2а-452/2022
36RS0027-01-2022-000780-83 РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Павловск 05 августа 2022 года
Павловский районный суд Воронежской области в составе
председательствующего судьи Самойловой Л.В.,
с участием прокурора Павловского района Воронежской области Махнева А.Д.,
представителя административного ответчика – Территориальной избирательной комиссии Павловского района Воронежской области ФИО1,
при секретаре Заварзиной Ю.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное исковое заявление ФИО2 к Территориальной избирательной комиссии Павловского муниципального района Воронежской области об обжаловании решения Территориальной избирательной комиссии,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратился в суд с данным административным иском к Территориальной избирательной комиссии Павловского муниципального района Воронежской области указав, что 15.07.2022г. на внеочередном общем собрании избирательного объединения Воронежское региональное отделение Политической партии «Партия Возрождения России» он был выдвинут кандидатом на должность главы Александро-Донского сельского поселения Павловского муниципального района Воронежской области. 16.07.2022г. он лично уведомил Территориальную избирательную комиссию Павловского района Воронежской области, на которую возложены полномочия избирательной комиссии Александро-Донского сельского поселения Павловского района Воронежской области о своем выдвижении и регистрации кандидатом на должность главы и сдал все необходимые для этого документы. 21.07.2022г. избирательная комиссия известила его о выявленных недостатках в документах, признав их неустранимыми, и на этом основании 25.07.2022г. приняла решение об отказе в регистрации. Он не согласен с данным решением, считает его незаконным на том основании, что выявленные указанной комиссией «неустранимые нарушения процедуры выдвижения, предусмотренные уставом Политической партии «Партия Возрождения России» данным документом не предусмотрены. Более того, процедура проведения общего собрания регионального отделения политической партии также не предусмотрена и специальным законом, регулирующим деятельность политических партий, а именно Федеральным законом «О политических партиях» от 11.07.2001 № 95-ФЗ. На день вынесения вышеуказанного решения об отказе в регистрации в российском законодательстве не было регламентирующих процедуру проведения общего собрания регионального отделения политической партии законов и, соответственно, приведенные данной избирательной комиссией основания для отказа в регистрации являются необоснованными и противозаконными. Текст самого решения избирательной комиссии не содержит ни одной ссылки ни на один законодательный акт. Выявленное избирательной комиссией «отсутствие нормы представительства делегатов» в решении Совета регионального отделения о созыве внеочередного общего собрания и не должно было присутствовать в данном решении, т.к. норма представительства делегатов определяется только для конференций и, в случае наличия структурных подразделений в виде местных и первичных отделений партии. Региональное отделение не имеет местных и первичных отделений и поэтому высшим органом управления в нем является общее собрание всех членов. Выявленное избирательной комиссией не оглашение общего количества изготовленных избирательных бюллетеней, а также не погашение неиспользованных избирательных бюллетеней не регламентировано для региональных отделений политической партии ни законодательно, ни уставом Партии, а, следовательно, оставлено на усмотрение самого общего собрания и не может являться основанием для признания его нелегитимным. Выявленная избирательной комиссией «невозможность установления общего количества изготовленных бюллетеней для проведения тайного голосования» также ничем не регламентируется и никак не влияет на саму процедуру тайного голосования, где при шести присутствующих членах регионального отделения политической партии, получивших каждый по одному бюллетеню для тайного голосования, из урны было извлечено шесть бюллетеней, т.е. ровно по количеству голосовавших. Все остальные напечатанные бюллетени, количество которых комиссия не смогла установить, никак не могли изменить процедуру и повлиять на результат тайного голосования. Выявленное избирательной комиссией «неучастие в голосовании председательствующего 1» не соответствует действительности. Процедура голосования не регламентирована для общих собраний региональных отделений политической партии и может осуществляться не только поднятием рук, а разными способами, такими как вставание с мест, в письменной форме, в устной форме голосом. Поэтому председательствовавший на внеочередном общем собрании регионального отделения 1 голосовал голосом, произнося по каждому вопросу повестки дня: «против - нет, воздержавшихся - нет, принято единогласно». Таким образом все решения на внеочередном общем собрании регионального отделения были приняты легитимным количеством членов, состоящих на учете в региональном отделении, а именно шестью членами из одиннадцати.
Просит отменить решение Территориальной избирательной комиссии Павловского района Воронежской области от 25.07.2022г. №39/171-7 «Об отказе в регистрации кандидата на должность главы Александро-Донского сельского поселения Павловского муниципального района Воронежской области ФИО2, выдвинутого избирательным объединением ВРО ПП «Партия Возрождения России» и обязать административного ответчика зарегистрировать его кандидатом на должность главы Александро-Донского сельского поселения Павловского муниципального района Воронежской области.
В судебное заседание истец не явился. При подаче административного иска заявил о рассмотрении дела в его отсутствие.
В соответствии с ч. 3 ст. 243 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося административного истца.
Представитель административного ответчика - Территориальной избирательной комиссии Павловского муниципального района Воронежской области ФИО1 исковые требования не признала, представила возражения, в которых указала, что выборы главы Александро-Донского сельского поселения Павловского муниципального района Воронежской области назначены на 11.09.2022г. 16.07.2022г. в Территориальную избирательную комиссию Павловского района, на которую решением Избирательной комиссии Воронежской области от 20.05.2022г. № 57/395-7 возложены полномочия избирательной комиссии Александро-Донского сельского поселения Павловского муниципального района Воронежской области, от ФИО2, выдвинутого избирательным объединением ВРО ПП «Партия Возрождения России», были представлены документы для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата на должность главы Александро-Донского сельского поселения Павловского муниципального района Воронежской области. Рассмотрев представленные документы, а также Отчет о проведении Общего собрания ВРО ПП «Партия Возрождения России» были выявлены несоблюдения требований Закона Воронежской области от 27.06.2007г. № 87-03 «Избирательный кодекс Воронежской области», а именно:
- в Решении Совета ВРО ПП «Партия Возрождения России» о созыве внеочередного Общего собрания Воронежского Регионального отделения Политической партии «Партия Возрождения России» в нарушение требований п. 15.8 Устава Партии не содержится информация о норме представительства делегатов для проведения Общего собрания;
- до начала процедуры голосования не озвучено общее количество изготовленных избирательных бюллетеней, при проведения процедуры тайного голосования, при работе секретаря 3, ответственного за подсчет голосов, не были погашены неиспользованные бюллетени, что не позволило установить общее количество изготовленных бюллетеней для проведения тайного голосования;
- фактически, в голосовании по всем вопросам Повестки дня принимали участие только пять членов ВРО ПП «Партия Возрождения России», т.к. председательствующий 1 не принимал участие в голосовании, а только зачитывал текст по всем пунктам Повестки дня. Данные обстоятельства были отражены в протоколе заседания Рабочей группы от 20.07.2022г., в связи с чем Территориальной избирательной комиссией Павловского района было принято решение № 39/171-7 об извещении ФИО2 о выявленных недостатках в документах, представленных в Территориальную избирательную комиссию Павловского района для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата на должность главы Александро-Донского сельского поселения Павловского муниципального района Воронежской области, которое было направлено административному истцу. Таким образом, при проведении Общего собрания Воронежского Регионального отделения Политической партии «Партия Возрождения России» Избирательной комиссией Воронежской области были выявлены нарушения процедуры выдвижения, предусмотренной Уставом Политической партии «Партия Возрождения России», что является основанием для отказа в регистрации кандидата. В связи с чем, 25.07.2022г. Территориальной избирательной комиссией Павловского района было принято решение № 39/171-7 «Об отказе в регистрации кандидата на должность главы Александро-Донского сельского поселения Павловского муниципального района Воронежской области ФИО2, выдвинутого избирательным объединением ВРО ПП «Партия Возрождения России». Решение Территориальной избирательной комиссии Павловского района было принято на её заседании членами комиссии с правом решающего голоса, числом голосов достаточным для принятия решения, с соблюдением установленной законом процедуры и предусмотренного Кодексом срока. Просит в удовлетворении административного иска ФИО2 отказать.
Выслушав представителя административного ответчика, изучив материалы дела, заслушав заключение прокурора Павловского района Воронежской области, который считает иск необоснованным и не подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующим выводам.
Порядок проведения выборов губернатора Воронежской области, депутатов Воронежской областной Думы, депутатов представительных органов муниципальных образований, глав муниципальных образований и иных выборных лиц местного самоуправления, которые в соответствии с уставами муниципальных образований избираются непосредственно населением муниципальных образований регулируется Законом Воронежской области от 27.06.2007г. № 87-ОЗ.
Согласно п.п. 1, 2 ст. 32 Федерального закона № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан Российской Федерации» граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно (путем самовыдвижения, выдвижения избирательным объединением) либо в составе списка кандидатов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом.
Вопросы выдвижения списков кандидатов политическими партиями, регламентированы ст. 35 Федерального закона № 67-ФЗ, пунктом 2 которой определено, что выдвижение осуществляется в соответствии с Федеральным законом № 95-ФЗ.
Федеральный закон № 95-ФЗ, предусмотрев в пунктах 2 и 4 статьи 25 обязанность принимать решение о выдвижении региональными отделениями политической партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления на конференции или общем собрании региональных отделений политической партии тайным голосованием, в пункте 7 предоставил право в уставе политической партии устанавливать дополнительные условия принятия таких решений.
Порядок выдвижения кандидатов (списков кандидатов) в депутаты законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации регламентирован главой 18 Устава Партии, содержащей следующие предписания:
- региональное отделение Партии обязано предложения по кандидатурам для выдвижения Партией кандидатов в депутаты, а также на иные выборные должности в органы государственной власти субъекта Российской Федерации и в органы местного самоуправления, оформленные им решением общего собрания (конференции) в виде соответствующего протокола либо выписки из него, вносить на рассмотрение (согласование) Президиума Центрального Совета Партии, включив в списки только кандидатуры, поддержанные более чем половиной членов Партии из присутствующих на общем собрании (конференции) регионального отделения (пункты 18.4, 18.5 и 18.8);
- указанные выше предложения вносит на рассмотрение общего собрания (конференции) Совет Регионального отделения после согласования с местными, первичными отделениями, а также с Президиумом Центрального Совета Партии (пункт 18.13);
- в списки для голосования включаются кандидатуры, поддержанные более чем половиной делегатов, присутствующих на конференции Регионального отделения (членов Регионального отделения, присутствующих на общем собрании) (пункт 18.17);
- решения о выдвижении кандидата, кандидатов, списков кандидатов конференция (общее собрание) Регионального отделения принимает тайным голосованием, большинством голосов присутствующих на конференции делегатов (присутствующих на собрании членов Регионального отделения Партии) (пункт 18.18);
- выдвижение кандидатов (списков кандидатов) в депутаты законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, кандидата на выборах высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), а также кандидатов в депутаты на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления осуществляется только в случае согласования кандидатов на общем собрании (конференции) Регионального отделения Партии тайным голосованием после предварительного согласования с Президиумом Центрального Совета Партии (пункт 18.11).
Из выписки из протокола заседания Президиума Центрального Совета Политической Партии «Партия Возрождения России» ПЦС-№ 3 от 27.06.2022г. следует, что Президиумом было принято единогласное решение о согласовании кандидатуры ФИО2 на выдвижение общим собранием Воронежского регионального отделения Политической партии «Партия Возрождения России» для участия в выборах Главы Александро-Донского сельского поселения Павловского муниципального района Воронежской области.
11.07.2022г. состоялось заседание Совета Воронежского регионального отделения Политической партии «Партия Возрождения России», на котором решили провести внеочередное общее собрание Воронежского регионального отделения политической партии «Партия Возрождения России» 15.07.2022г. в 14-00 час. для выдвижения кандидата на выборах Главы Александро-Донского сельского поселения Павловского муниципального района Воронежской области.
Из протокола внеочередного общего собрания Воронежского регионального отделения Политической партии «Партия Возрождения России» № 2/1 от 15.07.2022г. следует, что на общем собрании присутствовало 6 членов партии из 11: 2, 3, 4, 5, 1, 6 В связи с объявлением выборов главы администрации Александро-Донского сельского поселения Павловского муниципального района Воронежской области тайным голосованием было решено выдвинуть кандидатом на должность главы Александро-Донского сельского поселения Павловского муниципального района Воронежской области ФИО2 Результаты голосования: «за» - 6 голосов, «против» - 0 голосов, «воздержались» - 0 голосов (л.д. 7-11).
16.07.2022г. ФИО2 в ТИК Павловского муниципального района направлено заявление о согласии баллотироваться кандидатом на должность главы Александро-Донского сельского поселения Павловского муниципального района Воронежской области и уведомление о выдвижение своей кандидатуры кандидатом на должность главы Александро-Донского сельского поселения Павловского муниципального района Воронежской области с приложением документов.
20.07.2022г. состоялось заседание рабочей группы по приему и проверке избирательных документов, представляемых кандидатами, избирательными объединениями в ТИК Павловского района при проведении выборов главы Александро-Донского сельского поселения Павловского района Воронежской области, которым было принято решение о направлении кандидату на должность главы Александро-Донского сельского поселения ФИО2 извещения о выявленных недостатках в представленных документах и разъяснено, что устранение перечисленных недостатков возможно до 23.07.2022г.
25.07.2022г. Территориальной избирательной комиссией Павловского района Воронежской области, на которую возложены полномочия избирательной комиссии Александро-Донского сельского поселения Павловского муниципального района Воронежской области) принято решение № 39/171-7 об отказе в регистрации кандидата на должность главы Александро-Донского сельского поселения Павловского муниципального района Воронежской области ФИО2, выдвинутого избирательным объединением ВРО ПП «Партия Возрождения России» в связи с отсутствием документов, необходимых для регистрации кандидата (л.д. 20-21).
Решением Территориальной избирательной комиссии Павловского района Воронежской области № 41/188-7 от 04.08.2022г. внесены изменения в решение Территориальной избирательной комиссии Павловского района Воронежской области № 39/171-7 от 25.07.2022г., согласно которым в п. 1 слова «в связи с отсутствием документов, необходимых для регистрации кандидата» заменены словами: «несоблюдением требований, предусмотренных действующим законодательством».
Политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения обязаны в своей деятельности наряду с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации соблюдать Устав политической партии, на основании которого и в соответствии с которым политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения должны осуществлять свою деятельность (пп «а» п. 1 ст. 27, п. 1 ст. 21 Федерального закона № 95-ФЗ).
Из протокола общего собрания Воронежского регионального отделения Политической партии «Партия Возрождения России» от 15.07.2022г. усматривается, что согласование кандидатов партии тайным голосованием не проводилось, чем нарушены положения п. 18.11 Устава Партии.
Кроме того, согласно п. 15.8 Устава Партии, общие собрания созываются не реже одного раза в два года и проводятся в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации. Решение о созыве очередного общего собрания и норме представительства делегатов, дате и месте проведения общего собрания принимает Совет Регионального отделения.
В нарушение положений п. 15.8 Устава Партии, в Решении Совета Воронежского Регионального отделения Политической партии «Партия Возрождения России» о созыве внеочередного Общего собрания Воронежского Регионального отделения Политической партии «Партия Возрождения России» не содержится информация о норме представительства делегатов для проведения Общего собрания.
Кроме того, в протоколе внеочередного общего собрания Воронежского регионального отделения Политической партии «Партия Возрождения России» № 2/1 от 15.07.2022г. не отражено общее количество изготовленных избирательных бюллетеней для проведения тайного голосования.
На основании изложенного, суд не находит оснований для удовлетворения административного иска ФИО2
Руководствуясь ст. 175-180, 244 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к Территориальной избирательной комиссии Павловского муниципального района Воронежской области об обжаловании решения Территориальной избирательной комиссии – отказать.
Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Павловский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение принято судом в окончательной форме 08.08.2022г.
Судья Л.В. Самойлова