№ 2-1232/2022
64RS0047-01-2022-001178-39
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
09 августа 2022 г. г. Саратов
Октябрьский районный суд г. Саратова в составе:
председательствующего судьи Королевой А.А.,
при секретаре судебного заседания Демидовой И.С.,
с участием представителя истцов ФИО1,
представителя ответчика ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3, ФИО4 к Государственному казенному учреждению Саратовской области «Комитет социальной поддержки населения г. Саратова» об установлении факта проживания, обязании выплатить денежные выплаты на детей в возрасте до трех лет,
установил:
ФИО3, ФИО4 обратились в суд с иском с учетом уточнений к ГКУ Саратовской области «Комитет социальной поддержки населения г. Саратова» об установлении факта проживания, обязании выплатить денежные выплаты на детей в возрасте до трех лет.
Требования мотивированы тем, что <дата> между ФИО3 и ФИО4 заключен брак. В браке рождены четверо несовершеннолетних детей, в связи с чем <дата> Министерством труда и социальной защиты Саратовской области выдано удостоверение многодетной семьи №. ФИО4 <дата> обратился в ГКУ СО «КСПН г. Саратова» с заявлением и комплектом документов по вопросу выплаты ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте до трех лет. Решением Министерства труда и социальной защиты Саратовской области заявление удовлетворено в части, на 2-х малолетних детей установлена выплата с <дата> по <дата> в размере 10 056 руб., с <дата> по 11 967 руб. Поскольку ФИО4 фактически проживает по адресу: <адрес> <дата> данная выплата ему назначена с указанной даты, то есть с даты начала регистрации по месту пребывания. По мнению истцов, данная выплата на детей подлежит за период с момента рождения детей, при этом отсутствие регистрации ФИО4 по месту жительства детей не должно препятствовать в получении пособия в связи с рождением детей.
На основании изложенного, ФИО3, ФИО4 просили установить факт проживания ФИО4 по адресу: <адрес> 2014 года по настоящее время, возложить обязанность на ГКУ СО «КСПН г. Саратова» повторно рассмотреть заявление о назначении ежемесячной денежной выплаты ФИО4 в связи с рождением ФИО5 <дата> и ФИО5, путем начисления и выплаты пособия за период с <дата> по <дата> в соответствии с Законом Саратовской области от 26 октября 2012 г. № 158-ЗСО «О ежемесячной денежной выплате на ребенка в возрасте до трех лет гражданам, проживающим на территории Саратовской области, при рождении третьего и последующих детей».
В судебном заседании представитель истцов ФИО1 заявленные исковые требования с учетом уточнений поддержала в полном объёме, просила их удовлетворить. Дополнительно пояснила, что ФИО4 с момента регистрации брака с ФИО3 по настоящее время проживают одной семьей по адресу: <адрес>.
Представитель ответчика ФИО6 просила в удовлетворении иска отказать. Дополнительно указала, что согласно ст. 2 Закона РФ от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбора места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации местом жительства является жилой дом, квартира, комната иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает и в которых он зарегистрирован по месту жительства. Поскольку место жительство ФИО4 до <дата> не совпадало с местом жительства его детей ежемесячная выплата была назначена только с <дата> по <дата>, то есть с момента регистрации по месту пребывания отца по одному адресу проживания с детьми.
Истцы ФИО4, ФИО3 в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом, ходатайство об отложении рассмотрения дела не заявили. Ранее в судебном заседании ФИО3 поясняла, что ее муж ФИО4, который является отцом несовершеннолетних детей, с момента регистрации брака и на протяжении всего времени проживал совместно со своей семьей. Регистрация по адресу: <адрес>, является формальной, в действительности на протяжении спорного времени он проживает по адресу: <адрес>.
Третье лицо Министерство труда и социальной защиты Саратовской области в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, ходатайство об отложении рассмотрения дела не заявил. Ранее представителем предоставлялись письменные возражения на исковое заявление, в которых просил в удовлетворении исковых требований отказать, поскольку факт совместного проживания заявителя с ребенком подтверждается регистрацией по месту жительства (месту пребывания). Отсутствие факта совместного проживания заявителя и ребенка является основанием для отказа в назначении ежемесячной выплаты.
Третьи лица Управление по вопросам миграции ГУ МВД России по Саратовской области, ТСЖ «ВОСХОД» в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом, причину неявки не сообщили.
Выслушав мнение представителя истца, представителя ответчика руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствии не явившихся участников процесса.
В соответствии со ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов, в том числе путем подачи искового заявления.
В соответствии с ч. 1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
В силу ч. 3 ст. 123 Конституции РФ, ч. 1 ст. 12 ГПК РФ, правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.
Защита семьи, материнства, отцовства и детства в силу подп. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ отнесена к совместному ведению РФ и субъектов РФ.
Согласно ст. 13 ГК РФ, ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы граждан или юридических лиц, могут быть признаны судом недействительными.
Ежемесячное пособие на ребенка, единовременное пособие при рождении ребенка, являются видами государственных пособий гражданам, имеющим детей, которые выплачиваются, в том числе, и гражданам РФ, проживающим на территории России (ст. ст. 1, 3 Федерального закона «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»).
Согласно преамбуле и ст. 1 Закона Саратовской области от 26 октября 2012 г. № 158-ЗСО «О ежемесячной денежной выплате на ребенка в возрасте до трёх лет гражданам, проживающим на территории Саратовской области, при рождении третьего и последующих детей» действие указанного Закона распространяется на граждан РФ, проживающих на территории Саратовской области.
В соответствии со ст. 6 Закона № 158-ЗСО ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте до трёх лет назначается со дня рождения или со дня возникновения права на неё.
В соответствии со ст. 2 Закона № 158-ЗСО право на ежемесячную денежную выплату имеет один из родителей (усыновителей) на совместно с ним проживающих третьего ребенка (родного, усыновленного) и каждого из последующих детей (родных, усыновленных), родившихся в период с 1 января 2013 г. по 31 декабря 2024 г., до достижения ими возраста трех лет в семьях со среднедушевым доходом, размер которого не превышает двукратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения, установленную в Саратовской области на год обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты (на год получения ежемесячной денежной выплаты.
В силу ч. 1 ст. 6 Закона № 158-ЗСО ежемесячная денежная выплата назначается со дня рождения ребенка или со дня возникновения права на ежемесячную денежную выплату, но не ранее чем с 1 января 2013 года, если обращение за назначением ежемесячной денежной выплаты последовало не позднее шести месяцев со дня рождения ребенка (со дня возникновения права на ежемесячную денежную выплату). При обращении за ежемесячной денежной выплатой по истечении шести месяцев со дня рождения ребенка (со дня возникновения права на ежемесячную денежную выплату) она назначается и выплачивается за истекшее время, но не более чем за шесть месяцев до дня подачи заявления о назначении ежемесячной денежной выплаты с приложением документов, обязательных к представлению заявителем (сведений из документов, поступивших с использованием единого портала в соответствии с ч. 9 ст. 5 настоящего Закона), и не ранее чем с 1 января 2013 г.
Как установлено судом и следует из материалов дела, <дата> между ФИО3 и ФИО4 заключен брак, о чем отделом ЗАГС по Заводскому району г. Саратова Управления по делам ЗАГС Правительства Саратовской области составлена запись акта о заключении брака № (л.д. 17).
ФИО4 и ФИО3 являются родителями ФИО <дата> года рождения, ФИО, <дата> года рождения, ФИО и ФИО <дата> года рождения (л.д. 19-22). Согласно свидетельствам о регистрации по месту жительства все несовершеннолетние дети зарегистрированы по адресу: <адрес> (л.д. 23-26).
<дата> Министерством труда и социальной защиты Саратовской области ФИО4 выдано удостоверение многодетной семьи № (л.д. 28).
При обращении ФИО4 с заявлением о назначении ежемесячных денежных выплат по Закону Саратовской области № 158-ЗСО в отношении 4-х детей, в выплате ежемесячного пособия в связи с рождением 2 ФИО и ФИО за период с <дата> по <дата> истцу было отказано, назначено ежемесячное пособие, начиная с <дата>, с даты регистрации истца по мету пребывания по адресу: <адрес>.
Основанием отказа послужило отсутствие у истца регистрации по месту жительства в <адрес> (л.д. 29-30).
Из сведений отдела адресно-справочной работы ГУ МВД России по Саратовской области истец ФИО4 с <дата> зарегистрирован по адресу: <адрес>. С <дата> до <дата> зарегистрирован по адресу: <адрес>, <адрес>.
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости с <дата> в собственности ФИО3 находится квартира, расположенная по адресу: <адрес> (л.д. 57-58).
Из поквартирной карточки, представленной в суд ТСЖ «Восход» следует, что в указанной квартире зарегистрированы: ФИО3, ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, а также временно зарегистрирован с <дата> по <дата> ФИО4
При этом председателем правления ТСЖ «Восток» ФИО7 составлен акт от <дата> о совместном проживании с июня 2014 г. по настоящее время ФИО3, ФИО4, ФИО, ФИО, ФИО, ФИО в квартире, расположенной по адресу: <адрес>, <адрес>. Данный акт подписан жителями указанного дома: ФИО, ФИО, ФИО (л.д. 54).
Из показаний свидетелей ФИО, ФИО судом установлено, что истец ФИО4 с 2014 года проживает совместно со своими несовершеннолетними детьми и супругой ФИО3 на территории <адрес>.
Кроме того, согласно чекам «Сбербанк Онлайн» истцом ФИО4 с июля 2021 года по настоящее время производится оплата коммунальных услуг за квартиру, расположенную по адресу: <адрес>. При этом оплату коммунальных услуг по <адрес>у <адрес>, в которой зарегистрирован истец ФИО4, в период с <дата> по настоящее время производит его мать ФИО
Из анализа положений ст. ст. 2, 3 Закона РФ от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации», ст. 20 ГК РФ следует, что регистрация не входит в понятие «место жительства» и не может служить условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, законами РФ, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.
Как неоднократно указывал Конституционный Суд РФ, факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, согласно ч. 2 ст. 3 Закона РФ от 25 июня 1993 г. № 5242-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», не может сам по себе служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, федеральными законами и законодательными актами субъектов РФ; регистрация граждан в том смысле, в каком это не противоречит Конституции РФ, является лишь предусмотренным федеральным законом способом их учета в пределах территории РФ, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства; при этом конкретное место жительства лица может быть установлено и судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с его регистрацией компетентными органами.
Таким образом, доводы ответчика об отсутствии постоянной регистрации по месту жительства совместно с детьми, суд полагает несостоятельными. При этом истец ФИО4 и несовершеннолетние дети проживают на территории Саратовской области.
Также судом установлено, что ФИО и ФИО родились и проживают на территории Саратовской области совместно с матерью ФИО3 и отцом ФИО4, зарегистрированы по месту его временной регистрации. ФИО4 по адресу своей постоянной регистрации: <адрес> не проживает.
В силу ч 1 ст. 264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.
Руководствуясь ст. 20 ГК РФ и, оценив, в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, представленные доказательства, суд считает доказанным факт того, что истец ФИО4, так и его дети имеют местожительство в Саратовской области.
Проанализировав положения ст. 1 Закона Саратовской области № 158-ЗСО от 26 декабря 2012 г., суд приходит к выводу, что отсутствие у ФИО4, отца ФИО. и ФИО <дата> года рождения, регистрации по месту жительства семьи до <дата>, не должно препятствовать в получении пособия в связи с рождением его детей, поскольку, действие настоящего Закона распространяется на граждан Российской Федерации, имеющих место жительства в Саратовской области.
Кроме того, материалами дела с достаточной полнотой установлено, что, начиная с 2014 г. и по настоящее время ФИО3 и ФИО4 со своими несовершеннолетними детьми проживают вместе одной семьей.
В соответствии с ч. 1 ст. 264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.
Согласно ст. 265 ГПК РФ суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.
Установление юридического факта совместного проживания ФИО4 с ФИО и ФИО <дата> года рождения, необходимо заявителю для получения ежемесячной денежной выплаты в соответствии с Законом Саратовской области от 26 октября 2012 г. № 158-ЗСО «О ежемесячной денежной выплате на ребенка в возрасте до трёх лет гражданам, проживающим на территории Саратовской области, при рождении третьего и последующих детей» за период с <дата> по <дата>
С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что в ходе судебного разбирательства установлен факт совместного проживания ФИО4 с ФИО и ФИО <дата> года рождения по адресу: <адрес> № по настоящее время.
При таких обстоятельствах, разрешая спор, суд приходит к выводу, что истцы имеют право на получение ежемесячной денежной выплаты в связи с рождением третьего ребенка и последующих детей.
Суд, признавая за истцом право на получение ежемесячного пособия, учитывая, что, в силу ч. 1 ст. 6 Закона № 158-ЗСО от 26 октября 2012 г. ежемесячная денежная выплата назначается со дня рождения ребенка или со дня возникновения права на ежемесячную денежную выплату, но не ранее чем с <дата>, если обращение за назначением ежемесячной денежной выплаты последовало не позднее шести месяцев со дня рождения ребенка (со дня возникновения права на ежемесячную денежную выплату), полагает, что право на получение данного пособия возникло у истца с <дата>
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,
решил:
исковые требования удовлетворить.
Установить факт проживания ФИО4, <дата> года рождения, по адресу: <адрес> 2014 г. по настоящее время.
Возложить обязанность на Государственное казенное учреждение Саратовской области «Комитет социальной поддержки населения г. Саратова» повторно рассмотреть заявление ФИО4 о назначении денежных выплат на детей в возрасте до трех лет в связи с рождением третьего и последующих детей ФИО, <дата> года рождения, ФИО, <дата> года рождения, за период с <дата> по <дата>
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Саратовского областного суда через Октябрьский районный суд г. Саратова в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме.
Судья /подпись/ А.А. Королева