Дело № 2-1219/2025

УИД № 42RS0008-01-2025-001018-80

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Кемерово «30» июля 2025 года

Рудничный районный суд г. Кемерово

в составе председательствующего судьи Радьковой О.В.

при секретаре судебного заседания Романенко Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству труда и социальной защиты Кузбасса об оспаривании решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», денежной компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Министерству труда и социальной защиты Кузбасса об оспаривании решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», включении в проект распоряжения на присвоение звания "Ветеран труда", взыскании денежной компенсации морального вреда.

Требования иска мотивирует тем, что ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в Рудничный отдел социальных выплат и льгот управления социальной защиты населения администрации <адрес> с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда", представив в обоснование справку о стаже из ГУ МВД России по Кемеровской области и документы о награждении ее нагрудным знаком МВД РФ "За безупречную службу" III степени.

Указанным нагрудным знаком истец была награждена ДД.ММ.ГГГГ при прохождении службы в органах внутренних дел.

Решением ответчика от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении заявления отказано, поскольку медаль «За безупречную службу» III степени, врученная в соответствии с приказом Министра внутренних дел РФ от ДД.ММ.ГГГГ № не учитывается при присвоении звания «Ветеран труда», так как данный нагрудный знак отсутствует в перечне ведомственных знаков отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденном приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах поощрения в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации».

Истец считает данное решение незаконным, ссылаясь на положения о медали «За безупречную службу», нормы 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", положения ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 29.12.2015 № 388-ФЗ.

Указывает, что незаконным решением ответчика ей были причинены нравственные страдания, выразившиеся в ощущениях беспомощности, унижения и разочарования, поскольку всем бывшим коллегам истца уже были присвоены звания «Ветеран труда», в связи с чем, она отмечала ухудшение состояния здоровья. Из-за вынесения незаконного решения истец была лишена возможности получать меры социальной поддержки, что лишало ее возможности сохранять достойный жизненный уровень, необходимый для поддержания жизнедеятельности и здоровья, обеспечения достоинства личности.

Истец с учетом уточнения исковых требований, выполненных в ходе судебного разбирательства (л.д. 58-59), просит:

-признать незаконным решение Министерства социальной защиты населения Кузбасса № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда»;

-обязать ответчика включить ФИО1 в проект распоряжения Правительства Кемеровской области-Кузбасса о присвоении звания «Ветеран труда» с даты обращения заявителя;

-взыскать с Министерства труда и социальной защиты Кузбасса в пользу истца денежную компенсацию морального вреда в размере 20 000 рублей.

Согласно определению суда от ДД.ММ.ГГГГ, внесенному в протокол судебного заседания, суд перешел к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства.

В судебном заседании истец ФИО1 требования иска поддержала.

Представитель ответчика Министерства труда и социальной защиты Кузбасса в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, представив письменный отзыв на иск (л.д. 38-40).

В соответствии с положениями части 4 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.

Суд, выслушав пояснения истца, исследовав письменные материалы дела, пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации, гарантирующей каждому судебную защиту его прав и свобод, и положений международно-правовых актов, в частности статьи 8 Всеобщей декларации прав человека, пункта 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также пункта 1 статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, государство обязано обеспечить осуществление права на судебную защиту, которая должна быть справедливой, компетентной, полной и эффективной.

Российская Федерация - это социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7 Конституции Российской Федерации).

Ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда" (пункт 1 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах").

Согласно п. 4 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Закон N 5-ФЗ) порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

На территории Кемеровской области-Кузбасса порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются Положением о порядке и присвоения звания "Ветеран труда", утвержденным постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 6 сентября 2006 г. N 177.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 7 N 5-ФЗ, ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Аналогичные условия содержатся и в п. 1.3 Положения о порядке и присвоения звания "Ветеран труда", утвержденного постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 6 сентября 2006 г. N 177.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в Рудничный отдел социальных выплат и льгот управления социальной защиты населения администрации <адрес> с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда", представив в обоснование справку о стаже из ГУ МВД России по Кемеровской области и документы о награждении ее нагрудным знаком МВД РФ "За безупречную службу" III степени (л.д. 44 оюорот-45 оборот).

Указанным нагрудным знаком истец была награждена ДД.ММ.ГГГГ при прохождении службы в органах внутренних дел (л.д. 45).

Решением ответчика от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении заявления отказано, поскольку медаль «За безупречную службу» III степени, врученная в соответствии с приказом Министра внутренних дел РФ от ДД.ММ.ГГГГ № не учитывается при присвоении звания «Ветеран труда», так как данный нагрудный знак отсутствует в перечне ведомственных знаков отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденном приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах поощрения в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации» (л.д. 44).

Из редакции нормы п. 2 ч. 1 ст. 7 N 5-ФЗ следует, что у лица, претендующего на присвоение звания "Ветеран труда", должна быть ведомственная награда за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики), т.е. в самом положении о награде должно содержаться указание на награждение за продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности, т.к. вопрос о стаже (сроке службы) лица, претендующего на присвоение звания, установлен в большем размере (для женщин - не менее 20 лет).

По Положению о медали "За безупречную службу", утвержденному приказом МВД СССР от ДД.ММ.ГГГГ N 92, действовавшему на момент награждения истца, медалью "За безупречную службу" в Министерстве внутренних дел СССР награждаются лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, офицерский состав, прапорщики и военнослужащие сверхсрочной службы внутренних войск МВД СССР, а также специальных моторизованных частей милиции, частей и подразделений военизированной пожарной охраны, военно-строительных управлений и подчиненных им строительно-монтажных подразделений и военно-строительных отрядов, комплектуемых лицами, призываемыми на действительную военную службу, безупречно прослужившие к 7 ноября 10 лет.

Условия награждения такой медалью в настоящее время не тождественны условиям награждения в период, когда истцу вручалась награда. В настоящее время для награждения медалью МВД России "За безупречную службу в МВД" должны быть соблюдены следующие условия: стаж службы (выслуга лет) не менее 20 лет и награждение ранее ведомственными знаками отличия МВД России (приложение N 11 к приказу МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N 220). Таким образом, награда истца не тождественна награде, поименованной в приказе МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N 220.

В силу ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 29.12.2015 N 388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости" за гражданами, которые по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Поскольку награждение истца имело место до ДД.ММ.ГГГГ, необходимо исходить из тех норм права, которые действовали на ДД.ММ.ГГГГ.

В силу подп. 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ) ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Частью 1 Положения о порядке и присвоения звания "Ветеран труда", утвержденного постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 6 сентября 2006 г. N 177. (в редакции на 30.06.2016), было предусмотрено, что

звание "Ветеран труда" присваивается:

а) лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

К ведомственным знакам отличия в труде относятся нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, медали, почетные и заслуженные звания работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, почетные грамоты и иные виды наград, если награждение производилось от имени Правительства Российской Федерации и других федеральных органов исполнительной власти, федеральных органов судебной власти, Прокуратуры Российской Федерации, президиумов Верховного Совета СССР и РСФСР, советов министров СССР и РСФСР, Верховного Суда СССР, Прокуратуры СССР, министерств и ведомств СССР и РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства.

К ведомственным знакам отличия в труде в том числе относятся:

нагрудные знаки министерств и ведомств за многолетнюю и плодотворную работу в системе данных министерств и ведомств;

Исходя из норм ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 29.12.2015 N 388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости", подп. 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ, действующей на 30.06.2016), Положения о медали "За безупречную службу", утвержденного приказом МВД СССР от 19.03.1979 N 92, следует, что медаль МВД СССР "За безупречную службу" III степени являлась ведомственным знаком отличия в труде, поскольку вручалась МВД СССР лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, безупречно прослужившим 10 лет.

На ДД.ММ.ГГГГ закон не содержал такого требования к ведомственным знакам отличия в труде как награждение за продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности, а потому награда за безупречную службу 10 лет может быть учтена при решении вопроса о присвоении звания "Ветеран труда".

При этом такая награда дает право на присвоение указанного звания лишь при условии наличия трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении (ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 29.12.2015 N 388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости").

Из справки ГУ МВД усматривается, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ является получателем пенсии за выслугу лет, при этом ее выслуга в органах внутренних дел в календарном исчислении составляет 23 года 26 дней, а в льготном исчислении 25 лет 04 месяца 20 дней (л.д. 45 оборот).

Таким образом, усматривается совокупность условий, необходимых для присвоения ФИО1 звания «Ветеран труда»: факт награждения ведомственным знаком отличия в труде и наличие по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

С учетом установленных по делу обстоятельств, в совокупности с приведенным выше правовым регулированием, решение Министерства социальной защиты населения Кузбасса № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда» нельзя считать законным.

В целях реального восстановления нарушенного права, требование истца о включении ее в проект распоряжения о присвоении звания «Ветеран труда», наряду с признанием незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», подлежат удовлетворению.

Что касается требований истца о денежной компенсации морального вреда, суд принимает во внимание следующее.

Пунктом 1 статьи 150 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, неприкосновенность жилища, личная и семейная тайна, свобода передвижения, свобода выбора места пребывания и жительства, имя гражданина, авторство, иные нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом.

Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда (часть 1 статьи 151 Гражданского кодекса Российской Федерации).

При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред (часть 2 статьи 151 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Моральный вред, в частности, может заключаться в нравственных переживаниях в связи с невозможностью продолжать активную общественную жизнь, временным ограничением или лишением каких-либо прав, физической болью, связанной с причиненным увечьем, иным повреждением здоровья либо в связи с заболеванием, перенесенным в результате нравственных страданий, и др. (абзац второй пункта 2 Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20 декабря 1994 г. N 10 "Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда").

Отсутствие в законодательном акте прямого указания на возможность компенсации причиненных нравственных или физических страданий по конкретным правоотношениям не всегда означает, что потерпевший не имеет права на возмещение морального вреда (абзац третий пункта 4 Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20 декабря 1994 г. N 10 "Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда").

Из приведенных нормативных положений и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что моральный вред - это нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающим на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага, перечень которых законом не ограничен. В статье 151 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплены общие правила по компенсации морального вреда без указания случаев, когда допускается такая компенсация. Поскольку возможность денежной компенсации морального вреда обусловлена посягательством на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага, само по себе отсутствие в законодательном акте прямого указания на возможность компенсации причиненных нравственных или физических страданий по конкретным правоотношениям не означает, что потерпевший не имеет права на возмещение морального вреда.

Согласно статье 22 Всеобщей декларации прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г.) каждый человек, как член общества, имеет право на социальное обеспечение и на осуществление необходимых для поддержания его достоинства и для свободного развития его личности прав в экономической, социальной и культурной областях через посредство национальных усилий и международного сотрудничества и в соответствии со структурой и ресурсами каждого государства.

Статья 39 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому право на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Поскольку возникший спор носит социальный характер, а меры социальной поддержки, предоставляемые в силу закона отдельным категориям граждан, в том числе «Ветеранам труда», направлены на создание им достойных условий жизни, поддержание их жизнедеятельности, сохранение их здоровья и в связи с этим на обеспечение достоинства их личности. Произвольное, то есть в отсутствие установленных законом оснований, лишение гражданина уполномоченным органом права на эти меры социальной поддержки нарушает не только непосредственно его имущественные права, но и влечет нарушение личных неимущественных прав такого гражданина, в числе которых здоровье гражданина, достоинство его личности.

Соответственно, суд соглашается с доводами истца, что действия, нарушающие это право ФИО1, лишают ее не только возможности поддерживать необходимый жизненный уровень, но и, в свою очередь, отрицательно сказываются на ее здоровье, эмоциональном состоянии, затрагивают достоинство личности, то есть одновременно нарушают личные неимущественные права, причиняя тем самым моральный вред (физические и нравственные страдания).

Учитывая конкретные обстоятельства рассматриваемого дела, а также доказанность факта нарушения прав ФИО1, данные о личности истца, ее переживаний из-за незаконного отказа в присвоении звании «Ветеран труда», лишения в связи с этим мер социальной поддержки, с учетом критериев, предусмотренных статьями 151, 1101 Гражданского кодекса Российской Федерации, оценивая в соответствии со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации все представленные по делу доказательства в совокупности, полагает определить размер компенсации морального вреда в сумме 3 000 рублей.

Размер денежной компенсации морального вреда, с учетом всех заслуживающих внимания обстоятельств, нашедших подтверждение в суде, подлежащей взысканию в пользу ФИО1 в размере 3 000 рублей отвечает принципу разумности и справедливости.

Вред, причиненный гражданину в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Согласно п. 23 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.05.2019 N 13 "О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации", в случае удовлетворения требований физических и юридических лиц об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, обязанность по возмещению судебных расходов возлагается судом непосредственно на орган власти, организацию, чьи решение, действия (бездействие) оспаривались. При этом подтвержденное судебным актом требование о возмещении судебных расходов также исполняется за счет средств соответствующего бюджета, а не за счет казны публично-правового образования.

Учитывая приведенные разъяснения, в соответствии с правилами ст. 98 ГПК РФ, суд находит необходимым и правильным взыскать с ответчика в пользу истца 6 000 рублей в возмещение расходов по оплате государственной пошлины при подаче иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Министерству труда и социальной защиты Кузбасса об оспаривании решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», денежной компенсации морального вреда, удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Министерства социальной защиты населения Кузбасса № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда».

Обязать Министерство труда и социальной защиты Кузбасса включить ФИО1 в проект распоряжения Правительства Кемеровской области-Кузбасса о присвоении звания «Ветеран труда» с даты обращения заявителя.

Взыскать с Министерства труда и социальной защиты Кузбасса за счет казны Кемеровской области-Кузбасса в пользу ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, паспорт серии № денежную компенсацию морального вреда в размере 3 000 (трех тысяч) рублей.

Взыскать с Министерства труда и социальной защиты Кузбасса в пользу ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, паспорт серии №, в возмещение расходов по оплате государственной пошлины 6 000 (шесть тысяч) рублей.

ФИО1 в удовлетворении иска в остальной части-отказать.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение одного месяца со дня составления ДД.ММ.ГГГГ мотивированного решения путём подачи апелляционной жалобы через Рудничный районный суд г. Кемерово.

Председательствующий: