Дело №2а-997/2023

УИД 39RS0010-01-2023-000510-86

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 мая 2023 года г. Гурьевск

Гурьевский районный суд Калининградской области в составе:

председательствующего судьи Макаровой Т.А.,

при секретаре Клейн Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Гурьевского муниципального округа Калининградской области об оспаривании решения органа местного самоуправления в утверждении схемы расположения земельного участка, устранении нарушений,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением, которым просила признать незаконным отказ администрации Гурьевского муниципального округа Калининградской области в утверждении схемы расположения земельного участка, выраженный в письме от 2 февраля 2023 года за исх. №17/1069, обязать администрацию Гурьевского муниципального округа Калининградской области передать в собственность находящийся в ее пользовании земельный участок, расположенный в границах землеотвода СТ «Янтарь».

В обоснование заявленных требований указано на то, что ФИО1 как работник птицефабрики «Гурьевская» была принята в члены садоводческого товарищества «Янтарь». В пользование ФИО1 был предоставлен земельный участок из земель СТ «Янтарь», площадью 400 кв.м, для ведения садоводства. Указанным земельным участком истец пользуется с 1982 года. На основании договора передачи земельного участка в собственность №719 от 11 сентября 2018 года земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес > был передан истцу в собственность. Право собственности на указанный земельный участок зарегистрировано 10 октября 2018 года. С 2003 года по настоящее время истец обрабатывает и использует по целевому назначению смежный земельный участок площадью 314 кв.м с условным обозначением №. Какой-либо спор о правах на указанный земельный участок отсутствует. С целью приобретения права собственности на данный земельный участок 20 января 2023 года истец обратилась в администрацию Гурьевского муниципального округа Калининградской области с заявлением о согласовании схемы расположения земельного участка. В ответ на заявление администрация ответила отказом, выраженном в письме от 2 февраля 2023 года исх.№17/1069, в связи с тем, в результате слияния трех садовых товариществ «Янтарь», «Надежда», «Заря» образовалось СНТ «Надежда-2».В уставе СНТ «Надежда-2 от 27 октября 2007 года присутствует арифметическая ошибка в указании суммарной площади земельных участков. В связи с решением Арбитражного суда Калининградской области от 22 сентября 2010 года по делу №А21-3427/2010 о не подтверждении легитимности СНТ «Надежда-2», образованного в результате слияния трех садовых товариществ «Янтарь», «Надежда», «Заря», и в связи с тем, что ФИО2, как председателем СНТ «Надежда-2» не представлены списки членов СНТ и проект организации территории садового товарищества, администрацией Гурьевского городского округа приостановлено предоставление земельных участков в СНТ «Надежда-2». Также указано, что членами СТ «Янтарь» не приведены в соответствие уставленные документы, в связи с чем подготовить постановление о предоставлении земельного участка в СТ «Янтарь» не представляется возможным. С содержанием оспариваемого ответа административный истец не согласна, полагая, что решение об отказе в предварительном согласовании предоставления участка и утверждении схемы его расположения по указанным в нем основаниям приняты с нарушением норм действующего законодательства. Просит удовлетворить заявленные требования.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 – ФИО3, действующий на основании доверенности, заявленные требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить с учетом уточнений, заявленных в судебном заседании.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Гурьевского муниципального округа Калининградской области – ФИО4, действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения заявленных требований, полагая оспариваемый отказ законным и обоснованным.

Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, представленные доказательства и дав им оценку в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Из анализа положений ст.ст. 218, 226, 227 КАС РФ следует, что для принятия судом решения о признании решения, действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Как следует из материалов дела, с целью формирования и последующего согласования предоставления земельного участка для целей ведения огородничества ФИО1 обратилась в администрацию с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (вход. №162-зем от 20 января 2023 года).

Письмом от 2 февраля 2023 года за №17/1069 администрацией Гурьевского муниципального округа Калининградской области ФИО1 было отказано в согласовании схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании земельного участка в связи с тем, что в результате слияния трех садовых товариществ «Янтарь», «Надежда», «Заря» образовалось СНТ «Надежда-2». В уставе СНТ «Надежда-2 от 27 октября 2007 года присутствует арифметическая ошибка в указании суммарной площади земельных участков. В связи с решением Арбитражного суда Калининградской области от 22 сентября 2010 года по делу №А21-3427/2010 о не подтверждении легитимности СНТ «Надежда-2», образованного в результате слияния трех садовых товариществ «Янтарь», «Надежда», «Заря», и в связи с тем, что ФИО2, как председателем СНТ «Надежда-2» не представлены списки членов СНТ и проект организации территории садового товарищества, администрацией Гурьевского городского округа приостановлено предоставление земельных участков в СНТ «Надежда-2». Также указано, что членами СТ «Янтарь» не приведены в соответствие уставленные документы, в связи с чем подготовить постановление о предоставлении земельного участка в СТ «Янтарь» не представляется возможным. Также указано на то, что в настоящее время администрацией предоставление земельных участков в границах землеотвода СТ «Янтарь», СТ «Заря» проводится во исполнение решений суда.

Проверяя правомерность отказа администрации Гурьевского городского округа Калининградской области в утверждении представленной схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления участка, суд приходит к следующему.

Статьей 39.6 Земельного кодекса РФ регламентированы случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.

Согласно пп. 3 п. 1 ст. 39.14 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в порядке, установленной указанным пунктом, в том числе, путем принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В статье 39.15 Земельного кодекса РФ содержится перечень документов, предоставление которых требуется при обращении гражданина с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, к числу которых относится схема расположения земельного участка, представляющая собой согласно статье 11.10 Земельного кодекса РФ изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории (пункт 1).

В соответствии с п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка приведен в ч. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке; полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 Земельного кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату указанной схемы утверждены приказом Министерства экономического развития РФ от 27 ноября 2014 года №762. Согласно п. 6 утвержденных Требований в схеме расположения земельного участка приводятся: условный номер земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения участка; проектная площадь земельного участка, список координат характерных точек, границы образуемого земельного участка в системе координат, применяемой при ведении государственного кадастра недвижимости; изображение границ образуемого земельного участка; наименование вида документа об утверждении схемы расположения участка (приказ, постановление, решение) в случае утверждения схемы решением уполномоченного органа.

Как следует из материалов дела, административным истцом при обращении в администрацию Гурьевского городского округа Калининградской области с заявлением об утверждении схемы расположения участка была представлена схема, составленная ООО «Кадастр и Геодезия». Данная схема содержит: условный кадастровый номер участка, планируемый к образованию, координаты участка с обозначением характерных точек в системе координат, проектную площадь участка, изображение границ участка, а также имеет указание на наименование документа об утверждении схемы – постановление администрации Гурьевского городского округа Калининградской области.

Сведений о наличии какого-либо спора о границах образуемого участка материалы дела не содержат, наложения границ образуемого участка с границами иных земельных участков в ходе судебного разбирательства не установлено, доказательств обратного административным ответчиком не представлено.

Вместе с тем, исходя из установленных обстоятельств по делу, суд приходит к выводу о незаконности оспариваемого отказа, при этом суд обращает внимание на то, что администрацией не приведено конкретных обстоятельств, соответствующих действительности, и нормы права, которая бы свидетельствовала о наличии оснований для отказа, не указание на норму ст. 39.16 Земельного кодекса РФ без приведения конкретных ее положений, является незаконным.

При подаче ФИО1 заявления не было принято решения об утверждении схемы земельного участка иному лицу, выставления участка на торги, как и на момент рассмотрения настоящих требований, у администрации не имелось оснований для отказа в согласовании административному истцу представленной им схемы и соответственно предварительного предоставления испрашиваемого ею участка по приведенным в отказе основаниям.

С учетом изложенного, с целью восстановления прав административного истца, на основании п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, суд полагает необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторно в установленный законом срок рассмотреть заявление административного истца, зарегистрированное за №162-зем от 20 января 2023 года.

В связи с принятием судом указанной выше восстановительной меры по повторному рассмотрению заявления административного истца, в удовлетворении требований о предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка следует отказать. Указанная восстановительная мера является исполнимой в рамках предоставленных административному ответчику полномочий и соответствует предмету заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 – удовлетворить в части.

Признать незаконным отказ администрации Гурьевского муниципального округа Калининградской области в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, выраженный в письме от 2 февраля 2023 года за исх. №17/1069.

Обязать администрацию Гурьевского муниципального округа Калининградской области рассмотреть в установленном законом порядке заявление ФИО1 вход. №162-зем от 20 января 2023 года.

В удовлетворении остальной части заявленных административных исковых требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Калининградского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Гурьевский районный суд Калининградской области в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной мотивированной форме.

Мотивированное решение изготовлено 14 июня 2023 года.

Судья Т.А. Макарова