Решение по делу № 02-3641/2022~М-1566/2022 от 27.06.2022 - о признании справок и актов медико-социальной экспертизы незаконным, обязании установить первую группу инвалидности, компенсации морального вреда.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 июня 2022 года адрес

Савеловский районный суд адрес в составе

председательствующего судьи Воробьевой Л.А.,

при помощнике фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-3641/22 по исковому заявлению ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Москве» Министерства труда и социальной защиты РФ и Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральное бюро медико-социальной экспертизы» Министерства труда и социальной защиты РФ о признании справок и актов медико-социальной экспертизы незаконным, обязании установить первую группу инвалидности, компенсации морального вреда,

Установил:

Истец обратился в суд с иском к ответчику и просит признать справку медико-социальной экспертизы МСЭ-2018 № 0215373 от 14.12.2020 г., акт медико-социальной экспертизы № 2095.50.77/2020, справку № 6.11.Э.77/2021 от 13.01.2021 г., акт медико-социальной экспертизы № 31.11.Э.77/2021, справку № 352.12.ФБ/2021 от 25.05.2021 г., акт медико-социальной экспертизы № 398.12.ФБ/2021, справку серия МСЭ-2019 № 0232769 от 10.09.2021 г., акт медико-социальной экспертизы № 1164.50.77/2021, справку № 6.11.Э.77/2021 (2) от 25.10.2021 г., акт медико-социальной экспертизы № 1562.11.Э.77/2021, справку № 352.12.ФБ/2021 (2) от 14.12.2021, акт медико-социальной экспертизы № 816.12.ФБ/2021 незаконными, возложении на ответчика установить истцу первую группу инвалидности, компенсации морального вреда в размере сумма

Мотивируя заявленные исковые требования, истец указал, что с 2002 г. Истец имеет проблемы со зрением.20.12.2018 адрес прошел очную медико-социальную экспертизу в бюро № 50 - филиале Федерального казенного учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Москве» Министерства труда и социальной защиты РФ, по результатам которой была установлена третья группа инвалидности с причиной «общее заболевание» сроком на 1 год (справка серия МСЭ-2017 № 0122301 от 20.12.2018г-)

26.11.2019 г. Истец прошел очередную очную медико-социальную экспертизу в бюро 50 - филиале Федерального казенного учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Москве» Министерства труда и социальной защиты РФ, по результатам которой была установлена третья группа - инвалидности с причиной «общее заболевание» сроком на 1 год (справка серия МСЭ-2017 № 0123542 от 26.11.2019 г.).

14.12.2020 г. Истец прошел очередную заочную медико-социальную экспертизу в бюро № 50 - филиале Федерального казенного учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Москве» Министерства труда и социальной защиты РФ, по результатам которой была установлена третья группа инвалидности с причиной «общее заболевание» бессрочно (справка серия МСЭ-2018 № 215373 от 14.12.2020 г., акт медико-социальной экспертизы № 2095.50.77/2020).

Не согласившийся с результатом заочной медико-социальной экспертизы бюро № 50 -филиала Федерального казенного учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Москве» Министерства труда и социальной защиты РФ (справка серия МСЭ-2018 № 0215373 от 14.12.2020 г., акт медико-социальной экспертизы № 2095.50.77/2020) Истец обратился в порядке обжалования в Федеральное казенное учреждение «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Москве» Министерства труда и социальной защиты РФ с целью пересмотреть принятое бюро № 50 - филиалом Федерального казенного учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Москве» Министерства труда и социальной защиты РФ решение от 14.12.2020 и вынести новое решение.

Экспертным составом № 11 Федерального казенного учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Москве» Министерства труда и социальной защиты РФ в порядке обжалования были рассмотрены представленные истцом документы, проведена заочную медико-социальная экспертиза, по результатам которой было принято решение отказе в удовлетворении заявления истца о пересмотре установленной группы инвалидности, о чем было вынесено решение № 6.11.Э.77/2021 от 13.01.2021 г., акт медико-социальной экспертизы № 31.11.Э.77/2021).

Не согласившийся с результатом заочной медико-социальной экспертизы Экспертного состава № 11 Федерального казенного учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Москве» Министерства труда и социальной защиты РФ (справка № 6.11.Э.77/2021 от 13.01.2021 г., акт медико-социальной экспертизы №31.11.Э.77/2021) Истец обратился в порядке обжалования к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральное бюро медико-социальной экспертизы» Министерства труда и социальной защиты РФ с жалобой на вынесенное решение № 6.11.Э.77/2021 от 13.01.2021 г. Решением экспертного состава от 25.05.2021 г., решение Экспертного состава № 11 Федерального казенного учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Москве» Министерства труда и социальной защиты РФ от 13.01.2021 г. было оставлено без изменений, жалоба истца без удовлетворения.

Истец считает, что принятое заключение экспертов не отвечает требованиям полноты, объективности и законности, является поверхностным, не отвечающим требованиям обоснованности и законности и следует провести полную и объективную медико-социальную экспертизу в другом составе экспертов для установления инвалидности, в связи с чем, обратился в суд с настоящим иском.

В судебное заседание истец и его представитель на основании доверенности ФИО2 явились, исковые требования поддержали в полном объеме.

Представитель ответчика Федеральное казенное учреждение «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Москве» Министерства труда и социальной защиты РФ на основании доверенности фио в судебное заседание явился, возражал относительно заявленных исковых требований по основаниям, изложенным в возражениях на иск.

Ответчик Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральное бюро медико-социальной экспертизы» Министерства труда и социальной защиты РФ в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещался судом надлежащим образом судебными повестками, о причинах неявки суду не сообщил, в связи с чем, суд в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствии ответчика по представленным доказательствам.

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела и представленные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии со статьями 7, 8 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", медико-социальная экспертиза осуществляется федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, подведомственными уполномоченному органу, определяемому Правительством Российской Федерации. Порядок организации и деятельности федеральных учреждений медико-социальной экспертизы определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

На федеральные учреждения медико-социальной экспертизы возлагаются:

1).установление инвалидности, ее причин, сроков, времени наступления инвалидности, потребности инвалида в различных видах социальной защиты;

2) разработка индивидуальных программ реабилитации инвалидов;

3) изучение уровня и причин инвалидности населения;

4).участие в разработке комплексных программ реабилитации инвалидов, профилактики инвалидности и социальной защиты инвалидов;

5) определение степени утраты профессиональной трудоспособности;

6).определение причины смерти инвалида в случаях, когда законодательством Российской Федерации предусматривается предоставление мер социальной поддержки семье умершего.

Медико-социальная экспертиза - определение в установленном порядке потребностей освидетельствуемого лица в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма.

Медико-социальная экспертиза осуществляется исходя из комплексной оценки состояния организма на основе анализа клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических данных освидетельствуемого лица с использованием классификаций и критериев, разрабатываемых и утверждаемых в порядке, определяемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Судом установлено, что 14 декабря 2020 года на основании направления медицинской организации в Бюро № 50 - филиале ФКУ «ГБ МСЭ по адрес» Минтруда России в отношении фио была проведена медико-социальная экспертиза на предмет установления группы инвалидности, разработки индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида.

По результатам проведенной медико-социальной экспертизы в Бюро № 50- филиале ФКУ «ГБ МСЭ по адрес» Минтруда России, ФИО1 была установлена 3 (третья) группа инвалидности, группа инвалидности установлена «бессрочно» (акт и протокол проведения медико-социальной экспертиз, гражданина № 2095.50.77/2020 от 14.12.2020).

В соответствии с пунктом 42 Правил признания лица инвалидом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2006 г. N 95 гражданин (его законный или уполномоченный представитель) может обжаловать решение бюро в главное бюро в месячный срок на основании письменного заявления, подаваемого в бюро, про вод ивы: медико-социальную экспертизу, либо в главное бюро.

Не согласившись с указанным решением Бюро № 50 - филиала ФКУ «ГБМСЭ по адрес» Минтруда России ФИО1 обжаловал его в ФКУ ГБМСЭ по адрес» Минтруда России.

13 января 2021 года Экспертным составом № 11 Главного бюро в отношении фио была проведена повторная медико-социальная экспертиза.

По результатам проведенной повторной медико-социальной экспертизы Экспертным составом № 11 Главного бюро, решение Бюро № 50 - филиала ФК «ГБ МСЭ по адрес» Минтруда России было подтверждено как обоснованное, ФИО1 установлена 3 (третья) группа инвалидности, группа инвалидности установлена «бессрочно» (акт и протокол проведения медик и социальной экспертизы гражданина № 31.11.Э.77/2021 от 13.01.2021).

Согласно протоколу проведения медико-социальной экспертизы № 31.11.Э.77/2021 от 13.01.2021 г. у фио умеренные нарушения сенсорных (зрительных) функций, незначительные нарушения функций сердечнососудистой системы, а также незначительные нарушения функций эндокринной системы и метаболизма, что в соответствии с Правилами признания лица инвалидом, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 20 февраля 2006 г. N 95 и Классификациями и критериями, используемыми при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, утвержденными приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 27 августа 2019 года № 585н является основанием для становления ФИО1 3 (третьей) группы инвалидности.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 7 Порядка организации и деятельности федеральных государственных учреждений медико-социальной экспертизы, утвержденного приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 11 октября 2012 г. N 310 (действующего на момент доведения медико-социальной экспертизы) Федеральное бюро оценивает качество предоставления государственной услуги по проведению медико-социальной экспертизы и проводит при осуществлении контроля за решениями главных бюро повторную медико-социальную экспертизу граждан, прошедших медико-социальную экспертизу в экспертных составах главных бюро, в том числе с использованием ЕАВИИАС и при наличии достаточных оснований изменяет либо отменяет решения экспертных составов главных бюро.

20 мая 2021 года Экспертным составом № 12 ФГБУ ФБ МСЭ Минтруда России (далее - Федеральное бюро) в рамках осуществления контроля за решениями Экспертного состава № 11 Главного бюро в отношении фио, была проведена медико-социальная экспертиза.

По результатам проведенной медико-социальной экспертизы в Экспертном составе № 12 Федерального бюро, ФИО1 установлена 3 (третья) группа инвалидности, группа инвалидности установлена «бессрочно» (выписка из протокола проведения медико-социальной экспертизы от 20.05.2021 № 398.12.ФБ/2021).

13 августа 2021 года на основании направления медицинской организации в Бюро № 50 - филиале ФКУ «ГБ МСЭ по адрес» Минтруда России в отношении фио была проведена медико-социальная экспертиза на предмет установления группы инвалидности, разработки индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида.

По результатам проведенной медико-социальной экспертизы в Бюро № 50 - филиале ФКУ «ГБ МСЭ по адрес» Минтруда России, ФИО1 была установлена 3 (третья) группа инвалидности, группа инвалидности установлена «бессрочно» (акт и протокол проведения медико-социальной экспертизы гражданина № 1164.50.77/2021 от 13.08.2021).

Не согласившись с указанным решением Бюро № 50 - филиала ФКУ «ГБ МСЭ по адрес» Минтруда России ФИО1 обжаловал его Главном бюро.

25 октября 2021 года Экспертным составом № 11 Главного бюро, в отношении фио была проведена повторная медико-социальная экспертиза.

По результатам проведенной повторной медико-социальной эксперт Экспертным составом № 11 Главного бюро, решение Бюро № 50 - филиала «ГБ МСЭ по адрес» Минтруда России было подтверждено обоснованное, ФИО1 установлена 3 (третья) группа инвалидности, группа инвалидности установлена «бессрочно» (акт и протокол проведения медико-социальной экспертизы гражданина № 1562.11.Э.77/2021 от 25.10.2021).

Согласно протоколу проведения медико-социальной экспертизы № 1562.11.Э.77/2021 от 25.10.2021 г. у фио умеренные нарушения сенсорных (зрительных) функций, незначительные нарушения функций сердечно-сосудистой системы, что в соответствии с Правилами признания гражданина инвалидом, утвержденными Постановлением Правительства России. Федерации от 20 февраля 2006 г. N 95 и Классификациями и критериями используемыми при осуществлении медико-социальной экспертизы федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, утвержденными приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 27 августа 2019 года № 585н является основанием установления ФИО1 3 (третьей) группы инвалидности.

В соответствии с пунктом 45 Правил признания лица, инвалид утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от февраля 2006 г. N 95 решение главного бюро может быть обжалован месячный срок в Федеральное бюро на основании заявления, подаваем гражданином (его законным или уполномоченным представителем) в глав бюро, проводившее медико-социальную экспертизу, либо в Федеральное бюро.

Не согласившись с указанным решением Экспертного состава №11 Главного бюро, фиоВ, обжаловал его в Федеральном бюро.

08 декабря 2021 года Экспертным составом № 12 Федерального бюро в отношении фио была проведена повторная медико-социальная экспертиза.

По результатам повторной медико-социальной экспертизы в Экспертном составе № 12 Федерального бюро ФИО1 установлена 3 (третья) группа инвалидности, группа инвалидности установлена «бессрочно» (выписка протокола проведения медико-социальной экспертизы от 08.12.21 № 816.12.ФБ/2021).

Таким образом, по заключениям трех экспертных комиссий, законных оснований для установления ФИО1 1 (первой) группы инвалидности имелось.

Таким образом, суд оценив представленные сторонами доказательства в совокупности, приходит к выводу, что медико-социальная экспертиза в отношении фио проведена в строгом соответствии с положениями действующего законодательства, в связи с чем, суд приходит к выводу о том, что доводы истца не основаны на законе и удовлетворению не подлежат.

Довод истца об ухудшении состояния здоровья не может быть принят судом, поскольку не каждое ухудшение здоровья и ограничение к труду влекут в установленном порядке установление инвалидности той или иной группы.

Поскольку судом не установлено нарушение прав истца в части признания справок и актов медико-социальной экспертизы незаконным, обязании установить первую группу инвалидности, суд не находит оснований для удовлетворения требования о взыскании компенсации морального вреда, поскольку отсутствует нарушение неимущественных прав истца.

На основании изложенного, суд не находит оснований для удовлетворения требований истца о признании справок и актов медико-социальной экспертизы незаконным, обязании установить первую группу инвалидности, компенсации морального вреда, поскольку доказательств нарушения ответчиком действующего законодательства при принятии решения об отказе в установлении 1 группы инвалидности, судом не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 199 ГПК, суд

Решил:

В удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Савеловский районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья

Решение в окончательной форме принято 04 июля 2022 г.