Гр. дело **

Поступило в суд 15.11.2024г.

УИД **

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 мая 2025г. г. Новосибирск

Железнодорожный районный суд г. Новосибирска

в составе:

председательствующего судьи Еременко Д.А.

при ведении протокола помощником судьи Мироновой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Кемеровского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Голд Инвест» о возложении обязанности совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Истец Кемеровского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ООО «Голд Инвест», в котором просит:

1. Внести в срок до 01.10.2025 в соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель» изменения в документацию «Рекультивация земельных участков, нарушенных при текущей и последующей производственной деятельности ООО «Голд Инвест» 2023 г., предусмотрев извлечение плодородного слоя почвы из-под перекрытия земель, допущенного вследствие размещения насыпи дорожного полотна технологической автодороги и навала вскрышных пород на земельных участках с кадастровыми номерами **.

2. Привести земельные участки с кадастровыми номерами ** в состояние, пригодное для использования в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием, в сроки и в порядке, предусмотренные вышеуказанными изменениями в документацию «Рекультивация земельных участков, нарушенных при текущей и последующей производственной деятельности ООО «Голд Инвест» 2023 г.

В обоснование исковых требований указано, что Кемеровской межрайонной природоохранной прокуратурой в 2023г. проведена проверка законности осуществления деятельности по добыче золота на участке «Звончихинский-2», в результате которой выявлены нарушения природоохранного законодательства в деятельности ООО «Голд Инвест» и ООО «Регион-строй». Установлено, что деятельность по добыче золота на участке «Звончихинский-2», расположенном на территории ***, осуществляется ООО «Голд Инвест» на основании лицензии на пользование недрами ** от ****. Дата окончания действия лицензии 25.04.2038г. Предыдущим пользователем указанного участка недр является ООО «Регион-строй» на основании лицензии ** (с **** по ****). Деятельность по недропользованию в указанном месте ведется на основании технического проекта «Отработка запасов месторождения россыпного золота участка *** ООО «Регион-Строй», иной разрешительной документации. В рамках вышеуказанной проверки природоохранной прокуратурой **** осуществлено выездное обследование территории участка «Звончихинский-2», на котором ООО «Голд Инвест» ведется деятельность, связанная с добычей золота. Обследование проведено с привлечением контролирующих органов: Росприроднадзора, Россельхознадзора, Департамента лесного комплекса Кузбасса, а также администрации Гурьевского муниципального округа, специалистов ООО «Голд Инвест», кадастрового инженера.

Природоохранной прокуратурой в ходе выездного обследования участка Звончихинский-2 отдельно осмотрены земельные участки сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами **. Указанные земли находятся в границах лицензионного участка и используются с 01.06.2022г. ООО «Голд Инвест» на основании договора аренды, заключенного с ИП ФИО1 (арендодатель и собственник земель). Ранее данные земли использовались предыдущим пользователем участка недр ООО «Регион-строй». В ходе проверки установлено, что данные земельные участки использованы с нарушением установленных требований закона.

02.06.2023г. природоохранной прокуратурой совместно со специалистом Россельхознадзора и кадастровым инженером в ходе выездной проверки выявлены нарушения земельного законодательства, регулирующие использование сельскохозяйственных земель: загрязнение земель сельскохозяйственного назначения отходами производства 5 класса опасности, вследствие размещения насыпи дорожного полотна технологической автодороги, состоящей из вскрышных пород, на общей площади ** том числе: в границах земельного участка сельскохозяйственного назначения с ** на площади ** загрязнение земель сельскохозяйственного назначения отходами производства 5 класса опасности, вследствие размещения вскрышных пород (навалы суглинка с включениями гальки) высотой насыпи от ** границах земельного участка сельскохозяйственного назначения с **.

Согласно протоколам отбора проб от **** **, протоколам испытаний от **** и **** ФГБУ «ВНИИЗЖ» мощность нарушенного плодородного слоя почвы составляет 25-30 см. Установлено, что ООО «Регион-Строй» в период производственной деятельности с 2013 г. по 2022 г. на участке «Звончихинский-2» проводились горные работы по добыче недр в границах лицензионного участка. В данные границы входят нарушенные земельные участки с кадастровыми номерами ** В последующем при переходе лицензии на участок недр «Звончихинский-2» вышеуказанные земли перешли в пользование ООО «Голд Инвест».

По факту допущенных нарушений природоохранной прокуратурой в 2023г. в отношении ООО «Голд Инвест» было возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ (постановлением Россельхознадзора от **** ООО «Голд Инвест» привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 200 000 руб.). Кроме того, в 2023 г. природоохранной прокуратурой в адрес ООО «Голд Инвест» вносилось представление с требованием об устранении выявленных нарушений. По результатам рассмотрения представления ООО «Голд Инвест» приняты меры к устранению нарушений. Так, была разработана проектная документация «Рекультивация земельных участков, нарушенных при текущей и последующей производственной деятельности ООО «Голд Инвест» 2023 г. Данная проектная документация в соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от **** ** «О проведении рекультивации и консервации земель» согласована со всеми заинтересованными лицами и предусматривает проведение работ по рекультивации земель (технический и биологический этапы) в границах лицензии ** в период с 2023 г. по 2040 г.

Согласно расчету размера вреда, причиненного почвам, как объекту охраны окружающей среды, в результате порчи почв при перекрытии ее поверхности, возникшего при перекрытии искусственными покрытиями и (или) объектами (в том числе линейными объектами и местами несанкционированного размещения отходов производства и потребления), величина ущерба земельным участкам с кадастровыми номерами ** составила ** Следовательно, вышеуказанный ущерб должен быть возмещен либо в денежной форме в бюджет Гурьевского муниципального округа в соответствии с п. 22 ст. 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации, либо возмещен в натуре путем проведения рекультивации нарушенных земельных участков.

Вместе с тем при проведении технического этапа рекультивации в рамках вышеуказанного проекта рекультивации ООО «Голд Инвест» планируется засыпка отрицательных форм рельефа вскрышной породой, грубая и чистовая планировка нарушенных земель, нанесение на выровненную поверхность слоя потенциально плодородного слоя почвы, нанесение плодородного слоя почвы. Природоохранной прокуратурой во взаимодействии с Управлением Россельхознадзора по Республикам Хакасия и Тыва и Кемеровской области - Кузбассу дополнительно проанализирован вышеуказанный проект рекультивации нарушенных земель ООО «Голд Инвест». По сведениям Управления Россельхознадзора от **** вышеуказанный проект рекультивации не предусматривает выполнение рекультивационных мероприятий по возмещению ущерба, причиненного почвам, как объекту охраны окружающей среды, в результате порчи почв при перекрытии ее поверхности.

Так, Управлением Россельхознадзора указано, что проектом рекультивации не предусмотрено извлечение плодородного слоя почвы из-под перекрытия на земельных участках, указанных в расчете вреда, возмещение вреда в результате порчи почв при перекрытии искусственными покрытиями и (или) объектами (в том числе линейными объектами и местами несанкционированного размещения отходов производства и потребления), при перекрытии плодородного слоя почвы мощностью не менее 25 см (25-30 см) вследствие размещения отходов производства 5 класса опасности на землях сельскохозяйственного назначения, расположенных по адресу: ** (насыпь дорожного полотна технологической автодороги, состоящей из вскрышных пород на общей площади ** кв.м (в границах земельного участка с кадастровым номером ** на площади ** кв.м, с кадастровым номером ** на площади ** кв.м); вскрышные породы (навалы суглинка с включениями гальки) высотой насыпи от 0,2 до 1,5 метров, на площади **.м, в границах земельного участка с кадастровым номером **. Следовательно, вышеуказанным проектом рекультивации не предусмотрено восстановление нарушенных земельных участков, связанных с порчей почв при перекрытии ее поверхности, в связи с чем данный природный ресурс будет невосполнимо утерян (сумма ущерба ** руб.).

Требуется возмещение причиненного ущерба в натуре путем внесения нынешним недропользователем ООО «Голд Инвест» необходимых изменений в действующий проект рекультивации нарушенных земель, которые предусмотрят выполнение рекультивационных мероприятий по возмещению ущерба, причиненного почвам при перекрытии ее поверхности. Кроме того, с 18.03.2024 земельные участки с кадастровыми номерами ** в установленном порядке переведены в земли промышленности, что влечет изменение суммы причинного ущерба. При этом, приведенный способ возмещения ущерба в натуре путем внесения изменений в проект рекультивации позволит наиболее эффективно и экономически обоснованно принять меры, направленные на восстановление состояния окружающей среды, в котором она находилась до причинения вреда. Внесение изменений в действующий проект рекультивации нарушенных земель предусмотрено п. 22 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 №800.

На основании вышеизложенного истец просил суд об удовлетворении требований.

Представитель истца в судебное заседание не явилась, ранее требования иска поддержала, дополнительно указала, что требования законодательства в сфере землепользования ответчиком не исполнены, рекультивация менее затратный способ устранения нарушений, в связи с чем просила требования удовлетворить. Также указывала, что постановление не было обжаловано ответчиком, исполнено.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом путем направления судебной корреспонденции по месту регистрации юридического лица, конверты возвращены в адрес суда с отметкой «За истечением срока хранения» (т. 3 л.д. 1,2,49).

Представитель третьего лица Сибирского межрегионального управления Россельхознадзора в судебное заседание не явилась, ранее в судебном заседании не возражала против удовлетворения требований с учетом доводов пояснений (т. 2 л.д. 224-230), которые в целом аналогичны доводам искового заявления. Изменение назначения категории земель не влечет изменения порядка восполнения причиненного ущерба.

Представитель третьего лица ООО "Регион-строй" в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом путем направления судебной корреспонденции по месту регистрации юридического лица (т. 3 л.д. 3, 51).

Третье лиц ИП ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом путем направления судебной корреспонденции по месту регистрации юридического лица (т. 3 л.д. 4, 50).

Информация о рассмотрении гражданского дела размещена на официальном сайте Железнодорожного районного суда г. Новосибирска (раздел "Судебное делопроизводство") в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Согласно ст. 118 ГПК РФ лица, участвующие в деле, обязаны сообщить суду о перемене своего адреса во время производства по делу. При отсутствии такого сообщения судебная повестка или иное судебное извещение посылаются по последнему известному суду месту жительства или месту нахождения адресата и считаются доставленными, хотя бы адресат по этому адресу более не проживает или не находится ; в силу положений ст. 119 ГПК РФ при неизвестности места пребывания ответчика суд приступает к рассмотрению дела после поступления в суд сведений об этом с последнего известного места жительства ответчика.

В соответствии с ч. 2 ст. 117 ГПК РФ адресат, отказавшийся принять судебную повестку или иное судебное извещение, считается извещенным о времени и месте судебного разбирательства или совершения отдельного процессуального действия.

Согласно ст. 165.1 ГК РФ, заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

В соответствии с разъяснениями Верховного Суда РФ, содержащимися Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», по смыслу пункта 1 статьи 165.1 ГК РФ юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, должно быть направлено по адресу его регистрации по месту жительства или пребывания либо по адресу, который гражданин указал сам (например, в тексте договора), либо его представителю (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ). Юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ). Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем она была возвращена по истечении срока хранения. Риск неполучения поступившей корреспонденции несет адресат. Статья 165.1 ГК РФ подлежит применению также к судебным извещениям и вызовам, если гражданским процессуальным или арбитражным процессуальным законодательством не предусмотрено иное (п.п. 63, 67, 68).

Пунктом 31 Правил оказания услуг почтовой связи, утв. Приказом Минцифры России от 17.04.2023 N 382 (далее - Правила), предусмотрено, что почтовые отправления доставляются в соответствии с указанными на них адресами или выдаются в объектах почтовой связи, а также иными способами, определенными оператором почтовой связи. Извещения о регистрируемых почтовых отправлениях опускаются в ячейки абонентских почтовых шкафов, почтовые абонентские ящики, ячейки абонементных почтовых шкафов, почтовые шкафы опорных пунктов согласно указанным на них адресам, если оператором почтовой связи и пользователем услугами почтовой связи не определено иное.

Почтовые отправления разряда "Судебное" при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 дней.

При исчислении срока хранения почтовых отправлений разряда "Судебное" день поступления и возврата почтового отправления, а также нерабочие праздничные дни, установленные трудовым законодательством РФ, не учитываются (п. 34 Правил).

Аналогичные правила в данной части установлены п. 11.2 Порядка приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений, утв. АО "Почта России" от 21.06.2022 N 230-п (далее - Порядок).

Судом установлено, что ответчик информировался почтовой службой о поступлении в его адрес почтовых извещений, однако не являлся за их получением, в связи с чем, судебное извещение возвращено в суд без его вручения адресату, за истечением срока хранения (правила вручения судебной корреспонденции соблюдены). Указанные обстоятельства позволяют суду прийти к выводу, что ответчик уклонялся от получения судебной повестки, фактически отказываясь от ее принятия, то есть судебная корреспонденция не получена ответчиком по зависящим от него обстоятельствам.

При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о дате и времени судебного заседания, не сообщивших о причинах своей неявки, не просивших об отложении слушания дела.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что истцом обоснованно предъявлены требования, ответчиком в ходе рассмотрения иска по существу не представлено доказательств устранения выявленных нарушений, данные требования подлежат удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

В силу положений ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ч. 1 ст. 1 ФЗ «О прокуратуре РФ» прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Ст. 21 ФЗ «О прокуратуре РФ» определен предмет надзорной деятельности указанного органа, а именно: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. Проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором.

Согласно ч. 1, 5 ст. 10 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Запрещается пересылка жалобы в орган или должностному лицу, решения либо действия которых обжалуются.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 27 Закона прокурор принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований; и иными заявлениями в интересах определенного лица с изъятиями и ограничениями, установленными ст. 45 ГПК РФ.

Таким образом, поскольку предметом иска является возложение обязанности по устранению нарушений, влекущих причинение вреда, т.е. нарушаются интересы неопределенного круга лиц, прокурор вправе обратиться в суд с данным иском.

Согласно ч. 1 ст. 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Частью 2 ст. 36 Конституции Российской федерации определено, что владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию, о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Закрепляя право каждого гражданина на благоприятную окружающую среду, государство обязуется обеспечивать это право.

Положениями ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7) определено, что хозяйственная и иная деятельность органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; учет природных и социально- экономических особенностей территорий при планировании и осуществлении хозяйственной и иной деятельности; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; обязательность финансирования юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность, которая приводит или может привести к загрязнению окружающей среды, мер по предотвращению и (или) уменьшению негативного воздействия на окружающую среду.

В ч. 1 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) определены категории земель по целевому назначению, отдельную категорию земель составляют земли сельскохозяйственного назначения.

Из ч. 2 ст. 7 ЗК РФ следует, что земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

В соответствии с ч. 1 ст. 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания мелиоративных защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

Целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель (ст. 12 ЗК РФ).

В силу ч. 1 ст. 13 ЗК РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса, защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению мелиоративных защитных лесных насаждений, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Частью 2 указанной статьи ЗК РФ предусмотрено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по:

1) воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения;

2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия;

3) защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и ^ кустарниками, сорными растениями, сохранению мелиоративных защитных лесных насаждений, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные указанным кодексом, федеральными законами (ст. 42 ЗК РФ).

В соответствии с положениями ст. 8 Федерального закона от 16.07.1998 № 101 -ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны: соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель к сельскохозяйственного назначения.

Юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального ^ использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством (п. 1 ст. 77 Федерального закона № 7-ФЗ).

Вред окружающей среде, причиненный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды (п. 3 ст. 77 Федерального закона № 7-ФЗ).

В силу п. 1 ст. 78 Федерального закона № 7-ФЗ компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда. Определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление * в области охраны окружающей среды.

Судом установлено из письменных материалов дела и пояснений лиц, участвующих в деле, что деятельность по добыче золота на участке «Звончихинский-2» осуществляется ООО «Голд Инвест» на основании лицензии на пользование недрами от **** № **, выданной Департаментом по недропользованию по Сибирскому федеральному округу Роснедр. Дата окончания действия лицензии 25.04.2038.

Деятельность по добыче золота осуществляется ООО «Голд Инвест» на основании технического проекта «Отработка запасов месторождения россыпного золота участка *** ООО «Регион-Строй».

Указанный участок добычи золота расположен на территории ***.

Предыдущим пользователем указанного участка недр является ООО «Регион строй» на основании лицензии ** (с **** по ****).

В 2022 году добыча недр велась согласно плану развития горных работ (согласован Сибирским управлением Ростехнадзора 29.12.2021). На 2023 год ООО «Голд Инвест» горных работ по добыче золота на данном участке не запланировано.

В 2023 году ООО «Голд Инвест» ведутся работы по рекультивации участка согласно проекту «Рекультивация земельных участков, нарушенных при текущей и последующей производственной деятельности ООО «Регион-Строй» частичному демонтажу золотодобывающего оборудования, а также геологоразведочные работы согласно проекту «Геологическое изучение недр, включающие поиски и оценку месторождений россыпного золота, на участке недр ***».

02.06.2023 Кемеровской межрайонной природоохранной прокуратурой совместно со специалистом Управления Россельхознадзора по Республикам Хакасия, Тывы и Кемеровской области и кадастровым инженером проведена проверка ООО «Голд Инвест» по коллективному обращению жителей ***, в ходе которой осмотрены карьерная выемка участка *** горных работ, пруд-отстойник, жилые постройки, технологические автомобильные дороги, примыкающие к карьерной выемке земельные участки и участки лесного фонда. Отдельно в ходе выездного обследования осмотрены земельные участки сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами **. Указанные земли находятся в границах лицензионного участка и являются предметом договора аренды земельных участков от **** (с учетом дополнительного соглашения от ****), заключенного между ИП ФИО1 (арендодатель) и ООО «Голд Инвест» (арендатор).

В ходе выездной проверки установлены следующие нарушения земельного законодательства:

1. Загрязнение земель сельскохозяйственного назначения отходами производства 5 класса опасности, вследствие размещения насыпи дорожного полотна технологической автодороги, состоящей из вскрышных пород, на общей площади 18511 кв.м, в том числе: в границах земельного участка сельскохозяйственного назначения с ** на площади ** кв.м, с ** на площади ** кв.м.

2. Самовольное снятие и перемещение плодородного слоя почвы при разработке карьерной выемки глубиной не менее 18 метров (частично заполнена талыми и грунтовыми водами) на общей площади 87467 кв.м, в том числе: в границах земельного участка сельскохозяйственного назначения с **

3. Загрязнение земель сельскохозяйственного назначения отходами производства 5 класса опасности, вследствие размещения вскрышных пород (навалы суглинка с включениями гальки) высотой насыпи от 0,2 до 1,5 метров, на площади ** кв.м, в границах земельного участка сельскохозяйственного назначения с **.

4. Зарастание сорной растительностью (одуванчик, пырей ползучий, молочай и проч.) и древесной растительностью (молодняк березы высотой от 0,4 до 1,0 метра в результате неиспользования в сельскохозяйственном производстве на общей площади **., в том числе: в границах земельного участка сельскохозяйственного назначения с ** на площади ** кв.м, с ** на площади ** кв.м.

Согласно протоколам отбора проб от **** №**, протоколам испытаний от **** и **** ФГБУ «ВНИИЗЖ» мощность нарушенного плодородного слоя почвы составляет 25-30 см.

Установлено, что ООО «Регион-Строй» в период производственной деятельности с 2013 г. по 2022 г. на участке «Звончихинский-2» проводились горные работы по добыче недр в границах лицензионного участка. В данные границы входят нарушенные земельные участки с кадастровыми номерами **.

В последующем при переходе лицензии на участок недр «Звончихинский-2» вышеуказанные земли перешли в пользование ООО «Голд Инвест».

Постановлением заместителя Кемеровского межрайонного природоохранного прокурора от **** по изложенным обстоятельствам в отношении ООО «Голд Инвест» возбуждено производство по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении с материалами проверки направлены по подведомственности в Управление Республикам Хакасия, Тывы и Кемеровской области для рассмотрения по существу.

Постановлением заместителя начальника отдела государственного земельного надзора, контроля качества и безопасности зерна Управления Россельхознадзора по Республикам Хакасия и Тыва и Кемеровской области от **** ООО «Голд Инвест» привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ за нарушение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от ****г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», на общей площади ** кв.м., а именно: в результате неиспользования земельных участков сельскохозяйственного назначения с ** на площади ** кв.м, с ** на площади ** кв.м, для сельскохозяйственного производства, невыполнения обязательных мероприятий по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, данные земельные участки на общей площади ** кв.м. земельного участка сельскохозяйственного назначения с ** на площади ** кв.м, с ** на площади ** кв.м, с ** на площади ** кв.м., а также Загрязнение земель сельскохозяйственного назначения отходами производства 5 класса опасности, вследствие размещения насыпи дорожного полотна технологической автодороги, состоящей из вскрышных пород, на общей площади ** кв.м, в том числе: в границах земельного участка сельскохозяйственного назначения с ** на площади ** кв.м, с ** на площади ** кв.м, и загрязнение земель сельскохозяйственного назначения отходами производства 5 класса опасности, вследствие размещения вскрышных пород (навалы суглинка с включениями гальки) высотой насыпи от 0,2 до 1,5 метров, на площади ** кв.м, в границах земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером ** влечет утрату плодородного слоя почвы на данных землях.

В 2023 г. природоохранной прокуратурой в адрес ООО «Голд Инвест» вносилось представление с требованием об устранении выявленных нарушений.

На требование Кемеровской межрайонной природоохранной прокуратуры от **** ** о предоставлении информации и документов представитель ответчика пояснял, что работы связанные с нарушением дневной поверхности на лицензионной площади участка недр *** в соответствии с лицензией **, ООО «Голд Инвест» не проводились; с момента оформления лицензионного участка по настоящее время на участке ведутся работы по геологическому изучению недр.

По результатам рассмотрения представления ООО «Голд Инвест» приняты меры к устранению нарушений. Так, была разработана проектная документация «Рекультивация земельных участков, нарушенных при текущей и последующей производственной деятельности ООО «Голд Инвест» 2023 г.

При этом, представленным проектом рекультивации не предусмотрено восстановление нарушенных земельных участков, связанных с порчей почв при перекрытии ее поверхности, в связи с чем данный природный ресурс будет невосполнимо утерян.

В соответствии с пунктом 1 ст. 76 Земельного Кодекса РФ предусмотрено, что юридические лица обязаны возместить в полном объеме вред, причиненный в результате совершения ими земельных правонарушений.

Утвержденные в установленном порядке таксы и методики исчисления размере вреда (ущерба) причиненного окружающей среде подлежат применению для определения размера возмещения вреда.

Определение способа возмещения вреда - в натуре или в денежном выражении - зависит от его возмещения в натуре, необходимости принимаемых мер, их эффективности для восстановления нарушенного состояния.

Правила проведения рекультивации и консервации земель утверждены постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 № 800 (далее - Правила) и предусматривают, что разработку проекта рекультивации земель и рекультивацию земель собственниками и арендаторами земельных участков.

В пункте 30 Обзора судебной практики Верховного Суда российской Федерации № 1 (2021), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 07.04.2021 (далее - Обзор № 1), разъяснено, что на лицо, причинившее вред почвам как объекту окружающей среды, не может быть одновременно возложена и гражданская ответственность в виде возмещения вреда в денежной форме, и обязанность по устранению последствий посредством выполнения работ по рекультивации почв в отношении того же земельного участка. В случае если восстановление состояния окружающей среды, существовавшее до причинения вреда, в результате проведения восстановительных работ возможно лишь частично, то возмещение вреда в соответствующей оставшейся части осуществляется в денежной форме.

Таким образом, что в результате деятельности ООО «Голд Инвест» причинён вред землям сельскохозяйственного назначения. Перевод в последующем в земли промышленности правового значения не имеет, так как использование земли допускается в соответствии с ее назначением, ответчик имел право разработки земельных участков только после такого перевода.

Наличие у субъекта предпринимательской деятельности лицензии на пользование недрами не освобождает его от обязанности соблюдения требований земельного законодательства и дает права на осуществление деятельности, связанной с добычей золота.

Оценивая собранные по делу оказательства в совокупности по правилам ст. 59, 60, 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу, что принимаемых ответчиком мер на досудебной стадии, а равно в ходе рассмотрения настоящего гражданского дела не достаточно и полный результат для устранения выявленных нарушений законодательства не достигнут.

Ответчиком не представлено доказательств снятия плодородного слоя почвы с пострадавших земель и сохранения его для восстановления плодородного слоя почв при проведении рекультивационных работ.

Приказом Минприроды России от 08.07.2010 № 238 утверждена Методика исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды.

В соответствии с вышеуказанной Методикой Управлением Россельхознадзора по республикам Хакасия и Тыва и Кемеровской области - Кузбассу 11.12.2023 в природоохранную прокуратуру представлен расчет ущерба, нанесенного земельным участкам сельскохозяйственного назначения.

Согласно расчету размера вреда, причиненного почвам, как объекту охраны окружающей среды, в результате порчи почв при перекрытии ее поверхности, возникшего при перекрытии искусственными покрытиями и (или) объектами (в том числе линейными объектами и местами несанкционированного размещения отходов производства и потребления), величина ущерба земельным участкам с кадастровыми номерами ** составила 65 664 402 руб. 00 коп.

Представленной проектной документацией «Рекультивация земельных участков, нарушенных при текущей и последующий производственной деятельности ООО «Голд Инвест» не предусмотрено извлечение плодородного слоя почвы из-под перекрытия на земельных участках с кадастровыми номерами **.

Частью 4 ст. 13 Земельного Кодекса РФ предусмотрено, что при проведении связанных с нарушением почвенного слоя строительных работ и осуществлении пользования недрами плодородный слой почвы снимается и используется для улучшения малопродуктивных земель.

Пунктом 8 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 N 800 определено, что:

- Рекультивация земель, консервация земель осуществляются в соответствии с утвержденными проектом рекультивации земель, проектом консервации земель путем проведения технических и (или) биологических мероприятий.

- Технические мероприятия могут предусматривать планировку, формирование откосов, снятие поверхностного слоя почвы, нанесение плодородного слоя почвы, устройство гидротехнических и мелиоративных сооружений, захоронение токсичных вскрышных пород, возведение ограждений, а также проведение других работ, создающих необходимые условия для предотвращения деградации земель, негативного воздействия нарушенных земель на окружающую среду, дальнейшего использования земель по целевому назначению и разрешенному использованию и (или) проведения биологических мероприятий.

Таким образом, следует, что перечень технических мероприятий не исчерпывающий. Биологические мероприятия включают комплекс агротехнических и фитомелиоративных мероприятий, направленных на улучшение агрофизических, агрохимических, биохимических и других свойств почвы.

В представленной документации «Рекультивация земельных участков, нарушенных при текущей и последующей производственной деятельности ООО «Голд Инвест» 2023» - площади и высота перекрытий, вследствие размещения отходов производства, являются допустимыми для проведения мероприятия по извлечению плодородного слоя почвы из-под насыпи дорожного полотна технологической автодороги и навалов суглинка с включениями гальки, для транспортировки на склад плодородного слоя почвы (ПСП). Далее извлеченный ПСП необходимо в соответствии с календарным планом проекта рекультивации использовать для восстановительных работ.

Изложенное соотносится с позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении Пленума от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде».

Так, согласно п. 13 вышеуказанного Постановления Пленума выбор способа возмещения причиненного вреда при обращении в суд осуществляет истец. Вместе с тем, принимая во внимание необходимость эффективных мер, направленных на восстановление состояния окружающей среды, в котором она находилась до причинения вреда, наличие публичного интереса в благоприятном состоянии окружающей среды, суд с учетом позиции лиц, участвующих в деле, и конкретных обстоятельств дела вправе применить такой способ возмещения вреда, который наиболее соответствует целям и задачам природоохранного законодательства.

В соответствии с п. 17 вышеуказанного Постановления Пленума при решении вопроса об удовлетворении требования о возмещении вреда в натуре в соответствии с п. 2 ст. 78 Закона об охране окружающей среды суд определяет, является ли принятие мер, направленных на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, объективно возможным. В случае если восстановление состояния окружающей среды, существовавшее до причинения вреда, в результате проведения восстановительных работ возможно лишь частично (в том числе в силу наличия невосполнимых и (или) трудновосполнимых экологических потерь), возмещение вреда в соответствующей оставшейся части осуществляется в денежной форме.

Аналогичная позиция Верховного Суда Российской Федерации содержится в пунктах 12 и 13 Обзора судебной практики по вопросам применения законодательства об охране окружающей среды (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 24.06.2022).

Таким образом, суд считает возможным и наиболее целесообразным для восстановления нарушенного права и защиты окружающей среды избрать способ возмещения причиненного ущерба в натуре путем внесения нынешним недропользователем ООО «Голд Инвест» необходимых изменений в действующий проект рекультивации нарушенных земель, которые предусмотрят выполнение рекультивационных мероприятий по возмещению ущерба, причиненного почвам при перекрытии ее поверхности. Приведенный способ возмещения ущерба в натуре путем внесения изменений в проект рекультивации позволит наиболее эффективно и экономически обоснованно принять меры, направленные на восстановление состояния окружающей среды, в котором она находилась до причинения вреда.

Внесение изменений в действующий проект рекультивации нарушенных земель предусмотрено п. 22 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 №800.

Требования иска обоснованы и подлежат удовлетворению.

При определении срока, которые подлежит установлению ответчику для устранения выявленных нарушений, суд исходит из следующего.

Исходя из содержания ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, необходимо установить срок, в течение которого ответчик обязан совершить данные действия.

С учетом вышеизложенных обстоятельств дела, установленных судом, характера нарушенных прав неопределенного круга лиц, важности защищаемых отношений, объема необходимых к выполнению работ и срока для их выполнения, а также при условии, что о выявленных нарушениях ответчик стало известно более года назад, ответчик ведет узконаправленную предпринимательскую деятельности, обязан знать и выполнять все требования специальных законов, отслеживать изменения, ответчик не представил суду доказательств тому, что имеются объективные препятствия для устранения выявленных нарушений, все необходимые меры в большей массе подлежат выполнению непосредственно ответчиком и не зависят от действий третьих лиц, суд полагает разумным и достаточным сроком для устранения ответчиком выявленных нарушений – до 01.10.2025г. Ответчиком суду не представлено доказательств невозможности совершения данных действий в установленный срок.

На основании ст. 103 ГПК РФ с ответчика ООО "Голд Инвест" в доход местного бюджета подлежит уплате государственная пошлина в размере 3 000 руб. 00 коп., от уплаты которой прокурор освобожден.

Руководствуясь ст. 98, 194-198 ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Внести в срок до **** в соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель» изменения в документацию «Рекультивация земельных участков, нарушенных при текущей и последующей производственной деятельности ООО «Голд Инвест» (ИНН **) 2023 г., предусмотрев извлечение плодородного слоя почвы из-под перекрытия земель, допущенного вследствие размещения насыпи дорожного полотна технологической автодороги и навала вскрышных пород на земельных участках с кадастровыми номерами **.

Привести земельные участки с кадастровыми номерами ** в состояние, пригодное для использования в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием, в сроки и в порядке, предусмотренные вышеуказанными изменениями в документацию «Рекультивация земельных участков, нарушенных при текущей и последующей производственной деятельности ООО «Голд Инвест» (ИНН **) 2023 г.

Взыскать с ООО "Голд Инвест" (ИНН **) в доход бюджета государственную пошлину 3 000 руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в мотивированной форме путем подачи апелляционной жалобы через Железнодорожный районный суд г. Новосибирска.

Судья Еременко Д.А.

Решение в мотивированной форме изготовлено 31.07.2025г.