Дело № 5-79/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

23 октября 2025 года г. Бежецк

Судья Бежецкого межрайонного суда Тверской области Смирнова В.Е.,

с участием представителя ООО «ЖБИ», в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

представителя административного органа – Министерства пригородных ресурсов и экологии Тверской области ФИО2,

рассмотрел в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний № 2 Бежецкого межрайонного суда Тверской области по адресу: <...>, представленное старшим государственным инспектором Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО2 дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Железобетонные изделия», ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 171983, Тверская область, г. Бежецк, п. Северный, д. 3, кабинет 4,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Железобетонные изделия» (далее - ООО «ЖБИ») совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно умышленное невыполнение законных требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Вышеуказанное правонарушение имело место при следующих обстоятельствах.

26.03.2025 в отношении ООО «Завод ЖБК» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, по факту нарушения условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами. В рамках проведенной внеплановой выездной проверки установлено, что недропользователем ООО «Завод ЖБК» с ООО «ЖБИ» заключен договор подряда от 01.09.2020 на проведение работ по добыче на месторождении «Шепелево II» в районе д. Шепелево Бежецкого муниципального округа Тверской области.

06.08.2025 заместителем главного государственного инспектора Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО3 вынесено определение № 47/1 об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении, в соответствии с которым общество должно предоставить в трехдневный срок в адрес Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области документы и сведения по списку. Определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении, получено обществом 08.08.2025. Следовательно, ООО «ЖБИ» должно было исполнить определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении, либо предоставить информацию о невозможности предоставления указанных сведений в трехдневный срок со дня получения копии определения, т.е. не позднее 24 час. 11.08.2025 г. Однако, сведения должностному лицу в полном объеме в указанный срок не предоставлены. 11.08.2025 г. генеральным директором ООО «ЖБИ» ФИО4 (исх. б/н от 11.08.2025 г.) предоставлено объяснение на определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении. В определении перед ООО «ЖБИ» поставлено 25 вопросов, ответ поступил выборочных и только на три вопроса. В связи с чем в адрес ООО «ЖБИ» 13.08.2025 г. направлено новое определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении, ходатайство от ООО «ЖБИ» о продлении срока в адрес министерства не поступало.

Таким образом, ООО «ЖБИ» в 00 час. 00 мин. 12.08.2025 по адресу: Тверская область, г. Бежецк, п. Северный, д. 3, кабинет 4, совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 17.7 КоАП РФ.

Представитель ООО «ЖБИ» ФИО1 изложенные в протоколе об административном правонарушении обстоятельства произошедшего не оспаривал, вину в совершении инкриминируемого обществу правонарушения не признал, поддержав представленные в письменном виде возражения, где указал следующее.

Определение № 47/1 было получено обществом 08.08.2025 (пятница), когда большая часть сотрудников уже отсутствовала на рабочем месте. Значительная часть срока для предоставления сведений пришлась на выходные дни. Фактически для подготовки ответа у общества был всего один рабочий день - 11.08.2025. В ООО «ЖБИ» установлена восьмичасовая продолжительность рабочего дня. Министерством затребованы пояснения и документы по 25 пунктам. Собрать все запрашиваемые документы за один день (при том, что часть документов была истребована за 5 лет) общество не имело возможности. Более того, в случаях, когда характер работы требует постоянного взаимодействия с компьютером (набор текстов или ввод данных и т.п.) с напряжением внимания и сосредоточенности при исключении возможности периодического переключения на другие виды трудовой деятельности, не связанные с компьютером, рекомендуется организация перерывов на 10 — 15 минут через каждые 45 — 60 минут работы. Продолжительность непрерывной работы с компьютером без регламентированного перерыва не должна превышать одного часа (п. п. 1.4. 1.5 Приложения 7 к СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03).

Более того, в определении 47/4 указано следующее: при невозможности предоставления указанных сведений в трехдневный срок уведомить об этом в письменной форме должностное лицо, вынесшее данное определение, с указанием причин непредставления.

11.08.2025 г. общество направило ответ на запрос, в котором указано следующее: «Общество не является субъектом проводимой Вами проверки, к участию в проверочных мероприятиях не привлечено и объективно не имеет возможности представить все запрошенные сведения и документы в отведенный Вами срок (3 дня) ввиду их большого количества. Для подготовки и предоставления запрошенных сведений и документов (в том числе кадровых документов) требуется дополнительное время и средства на подготовку копий. В случае сохранения актуальности Вашего запроса. просим определить новый срок и конкретизировать список документов, которые не могут быть получены Вами в порядке межведомственного взаимодействия».

Также в ответе были представлены сведения и приложены документы, которые общество успело собрать.

Учитывая, что у общества объективно не было возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а именно представить запрашиваемую информацию в установленный срок, а также в связи с тем, что Общество уведомило Министерство о невозможности предоставления всех указанных сведений, в действиях ООО «ЖБИ» отсутствует состав инкриминируемого административного правонарушения.

Отсутствие в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, состава вменяемого ему административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Вместе с тем, если суд усмотрит состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, представитель ООО «ЖБИ» просил учесть, что представить все запрашиваемые сведения в установленный срок общество не имело возможности, указало, что требуется дополнительное время, а каких-либо последствий, представляющих существенное нарушение охраняемых общественных правоотношений, не наступило. С учетом изложенного, представитель общества полагал, что имеются основания для применения ст. 2.9 КоАП РФ.

Представитель административного органа – Министерства природных ресурсов и экологии, ФИО2 пояснил, что в действиях ООО «ЖБИ» наличествует состав инкриминируемого ему правонарушения, а вина общества в совершении правонарушения доказана. Вместе с тем, не возражал против замены наказания в виде административного штрафа на предупреждение, так как бездействием юридического лица не причинен вред и не возникли: угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угроза чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также не причинен какой-либо имущественный ущерб.

Заслушав пояснения представителя ООО «ЖБИ», в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, представителя административного органа, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему решению.

Статьей 17.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за умышленное невыполнение законных требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Согласно ч. ст. 26.10 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, вправе вынести определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела, в том числе сведений (информации), необходимых для расчета размера административного штрафа. Истребуемые сведения должны быть направлены в трехдневный срок со дня получения определения, а при совершении административного правонарушения, влекущего административный арест либо административное выдворение, незамедлительно. При невозможности представления указанных сведений организация обязана в трехдневный срок уведомить об этом в письменной форме судью, орган, должностное лицо, вынесших определение.

Согласно ч. ч. 1, 1.1 ст. 4.8 КоАП РФ сроки, предусмотренные настоящим Кодексом, исчисляются часами, сутками, днями, месяцами, годами. Течение срока, определенного периодом, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока.

Срок, исчисляемый днями, истекает в последний день установленного срока (ч. 3 ст. 4.8 КоАП РФ).

В соответствии с ч. 3.1 ст. 4.8 КоАП РФ, если окончание срока, исчисляемого днями, приходится на нерабочий день, последним днем срока считается первый следующий за ним рабочий день.

Административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично (ч. 1 ст. 2.2 КоАП РФ).

Как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, вина юридического лица проявляется в виновном действии (бездействии) соответствующих физических лиц, действующих от его имени и допустивших правонарушение (постановления от 14 апреля 2020 года N 17-П, от 17 января 2013 года N 1-П и от 25 февраля 2014 года N 4-П, определения от 14 декабря 2000 года N 244-О и от 26 ноября 2018 года N 3062-О).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 08.08.2025 в адрес ООО «ЖБИ» поступило определение от 06.08.2025 об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, в отношении ООО «Завод ЖБК».

В соответствии с указанным определением и положениями ч. 1 ст. 26.10 КоАП РФ обществу следовало представить документы и сведения, необходимые для разрешения дела об административном правонарушении в трехдневный срок с момента получения определения, т.е. в срок не позднее 11 августа 2025 г.

Между тем, данные документы и сведения в полном объеме в установленный законом срок обществом представлены не были.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для составления должностным лицом Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области в отношении ООО «ЖБИ» протокола об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 КоАП РФ.

Факт совершения инкриминируемого обществу административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, подтверждаются совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств:

- копией протокола об административном правонарушении № 47 от 26.03.2025 в отношении ООО «Завод ЖБК», привлекаемого к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ;

- копией решения судьи Заволжского районного суда г. Твери от 09.07.2025;

- копией определения об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении, от 06.08.2025;

- копией сопроводительного письма Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области, свидетельствующего о направлении вышеуказанного определения, с отметкой о его получении ООО «ЖБИ» 08.08.2025г.;

- копией объяснений представителя ООО «ЖБИ» от 11.08.2025 г.

Имеющиеся по делу доказательства получены с соблюдением требований КоАП РФ, не противоречивы, согласуются между собой. Каждое из них содержит фактические данные об обстоятельствах инкриминируемого обществу административного правонарушения. В связи с изложенным, исходя из положений ст. 26.11 КоАП РФ, представленные в материалы дела административным органом доказательства признаются судом достоверными относительно события административного правонарушения и достаточными для разрешения дела по существу, их допустимость, относимость и достоверность сомнений не вызывают.

Протокол об административном правонарушении в отношении ООО «ЖБИ» составлен в соответствии с требованиями статьи 28.2 КоАП РФ, содержит необходимые сведения, которые должны быть отражены в данном процессуальном документе. Событие административного правонарушения, все относящиеся к нему и подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении обстоятельства описаны надлежащим образом, соответствуют диспозиции статьи 17.7 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении в отношении ООО «ЖБИ» составлен в отсутствие законного представителя юридического лица, однако при надлежащем его извещении о времени и месте составления вышеуказанного процессуального документа.

При этом копия протокола об административном правонарушении направлена обществу 19.08.2025, получена последним 22.08.2025.

Определение об истребовании у ООО «ЖБИ» сведений, необходимых для производства по делу об административном правонарушении, вынесено должностным лицом административного органа, в производстве которого находилось дело об административном правонарушении, при наличии у него законных оснований для истребования таких сведений, изложено в точных и конкретных формулировках, смысл законного требования должностного лица никакого двоякого толкования не допускает. Срок исполнения определения установлен федеральным законом.

Оснований полагать, что представителем административного органа необоснованно затребованы документы и сведения, указанные в определении от 06.08.2025 № 47/4, у суда не имеется. Установлено, что запрашиваемые документы истребованы в рамках возбужденного дела об административном правонарушении, содержание и характер данных документов имеет непосредственное отношение к рассматриваемому на тот момент административным органом делу в отношении ООО «Завод ЖБК».

Из доводов юридического лица следует, что 11.08.2025 г. генеральным директором ООО «ЖБИ» ФИО4 (исх. б/н от 11.08.2025 г.) административному органу предоставлено объяснение на определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении, в котором указано, что общество не является субъектом проводимой проверки, к участию в проверочных мероприятиях не привлечено и объективно не имеет возможности представить все запрошенные сведения и документы в отведенный срок (3 дня) ввиду их большого количества; для подготовки и предоставления запрошенных сведений и документов (в том числе кадровых документов) требуется дополнительное время и средства на подготовку копий; в случае сохранения актуальности запроса, просили определить новый срок и конкретизировать список документов, которые не могут быть получены в порядке межведомственного взаимодействия.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Как следует из пояснений представителя юридического лица и подтверждено документально, 09 октября 2025 года ООО «ЖБИ» направлены в Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области запрашиваемые сведения и документы в полном объеме. Доказательств, подтверждающих наличие объективных причин, препятствующих своевременному исполнению определения должностного лица от 06.08.2025, материалы дела не содержат, ни должностному лицу, ни суду не представлено.

В настоящем случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у ООО «ЖБИ» имелась возможность для выполнения требования должностного лица Министерства природных ресурсов экологии Тверской области, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, в полном объеме в установленные сроки, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. При этом ООО «ЖБИ» не являлось участником по делу об административном правонарушении, в рамках которого было вынесено определение об истребовании сведений для разрешения дела, в связи с чем правом заявлять ходатайства, подлежащие обязательному рассмотрению органом, должностным лицом, в производстве которых находится данное дело (ст. 24.4 КоАП РФ), в том числе о продлении установленного срока, наделено не было.

Таким образом, исходя из изложенного, судья приходит к выводу, что ООО «ЖБИ» умышленно не выполнило законное требование должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, о предоставлении сведений, необходимых для производства по делу об административном правонарушении, и тем самым совершило административное правонарушение, предусмотренное статьей 17.7 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

При назначении административного наказания ООО «ЖБИ» суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность (признание вины).

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, по делу не установлено.

При рассмотрении дела применение ст. 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью судьи. Малозначительность правонарушения является оценочной категорией, требующей установления фактических обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения спора по существу.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий. В связи с этим отсутствие вреда и не наступление в результате допущенных нарушений последствий само по себе не свидетельствует о малозначительности деяния.

С учетом конкретных обстоятельств дела, отсутствия исключительных обстоятельств, свидетельствующих о наличии признаков малозначительности административного правонарушения, оснований считать данное административное правонарушение малозначительным, а, следовательно, освобождать в связи с этим юридическое лицо от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ, не имеется.

При установленных обстоятельствах доводы юридического лица, изложенные в письменных возражениях, суд отклоняет как необоснованные.

Административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 названного Кодекса).

Согласно части 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Санкция ст. 17.7 КоАП РФ предусматривает административную ответственность для юридического лица в виде административного штрафа от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо в виде административного приостановления деятельности на срок до девяноста суток.

В силу абзаца 2 статьи 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части названного Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

В рассматриваемом случае судья полагает, что основания для назначения ООО «ЖБИ» административного наказания в виде административного приостановления деятельности отсутствуют, поскольку административное приостановление деятельности является более строгим видом административного наказания.

Из части 3 статьи 1.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что особые условия применения мер административной ответственности в отношении являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридических лиц, а также руководителей и иных работников указанных юридических лиц, совершивших административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций (далее по тексту цитируемых норм - их работники), устанавливаются указанным Кодексом.

Частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 данного Кодекса (часть 3 статьи 3.4 указанного Кодекса).

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II этого Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

Административное правонарушение, совершенное ООО «ЖБИ», не входит в перечень административных правонарушений, указанных в части 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, статья 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, действующая во взаимосвязи с положениями статьи 3.4 данного Кодекса, предусматривает возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением в качестве одного из способов индивидуализации административного наказания, применяемого в отношении особого субъекта административной ответственности - субъектов малого и среднего предпринимательства, а также их работников. По смыслу указанных законоположений такая замена осуществляется, в частности, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора) при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 25.06.2019 N 1563-О).

Как установлено судом, ООО «ЖБИ» является субъектом среднего предпринимательства, впервые совершило административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), при этом бездействием юридического лица не причинен вред и не возникли: угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угроза чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также не причинен какой-либо имущественный ущерб.

С учетом изложенного, характера совершенного правонарушения, суд считает возможным в соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях заменить ООО «ЖБИ» административное наказание в виде административного

штрафа на предупреждение, что обеспечит достижение цели административного наказания.

Руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ судья,

постановил :

Общество с ограниченной ответственностью «Железобетонные изделия», ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 171983, Тверская область, г. Бежецк, п. Северный, д. 3, кабинет 4, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления в Тверской областной суд с подачей жалобы через Бежецкий межрайонный суд.

Резолютивная часть постановления объявлена 21 октября 2025 года.

Судья В.Е. Смирнова