К делу № 2а-3184/2020

УИД 23RS0024-01-2022-004797-59

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Крымск «09» декабря 2022 года.

Крымский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Корныльева В.В.,

при секретаре Тума Э.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Крымского городского поселения Крымского района Краснодарского края об оспаривании решения органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Крымский районный суд с административным иском к администрации Крымского городского поселения Крымского района Краснодарского края об оспаривании решения органа местного самоуправления.

Свои требования мотивирует тем, что на основании договора аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения находящегося в государственной собственности № от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированного Крымским отделом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, на праве аренды принадлежит земельный участок, площадью 1 244 кв.м., с кадастровым номером № категории земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – ведение огородничества, расположенный по адресу: Российская Федерация, <адрес> с тем, о том, что это земельный участок с таким видом разрешенного использования, он (ФИО2) узнал только после регистрации, так как он брал в аренду указанный земельный участок с целью строительства на нем жилого дома. Строительство жилого дома на указанном земельном участке он (ФИО2) намерен осуществлять в соответствии с действующим законодательством РФ, получив уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. В целях строительства объекта индивидуального жилищного строительства ФИО2, как застройщик, обратился в администрацию Крымского городского поселения <адрес> с уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства, с приложением всех необходимых документов, в соответствии со ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ, но для этого вид разрешенного использования земельного участка должен быть соответствующим. Для этого ФИО2 обратился в администрацию Крымского городского поселения <адрес> с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка, с кадастровым номером № по адресу: Российская Федерация, <адрес>Б с «ведение огородничества» на вид «для индивидуального жилищного строительства». Решением администрации Крымского городского поселения <адрес>, изложенным в письме от ДД.ММ.ГГГГ за №, ФИО1 было отказано в изменении вида разрешенного использования. ФИО1 не согласен с доводами административного ответчика. В соответствии с правилами землепользования и застройки Крымского городского поселения Крымского района, утвержденных решением Совета Крымского городского поселения Крымского района №144 от 10.11.2011г. (с внесением изменений от 29.04.2021 г.), данный участок находится в зоне индивидуальной жилой застройки Ж-1 и СХ-2, с одним из видов разрешенного использования – «индивидуальная жилая застройка». В соответствии с указанными правилами землепользования и застройки, земельный участок должен соответствовать предельным размерам и предельным параметрам объектов капитального строительства: минимальная площадь земельных участков 300 кв.м., минимальная ширина земельных участков – 12м, минимальные отступы от границ земельных участков – 3м, максимальное количество надземных этажей – 3 этажа. Планируемое истцом строительство полностью соответствует указанным параметрам. Ничьи права планируемым строительством не нарушаются. Участок находится в районе с существующей инфраструктурой – в пешей доступности находится детский сад, школа, магазины, остановки общественного транспорта, расположен на улице с жилыми домами. Считает, что отказ в изменении вида разрешенного использования земельного участка непонятен, не обоснован, незаконен и нарушает права арендатора земельного участка как застройщика. В упомянутом письме администрации Крымского городского поселения Крымского района не содержится ссылок на какие-либо нормативные акты и законы. В рассматриваемом случае, в отношении земельного участка, принадлежащего ФИО1 на праве аренды, какие-либо ограничения прав не существуют, отсутствуют сведения об ограничении прав и в кадастровой выписке на земельный участок, ограничения (обременения) права не зарегистрированы. Градостроительные регламенты устанавливаются с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны. Правила землепользования и застройки Крымского городского поселения определяют правовой режим земельного участка для застройки и не содержит ограничения права собственника по возведению объектов капитального строительства на предусмотренных законом основаниях. На основании изложенного, просит суд: - признать незаконным и отменить решение администрации Крымского городского поселения <адрес>, изложенное в письме № от ДД.ММ.ГГГГ, об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка по адресу: <адрес>Б; - обязать администрацию Крымского городского поселения <адрес> изменить вид разрешенного использования земельного участка по адресу: <адрес>Б, на вид «для индивидуального жилищного строительства».

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился. О времени, дате и месте рассмотрения административного дела был своевременно надлежащим образом уведомлен. От него в суд поступило письменное заявление, в котором просит суд рассмотреть административное дело в своё отсутствие, при этом, на удовлетворении своих административных исковых требованиях настаивает в полном объёме. Суд определил рассмотреть административное дело в отсутствие ФИО1

Представитель административного ответчика – администрации Крымского городского поселения Крымского района в судебном заседании не участвовал. О времени и месте рассмотрения административного дела был своевременно надлежащим образом уведомлен. От представителя административного ответчика – администрации Крымского городского поселения Крымского района ФИО3, действующей по доверенности № г., в судебное заседание поступило возражение относительно административных исковых требований, в котором просила в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать. При этом пояснила, что земельные участки должны использоваться в соответствии с их целевым назначением. Действия по изменению вида разрешенного использования земельного участка могут свидетельствовать о намерениях арендатора избежать в момент предоставления земельного участка, процедуры торгов, а это в свою очередь нарушает права неопределенного круга лиц. Кроме того, земельный участок по <адрес>Б, в г. Крымске находится в полосе воздушного подхода аэродрома Крымск, направления посадки 42 (магнитное). Приаэродромная территория аэродрома Крымска является зоной с особыми условиями использования территорий и регламентировано требованиями Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации (Постановление Правительства РФ от 11.03.2010г. №138), Федеральными авиационными правилами «Тактико-технические требования, предъявляемые к аэродромам государственной авиации». Кроме того, полагает, что ФИО1 вводит суд в заблуждение, утверждая о том, что обращаясь в администрацию Крымского городского поселения Крымского района им был предоставлен необходимый и достаточный пакет документов, отвечающих требованиям законодательства.

Суд определил рассмотреть административное дело в отсутствие представителя администрации Крымского городского поселения Крымского района.

Исследовав письменные материалы дела, всестороннее оценив обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению в полном объёме по следующим основаниям.

Статья 1 Гражданского кодекса РФ устанавливая основные начала гражданского законодательства, определяет, что оно основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты. Граждане (физические лица) и юридические лица, действуя свободно, приобретают и осуществляют гражданские права своей волей и в своем интересе.

Как следует из положений п. 1 ст. 8 Гражданского кодекса РФ, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Законодатель (ст. ст. 9. 10 ГК РФ), предполагая разумность действий и добросовестность участников гражданских отношений, определил, что граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права, однако они должны не допускать таких действий, которые осуществляются исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 принадлежит на праве аренды земельный участок, площадью 1 244 кв.м., с кадастровым номером № категории земель – земли населенных пунктов, с видом разрешённого использования – ведение огородничества, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, №Б, на основании договора аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения № от ДД.ММ.ГГГГ, копия которого находится в материалах дела.

Как следует из административного иска, о том, что данный земельный участок имеет вид разрешенного использования – ведение огородничества, ФИО2 не обратил внимания при заключении договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, так как намеривался возводить на нём объект капитального строительства – жилой дом.

Строительство жилого дома на указанном земельном участке ФИО2 намерен осуществлять в соответствии с действующим законодательством РФ, получив уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от администрации Крымского городского поселения <адрес> в установленном законом порядке.

В целях строительства объекта индивидуального жилищного строительства ФИО2, как застройщик, будет подавать на бумажном носителе посредством личного обращения в орган местного самоуправления – администрацию Крымского городского поселения <адрес>, уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства, с приложением всех необходимых документов, в соответствии со ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ, но для этого вид разрешенного использования земельного участка должен быть соответствующим. Для этого ФИО2 обратился с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка, с кадастровым номером № на вид «для индивидуального жилищного строительства».

Судом установлено, что ФИО1 обращался в администрацию Крымского городского поселения Крымского района с заявлением о внесении корректировок в генеральный план Крымского городского поселения Крымского района и в Правила землепользования и застройки Крымского городского поселения Крымского района по поводу изменения вида разрешенного использования указанного земельного участка и определении зоны, соответствующей действительности.

Письмом исх. № 3852 от 20.10.2022 года администрация Крымского городского поселения Крымского района уведомила заявителя ФИО1 об отказе в изменении вида разрешенного использования.

С данным решением администрации Крымского городского поселения Крымского района, суд не может согласиться, считает его незаконным и необоснованным по следующим основаниям.

Пунктом 8 статьи 1 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что одним из основных принципов законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому, правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства. Правовое регулирование деления земель на категории определяется Земельным кодексом РФ, а разрешенное использование в соответствии с зонированием территорий относится к предмету регулирования Градостроительного кодекса РФ.

Градостроительный регламент устанавливает в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков. Документом градостроительного зонирования являются правила землепользования и застройки.

В соответствии с положениями ст. 85 Земельного кодекса РФ, градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков. Правовой режим указанного земельного участка нашел отражение в градостроительном плане земельного участка, который выполняется на основании Правил. Подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным и предназначенным для строительной реконструкции объектов капитального строительствам земельным участкам.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

В рассматриваемом случае, отсутствуют регламентированные основания для отказа административному истцу ФИО1 в изменении вида разрешенного использования земельного участка.

Гражданское и земельное законодательство допускают ограничение прав арендатора земельным участком только в предусмотренных законом случаях. В частности, исходя из содержания п. 2 и 1 ст. 40 Земельного кодекса РФ и п. 1 ст. 260 Гражданского кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилье в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением градостроительных регламентов. Ограничения прав собственника должны быть предусмотрены в законе и известны собственнику. По аналогии закона можно говорить и о правах арендатора на земельный участок.

Кроме того, в рассматриваемом случае в отношении земельного участка, принадлежащего ФИО2 на праве аренды (<адрес>, №Б), какие-либо ограничения прав не существуют, отсутствуют сведения об ограничении прав и в кадастровой выписке на земельный участок, ограничения (обременения) права не зарегистрированы.

Градостроительные регламенты устанавливаются с учётом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны. Правила землепользования и застройки Крымского городского поселения Крымского района определяют правовой режим земельного участка для застройки и не содержит ограничения права собственника по возведению объектов капитального строительства на предусмотренных законом основаниях.

В положениях статьей 2, 18 и 51.1 Градостроительного кодекса РФ также не содержится запрет на осуществление и возведение жилого дома, но предусмотрено, что строительство должно осуществляться на основе градостроительных норм, правил землепользования и застройки.

С учётом изложенного, суд приходит к выводу, что у органа местного самоуправления отсутствуют основания для запрета в изменении вида разрешенного использования, что свидетельствует об ограничении права арендатора без предусмотренных на то законных оснований. Оснований к принятию такого решения администрацией Крымского городского поселения Крымского района не имеется, поскольку в администрацию Крымского городского поселения Крымского района представлен необходимый и достаточный пакет документов, отвечающих требованиям действующего законодательства Российской Федерации.

Вместе с тем, суд считает, что для восстановления нарушенного права административного истца ФИО1 на изменение вида разрешенного использования спорного земельного участка требуется не только отмена незаконного решения компетентного органа, но и соответствующее обязание административного ответчика – администрации Крымского городского поселения Крымского района к его выдаче.

При таких обстоятельствах, административные исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению в полном объёме.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации Крымского городского поселения Крымского района Краснодарского края об оспаривании решения органа местного самоуправления – удовлетворить в полном объёме.

Признать незаконным решение администрации Крымского городского поселения <адрес>, изложенное в письме № от ДД.ММ.ГГГГ, об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка по адресу: <адрес>Б.

Обязать администрацию Крымского городского поселения <адрес> изменить вид разрешенного использования земельного участка, с кадастровым номером № площадью 1 244 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, №Б, на вид – «для индивидуального жилищного строительства».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через Крымский районный суд Краснодарского края.

Судья: В.В. Корныльев