского округа Спасск-Дальний № от ДД.ММ.ГГГГ многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. ДД.ММ.ГГГГ административным истцом Ответчику направлено обращение по вопросу реализации жилищных прав в связи с признанием дома аварийным. В ответе на обращение от ДД.ММ.ГГГГ № Административный ответчик указал, на необходимость соблюдения процедуры, предусмотренной законодательством: собственникам направлены требования о сносе аварийного дома в срок до ДД.ММ.ГГГГ, а при неисполнении — может быть принято решение об изъятии земельного участка.
Так как ФИО3 не получала указанного Требования, она обратилась к Административному ответчику с заявлением о предоставлении копии данного документа. ДД.ММ.ГГГГ на указанное обращение получен ответ № от ДД.ММ.ГГГГ, в письме Ответчик утверждает, что Требование о сносе многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, было получено ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ. Однако, ФИО3 никогда не получала письма по ПЭП и не зарегистрирована в личном кабинете «Почты России», что исключает возможность фактического вручения письма именно ей в установленном порядке. Согласно данным паспорта, ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована по месту жительства: <адрес>
Датой, когда ФИО3 стало известна о предъявлении Ответчиком требования о сносе многоквартирного дома, является дата получения ею письма № от ДД.ММ.ГГГГ, которое вручено истцу ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно оспариваемому Требованию, ФИО3 установлен срок для сноса квартиры — ДД.ММ.ГГГГ с даты уведомления, что составляет ДД.ММ.ГГГГ и приходится на ДД.ММ.ГГГГ.
Истец считает указанный срок неразумным, поскольку нахождение в аварийном доме представляет собой непростительную угрозу для жизни и здоровья.
В соответствии с заключением Межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ, назначенной Постановлением главы администрации городского округа Спасск-Дальний №-па от ДД.ММ.ГГГГ, состояние жилого <адрес> в <адрес> крайне опасно.
Истец полагает, что Ответчик, применяя неразумные сроки, затягивает принятие решений, связанных с судьбой данного дома, что фактически превращается в злоупотребление служебными полномочиями и препятствие реализации права собственников на безопасное жилье. Считает, что данный срок не соответствует разумности и требованиям безопасности, и в любом случае является недопустимым, поскольку создает риск для жизни жильцов и не обеспечивает своевременного решения жилищной проблемы.
Административный истец с учетом уточнений исковых требований от ДД.ММ.ГГГГ просит суд признать незаконными действия Администрации городского округа Спасск-Дальний по установлению ФИО3 - собственнику <адрес> по адресу: <адрес>, срока для сноса жилого помещения, равного ДД.ММ.ГГГГ в Требовании № от ДД.ММ.ГГГГ; установить ФИО3 срок для выполнения требований о сносе жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, в ДД.ММ.ГГГГ со дня вступления решения суда в силу, взыскать с ответчика расходы по уплате государственной пошлины в размере СУММА 1.
В ходе рассмотрения дела ДД.ММ.ГГГГ административный истец уточнила исковые требования и просила суд признать действия Администрации городского округа Спасск-Дальний, выразившиеся в возложении на ФИО3 обязанности по сносу жилого помещения - <адрес>, расположенной в доме по адресу: <адрес>, незаконными, признать требование № от ДД.ММ.ГГГГ, направленное Администрацией городского округа Спасск-Дальний ФИО3, не подлежащим исполнению, взыскать с Администрации городского округа Спасск-Дальний государственную пошлину.
В судебное заседание истец ФИО3 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, представила суду заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие с участием представителя ФИО1
В судебном заседании представитель истца ФИО1 настаивала на удовлетворении исковых требований с учетом заявленных уточнений, суду пояснила, что действия администрации по направлению собственникам жилых помещений требований о сносе дома являются незаконными, поскольку собственники не смогут снести своими силами аварийный многоквартирный дом, то есть оно является объективно неисполнимым. Полагала, что требование со сроком действия ДД.ММ.ГГГГ создает препятствия для получения истцом выкупной стоимости, создает правовую неопределенность для реализации истцом принадлежащих ей жилищных прав. Настаивала на удовлетворении исковых требований в редакции от ДД.ММ.ГГГГ.
В судебном заседании представитель администрации городского округа Спасск-Дальний ФИО4 с исковыми требованиями не согласилась, представила суду письменные отзывы, из содержания которых следует, что многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, заключением межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ признан аварийным и подлежащим сносу. Все жилые помещения признаны непригодными для проживания, в том числе помещение №, которое находится в собственности у Истца.
Порядок реализации жилищных прав собственников, чье жилье признано аварийным и подлежащим сносу установлен статьёй 32 Жилищного кодекса Российской Федерации. В соответствии с требованиями указанной статьи, всем собственникам дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, направлено требование о сносе жилого помещения с установленным для этого сроком - до ДД.ММ.ГГГГ. Согласно п. 10 данной статьи, если собственник не осуществляет снос или реконструкцию жилого помещения, земельный участок, на котором расположен признанный аварийным дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение. Изъятие жилого помещения производится путем его выкупа у собственника. Сроки принятия решения об изъятии жилого помещения законодательством не регламентированы. Администрацией городского округа Спасск-Дальний принимаются все возможные меры по расселению многоквартирных домов, ранее имевших статус общежития, которые признаны аварийными и подлежащими сносу раньше, чем <адрес>. По завершению их расселения, будут приняты меры, требуемые для расселения многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>.
В Администрацию городского округа Спасск-Дальний заявление от ФИО3 о предоставлении ей маневренного жилья не поступало в порядке ст. 95 и 106 Жилищного кодекса Российской Федерации
В части уточненных исковых требований полагала, что они не подлежат удовлетворению, поскольку установленная жилищным кодексом РФ процедура признания дома аварийным и дальнейших действий по сносу дома и предоставлении жилого помещения взамен непригодного, либо выкупной стоимости квартиры, регламентирована, следовательно администрация обязана направить всем собственникам жилых помещений МКД, признанного аварийным, требования о сносе дома. Вместе с тем процедура сноса МКД должна проводиться специалистами, при использовании крупной строительной техники соблюдении мер безопасности. В связи с признанием дома аварийным и подлежащим сносу, в целях соблюдения жилищных прав владельцев жилых помещений. Администрацией принято постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, по которому земельный участок и жилые помещения в МКД изымаются в порядке и сроки, установленные действующим законодательством. В настоящее время проводится работа по расселению жильцов указанного аварийного дома. в связи с чем полагала, что требование, направленное в адрес ФИО3 о сносе жилого помещения, является законны и обоснованным, т.к. обязанность органа местного самоуправления по направлению требования предусмотрена действующим законодательством.
К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены собственники квартир в МКД по адресу: <адрес>: Т.Е.В., Д.С.В., Д.А.В., Д.А.В., М.Т.Н., Ш.Е.Г., Х.В.Д., М.Е.А., Л.Р.Д., Б.Л.Г., Б.С.А., С.М.В., Е.А.С., О.М.А., О.А.В., Б.О.В., И.А.С., П.Р.В., В.Е.А., М.Г.В., Л.А.А., Г.Н.С., С.Д.С., В.А.В., П.Д.С., А.Н.А., С.Д.С., которые в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны. От Б.Л.Г. и Т.Е.В. поступили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие.
Также определением от ДД.ММ.ГГГГ судом к участию в деле привлечено <адрес> в качестве заинтересованного лица, представитель в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны.
Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца ФИО3, и заинтересованных лиц, поскольку их явка в судебное заседание не признана судом обязательной.
Суд, выслушав представителя административного истца и административного ответчика, исследовав материалы дела и представленные сторонами доказательства, полагает, что требования не полежат удовлетворению по следующим основаниям.
Конституция Российской Федерации, исходя из понимания местного самоуправления как публично-территориальной самоорганизации жителей и неотъемлемой части механизма управления делами общества и государства, признает и гарантирует самостоятельность местного самоуправления в пределах его полномочий (ст. 12). В развитие этих положений Конституция Российской Федерации закрепляет, что местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения (ст. 130), органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет (ст. 132); местное самоуправление гарантируется правом на судебную защиту (ст. 133).
Согласно ч. 1 ст. 1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями.
В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.
Согласно ч. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.
Во исполнение данной нормы основания и порядок признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции определены Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 47.
В соответствии с п. 7 указанного Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.
Согласно п. 34 названного Положения основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их разрушением либо повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома.
В случае если многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, жилые помещения, расположенные в таком многоквартирном доме, являются непригодными для проживания.
По делу установлено, что ФИО3 является собственником жилого помещения, состоящего из одной комнаты, общей площадью 17 кв. м, расположенной на 3ем этаже по адресу: <адрес>, назначение комнаты - жилое, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ серии №.
Как следует из заключения межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, расположенного по адресу: <адрес>, с учетом акта межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, составленного по результатам обследования МКД по вышеуказанному адресу, на основании заключения ООО «ПИК «Монолит», комиссия пришла к выводу, что техническое состояние МКД № по <адрес> в <адрес> характеризуется как аварийное, в связи с аварийным техническим состоянием несущих стен, основания фундаментов, перекрытий №, возможностью обрушения этих конструкций, что приведет к последующему обрушению остальных конструкций части МКД.
На основании п.п. 33, 34 раздела 3 «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, вышеуказанные повреждения конструкций здания, свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, при которой существует опасность пребывания людей.
С учетом изложенных обстоятельств комиссия пришла к выводу о том, что выявлены основания признать МКД № по ул. <адрес> в <адрес> в связи с физическим износом, аварийным и подлежащим сносу.
Два экземпляра заключения в трехдневный срок направляются комиссией в соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления для последующего принятия решения, предусмотренного пунктом 7 (пункт 47(1)) Положения.
В соответствии с п. 49 Положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 47, на основании полученного заключения межведомственной комиссии соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым п. 7 настоящего Положения (о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции), и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
Соответствующий орган в 5-дневный срок со дня принятия решения, предусмотренного пунктом 49 Положения, направляет экземпляр распоряжения и заключения комиссии в случае признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции - в орган государственного жилищного надзора (муниципального жилищного контроля) по месту нахождения такого дома (пункт 51).
Постановлением Администрации городского округа Спасск-Дальний №-па от ДД.ММ.ГГГГ многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.
В силу статьи 15 (части 4) Жилищного кодекса Российской Федерации в многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания. На основании статьи 32 (части 10) этого кодекса признание многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.
Бездействие органа местного самоуправления по непринятию соответствующих решений, необходимых для соблюдения процедур, перечисленных в части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, является основанием для его обжалования (ответ на вопрос 3 Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2009 года).
Несоблюдение органом местного самоуправления установленной законом процедуры изъятия жилого помещения для муниципальных нужд, установленной статьей 32 кодекса, не должно умалять права собственника помещения и препятствовать их восстановлению. Это имеет место в т.ч. в связи со сносом дома, когда в результате распорядительных действий ответчика помещение фактически изъято из владения собственника без предоставления равноценного возмещения. Эта позиция изложена в пункте 5 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 5 (2017), утвержденного Президиумом ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ администрацией городского округа Спасск-Дальний принято распоряжение №-ра, которым утверждены сроки расселения МКД, расположенного по адресу: <адрес>. Согласно п. 1.2 указанного распоряжения срок расселение жильцов, проживающих в указанном многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, установлен до ДД.ММ.ГГГГ, срок сноса указанного аварийного дома установлен до ДД.ММ.ГГГГ.
Реализуя предоставленные законом полномочия, администрация ГО Спасск-Дальний направила собственнику <адрес> требование от ДД.ММ.ГГГГ N 2600, установив срок для добровольного сноса жилого помещения - ДД.ММ.ГГГГ с момента получения требования.
Кроме того в требовании указано, что в случае, если по истечении установленного срока не будет осуществлен снос указанного жилого помещения, земельный участок, на котором он расположен, подлежит изъятию для муниципальных нужд, и, соответственно подлежит изъятию путем выкупа жилого помещения – <адрес> или в соответствии с п. 8 ст. 32 ЖК РФ по соглашению с собственником (Вами) может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения, другое жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену.
В соответствии с частью 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 названной статьи.
Без соблюдения предусмотренной частью 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации процедуры решение об изъятии земельного участка, занятого подлежащим сносу многоквартирным жилым домом, и расположенного в таком доме жилого помещения для муниципальных нужд принято быть не может. При этом установление срока для добровольного сноса собственниками многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления, в данном случае - администрации ГО Спасск-Дальний. Единственным предусмотренным законом критерием для установления этого срока является его разумность. При этом срок отселения жильцов при признании дома аварийным и подлежащим сносу не может устанавливаться уполномоченным органом произвольно, без учета выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан. Кроме того, следует учитывать, что срок сноса аварийного дома не может быть меньше срока отселения граждан из аварийного многоквартирного дома.
Таким образом, при установлении указанного срока орган местного самоуправления должен исходить из периода времени, необходимого собственникам помещений дома для принятия решения о судьбе дома - о сносе дома в добровольном порядке или об отказе от добровольного сноса, а также из периода времени, необходимого для выполнения комплекса работ по сносу многоквартирного дома.
Оспариваемое требование администрации ГО Спасск-Дальний от ДД.ММ.ГГГГ соответствует требования закона, а само по себе то обстоятельство, что органом местного самоуправления установлен срок добровольного сноса многоквартирного дома в течение 64 месяцев, не нарушает прав истца и не создает им препятствий к осуществлению таковых. Установленный в требовании администрации срок для совершения мероприятий по сносу аварийного дома на жилищные права истца, являющегося собственником жилого помещения в многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащем сносу, не влияет.
Допустимых и достоверных доказательств того, что установленный срок в требовании срок для добровольного сноса многоквартирного <адрес> в <адрес>, не является разумным, суду не представлено. В свою очередь, установление срока для добровольного сноса дома в 3 месяцев с момента вступления решения в законную силу не будет отвечать принципам разумности, поскольку срок сноса аварийного дома не может быть меньше срока отселения граждан из аварийного многоквартирного дома.
Какого-либо неправомерного бездействия по принятию решения об изъятии земельного участка и жилых помещений ответчиком не допущено.
Согласно ч. 8 ст. 32 ЖК РФ предоставление собственнику взамен изымаемого жилого помещения другого жилого помещения допускается только по соглашению с собственником жилого помещения с зачетом стоимости предоставляемого жилого помещения в выкупную цену.
Таким образом, жилое помещение может быть изъято у собственника либо путем выкупа, либо по соглашению с собственником ему может быть предоставлено другое жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену.
В силу ч. 9 ст. 32 ЖК РФ, если собственник жилого помещения не согласен с решением об изъятии жилого помещения либо с ним не достигнуто соглашение о выкупной цене жилого помещения или других условиях его выкупа, орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие такое решение, могут предъявить в суд иск о выкупе жилого помещения.
В соответствии с п. 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» судам следует учитывать, что в силу ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение, к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.
В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и соответственно об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию. К порядку выкупа жилых помещений в аварийном многоквартирном доме в этом случае согласно ч. 10 ст. 32 ЖК РФ применяются нормы чч. 1 - 3, 5 - 9 ст. 32 ЖК РФ. При этом положения ч. 4 ст. 32 ЖК РФ о предварительном уведомлении собственника об изъятии принадлежащего ему жилого помещения применению не подлежат.
Из анализа положений статьи 32 ЖК РФ и разъяснений, содержащихся в пунктах 20, 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» следует, что у собственника, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, жилое помещение может быть изъято путем выкупа, либо по соглашению с собственником ему может быть предоставлено другое жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену при условии соблюдения предварительной процедуры как по направлению органом местного самоуправления собственникам жилых помещений требования о сносе аварийного дома либо его реконструкции, так и последующему принятию органом местного самоуправления решения об изъятии земельного участка, на котором расположен аварийный дом, и каждого жилого помещения, находящегося в таком доме, если собственники жилых помещений в этом доме не выполнили требование о его сносе или реконструкции.
При этом суд не вправе обязать указанные органы обеспечить собственника изымаемого жилого помещения другим жилым помещением, поскольку из содержания статьи 32 ЖК РФ следует, что на орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение об изъятии жилого помещения, возлагается обязанность лишь по выплате выкупной цены изымаемого жилого помещения.
Если многоквартирный дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, не включен в адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, жилищные права собственника жилого помещения в таком доме обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, т.е. путем выкупа изымаемого жилого помещения. Этот подход изложен в разделе 2 Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ.
Указанные правовые подходы означают, что отсутствие в Положении N 47 и Жилищном кодексе Российской Федерации срока предъявления к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе, не означает само по себе неограниченную широту дискреционных полномочий соответствующего органа. Как отметил Конституционный Суд Российской Федерации, отсутствие срока принятия решения не означает, что при принятии этого решения публичный орган вправе действовать произвольно (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 17-П). В этой связи Верховный Суд Российской Федерации указывает на допустимость обжалования бездействия уполномоченного органа, препятствующего осуществлению сноса многоквартирного дома и реализации в связи с этим прав и законных интересов собственников помещений в нем.
Это следует из тех правовых последствий, которые влечет признание дома аварийным и подлежащим сносу и самого существа процедуры, установленной в Положении N 47 и Жилищном кодексе Российской Федерации. Длительное, ничем не мотивированное бездействие уполномоченного органа в процедуре сноса многоквартирного дома, нельзя признавать законным лишь по формальному признаку отсутствия в законе конкретных сроков предъявления такого требования, усмотрением соответствующего уполномоченного органа.
Иной правовой подход позволял бы уполномоченному органу произвольно бездействовать, не предъявляя требований о сносе дома в течение десятилетий до тех пор, пока многоквартирный дом, признанный аварийным, не разрушится самостоятельно, при том, что жилые помещения в нем хотя и признаны непригодными, но являются собственностью, в том числе, граждан или юридических лиц. Тем самым, такое неразумное длительное бездействие уполномоченного органа приводит к нарушению права собственности граждан, как одного из основополагающих конституционных прав граждан и их объединений.
Вместе с тем постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № администрация городского округа Спасск-Дальний постановила изъять в порядке, установленным действующим законодательством РФ, для муниципальных нужд в собственность городского округа Спасск-Дальний земельный участок площадью <адрес> с кадастровым №. Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир здание. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, находящийся в собственности собственников многоквартирного дома. Согласно п. 2 указанного постановления, изъятию подлежат также жилые помещения в МКД, указанные в приложении к постановлению, для муниципальных нужд в собственность городского круга Спасск-Дальний, в том числе и помещение, принадлежащее истцу, в связи с признание дома аварийным и подлежащим сносу.
С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что требования ФИО3 о признании действий администрации городского округа Спасск-Дальний, выразившиеся в возложении на ФИО3 обязанности по сносу жилого помещения являются незаконными, не имеется, поскольку решение вопроса о выкупе жилого помещения либо предоставлении взамен изымаемого жилого помещения другого жилого помещения требует соблюдения предварительной процедуры, как по направлению органом местного самоуправления собственникам жилых помещений требования о сносе аварийного дома либо его реконструкции, так и последующему принятию органом местного самоуправления решения об изъятии земельного участка, на котором расположен аварийный дом, если собственники жилых помещений в этом доме не выполнили требование о его сносе или реконструкции. При этом бездействие органа местного самоуправления по принятию соответствующих решений, необходимых для соблюдения процедур, перечисленных в ч. 10 ст. 32 ЖК РФ, является основанием для его обжалования гражданами.
Оснований для признания требования № от ДД.ММ.ГГГГ, направленного администрацией городского округа Спасск-Дальний ФИО3, не подлежащим исполнению, также не имеется, поскольку органом местного самоуправления ДД.ММ.ГГГГ принято решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.
Доводы представителя истца, что дальнейшая эксплуатация жилого дома и проживание в нем граждан создает угрозу для их жизни и здоровья, избранным истцом способом не влечет возможность восстановления прав, потому что, если многоквартирный дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, не включен в адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, жилищные права собственника жилого помещения в таком доме обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, т.е. путем выкупа изымаемого жилого помещения.
Кроме того в силу пункта 3.1 статьи 95 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданам, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, могут быть предоставлены жилые помещения маневренного фонда, предназначенные для временного проживания, при этом из материалов дела следует, что истец ФИО3 не обращалась к ответчику с заявлением о предоставлении жилья в маневренном фонде.
При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, в удовлетворении исковых требований ФИО3 о признании незаконными действий Администрации городского округа Спасск-Дальний в части направления требования о сносе жилого помещения, признании направленного требования не подлежащим исполнению, следует оказать.
Пунктом 1 ст. 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.
Согласно ст. 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ст. 107 и ч. 3 ст. 109 настоящего Кодекса.
Административным истцом заявлены требования о взыскании с ответчика расходов по оплате государственной пошлины в размере 3000 рублей. Поскольку истцу отказано в удовлетворении требований в полном объеме, оснований для взыскания с ответчика в пользу истца судебных расходов не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление ФИО3 к Администрации городского округа Спасск-Дальний о признании действий незаконными – оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения через Спасский районный суд Приморского края.
Судья А.С.Агеева
Мотивированное решение изготовлено 12.11.2025