Решение по делу № 2-1650/2024 от 09.04.2025

47RS0007-01-2024-003300-33

Дело № 2-173/2025 (2-1650/2024)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 марта 2025 года г. Кингисепп

Кингисеппский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Башковой О.В.,

при секретаре Турицыной А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием представителя истца ФИО1 - ФИО2, действующей на основании доверенности <адрес>8 от ДД.ММ.ГГГГ сроком действия на десять лет, представителя ОСФР по Санкт-Петербургу и Ленинградской области ФИО3, действующей на основании доверенности <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ,

гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Санкт-Петербургу и Ленинградской области об установлении факта постоянного проживания в зоне с льготным статусом; об установлении факта принадлежности трудовой книжки; об установлении факта принадлежности архивных справок; об обязании назначить пенсию с учетом снижения пенсионного возраста,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Кингисеппский городской суд Ленинградской области с исковым заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (далее ОСФР):

- об установлении факта постоянного проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время;

- об установлении факта принадлежности трудовой книжки серии № от ДД.ММ.ГГГГ на имя Ганенко (ФИО4, ФИО5) Новеллы Владимировны, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и архивных справок, выданных архивным отделом администрации МО «Кингисеппский муниципальный район»: № от ДД.ММ.ГГГГ о дате зачисления в учебное заведение среднего профессионально-технического училища N 34; N 874 от ДД.ММ.ГГГГ о трудовом стаже за ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ о суммах начислений ДД.ММ.ГГГГ

- об обязании ответчика назначить ФИО1 с учетом снижения пенсионного возраста на три года в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом с ДД.ММ.ГГГГ, указав в обоснование исковых требований, что она обратилась к ответчику с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 28.1 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с приложением необходимых документов.

Решением от ДД.ММ.ГГГГ № ей отказано в назначении пенсии в связи с отсутствием правовых оснований для учета периода проживания в зоне радиационного загрязнения в периоды осуществления трудовой деятельности на территории, не относящейся к «загрязненной» зоне в следующие периоды: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ООО «Бриз»; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ЗАО «Балтстрой»; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в ЗАО «Голубой универсам»; с ДД.ММ.ГГГГ – в ООО «Арт Юнион»; с ДД.ММ.ГГГГ – в ООО «Арт Юнион»; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в ООО «Галс»; с ДД.ММ.ГГГГ в ООО «Галс».

Также ответчик указал в своем решении, что не принимает за основание для подтверждения стажа истца трудовой книжки с исправлениями на титульном листе, в имени истца, а также архивных справок, запрошенных ответчиком, в которых указаны данные об имени истца, не соответствующие персональным данным, указанным в документах, удостоверяющих личность истца.

С решением ответчика истец не согласна, так как считает, что такая формулировка противоречит нормам действующего законодательства и нарушает права гражданина, постоянно проживающего на территории, отнесенной к зоне проживания с льготным социально-экономическом статусом в соответствии со ст. 11 Закона РФ от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на «Чернобыльской АЭС». Указывает на то, что статьей ст. 28.1 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 установлено, что гражданам пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400 -ФЗ «О страховых пенсиях». Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положения ст. 35 Федерального закона «О страховых пенсиях», или Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» при наличии трудового стажа не менее 5 лет, согласно статье 34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного настоящего Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Из примечаний к ст.ст. 32-35 названного Закона РФ следует, что, установленная первоначальная величина снижения пенсионного возраста, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по ДД.ММ.ГГГГ, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда с этой территории или до принятия решения Правительством РФ об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Отмечает, что она представила ответчику надлежащие документы, подтверждающие факт ее постоянного проживания и регистрации в зоне радиационного загрязнения, а ее трудовая деятельность не по месту ее постоянного проживания не может свидетельствовать о перемене ее места постоянного жительства.

Полагает, что правоустанавливающим фактом для возникновения права граждан Российской Федерации на меры социальной поддержки, предусмотренные названым законом, является подтвержденный в установленном порядке факт и продолжительность постоянного проживания или работы на территории населенных пунктов, включенных в соответствующий Перечень, указывает, что и ее трудовая деятельность осуществлялась на территории поселка Усть-Луга (на плавучем кране) в акватории порта «Усть-Луга», который располагается вблизи поселка Усть-Луга, и относится к зоне проживания с льготно-экономическим статусом.

Также ссылается на то, что исправления, внесенные в ее документы, были допущены работодателями не по ее вине (л.д. 2-8).

В судебное заседание истец не явилась, о времени и месте рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом, ее интересы представлял представитель, который исковые требования поддержал, просил иск удовлетворить в полном объеме, дополнительно пояснил, что истец постоянно проживает в зоне проживания с льготно-социально экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС в Усть-Лужском сельском поселении Кингисеппского района Ленинградской области, ее место работы находится на территории, которая не относится к зоне радиационного загрязнения. Истец работает вахтовым методом, но независимо от графика ее трудовой деятельности ее место постоянного проживания в зоне с льготным статусом не меняется.

Представитель ответчика ОСФР по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в судебном заседании с иском не согласился, представил письменный отзыв на исковое заявление (л.д. 69-72), в котором указывает, что истец обратилась с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 28.1 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Общие условия пенсионного обеспечения граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, установлены ст. 28.1 Закона от 15.05.1991 № 1244-1.

Указанным гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в соответствии с положениями абзаца второго указанной статьи, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного ст. 8 Закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ, в порядке, предусмотренном статьями 30-37 Закона от 15.05.1991 № 1244-1. Законодательством в примечании к статье 35 Закона от 15.05.1991 года N 1244-1 установлена норма, позволяющая сохранять льготу по уменьшению возраста на первоначальную величину вне зависимости от места проживания лиц на дату, с которой назначается пенсия, или изменения границ зон радиоактивного загрязнения по решению Правительства РФ. В этом случае необходимо лишь подтвердить юридический факт проживания (работы) в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в зоне радиоактивного загрязнения независимо от продолжительности проживания или работы. В соответствии с нормами части второй статьи 28.1 Закона N 1244-1 пенсия по старости назначается гражданам, указанным в пунктах 6-11 части первой статьи 13, проживающим (проживавшим) или работающим (работавшим) в зоне радиоактивного загрязнения, с уменьшением возраста в зависимости от факта и продолжительности постоянного проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном статьями 32-37 Закона N 1244-1, при соблюдении следующих условий:

- наличие основополагающего факта – периода проживания или работы на территории, подвергшейся радиационному загрязнению, продолжительность которого применяется для определения величины уменьшения возраста выхода на пенсию по старости на дополнительную величину;

- наличие трудового стажа продолжительностью 5 лет (при назначении пенсии по старости по нормам Федерального закона N 166-ФЗ) или страхового стажа соответствующей продолжительности (при назначении пенсии по старости с применением норм Федерального закона N 400-ФЗ).

Юридический факт постоянного проживания гражданина РФ на территории Российской Федерации подтверждается как правило регистрацией по месту жительства. Вместе с тем как отметил Конституционный Суд РФ в Постановлении от 02 февраля 1998 года N 4-П, сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей, и согласно ч. 2 ст. 3 Закона РФ «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, Федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации». Таким образом, регистрация в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

Учитывая приведенные положения постановления Конституционного Суда РФ, при решении вопросов реализации права на льготы по пенсионному обеспечению, обусловленные фактом постоянного проживания граждан на соответствующей территории Российской Федерации, следует принимать во внимание, что регистрация, являясь административным актом, выступает в качестве одного из доказательств постоянного проживания по определенному адресу, но не может в качестве бесспорного подтверждения такого проживания браться за основу при наличии иных доказательств, с определенностью подтверждающих иное. ФИО1 постоянно проживает в населенном пункте, относящемся к зоне радиационного загрязнения, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

Вместе с тем в период проживания в соответствующей зоне усматриваются периоды трудовой деятельности ФИО1: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ООО «Бриз»; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ЗАО «Балтстрой»; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в ЗАО «Голубой универсам»; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в ООО «Арт Юнион»; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в ООО «Арт Юнион»; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в ООО «Галс»; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ООО «Галс», указанные периоды работы истца проходили не на территориях, относящихся к «загрязненной» зоне.

Правовых оснований для учета периода проживания в «загрязненной» зоне в период осуществления работы или иной деятельности в «чистой» зоне не имеется. При этом территориальное удаление места жительства и работы истца (в пределах 1-2 часов пути) значения не имеет.

В соответствии с имеющимися документами, период проживания, дающий право на назначение пенсии по ст. 28.1 Закона РФ N 1244-1, на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом составляет 01 год 0 месяцев 19 дней.

Также указывает, что истцом для назначения пенсии представлена трудовая книжка, на титульном листе которой имеется незаверенное исправление в имени получателя трудовой книжки, в связи с чем трудовая книжка не может быть принята во внимание; Управлением также были направлены запросы о подтверждении периодов работы истца, из содержания поступивших справок по запросам следует, что имя истца, указанное в справках, не соответствует имени, указанном в документах, удостоверяющих личность, не представлен документ, подтверждающий изменение фамилии истца.

В связи с указанными обстоятельствами правовых оснований для назначении истцу пенсии по заявлению истца о назначении пенсии не имеется. (л.д. 69-72).

Выслушав участвующих в деле лиц, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, оценив доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1), государственные пенсии устанавливаются законом (часть 2).

Закрепляя в законе правовые основания назначения пенсий, их размеры, порядок исчисления и выплаты, законодатель определил как общие условия назначения пенсий, так и особенности приобретения права на пенсию, включая установление для некоторых категорий граждан льготных условий назначения трудовой пенсии в зависимости от ряда объективно значимых обстоятельств, характеризующих, в частности, трудовую деятельность (специфика условий труда и профессии и т.д.).

В соответствии с подпунктом 5 п. 1 ст. 4 Федерального закона от 15.12.2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению имеют граждане, пострадавшие в результате радиационных или техногенных катастроф.

Согласно пункту 3 статьи 5 Федерального закона № 166-ФЗ пенсия по старости назначается гражданам, указанным в подпункте 5 пункта 1 статьи 4 настоящего Федерального закона.

В силу подпункта 7 пункта 1 статьи 10 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» право на пенсию в соответствии с настоящим Федеральным законом имеют граждане, постоянно проживающие в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Согласно подпункту 2 пункта 2 той же статьи, пенсия по старости назначается гражданам, указанным в подпунктах 3, 5 - 10 пункта 1 настоящей статьи, при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом «О страховых пенсиях» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

В силу пункта 5 статьи 10 Федерального закона № 166-ФЗ, зоны радиоактивного загрязнения, а также категории граждан, пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, определяются в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, регулируются Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и другими федеральными законами.

В соответствии со статьей 1 Закона РФ 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», настоящий Закон направлен на защиту прав и интересов, а также определяет государственную политику в области социальной поддержки граждан Российской Федерации, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС ДД.ММ.ГГГГ, либо принимавших участие в ликвидации последствий этой катастрофы.

Основным показателем для принятия решения о необходимости проведения защитных мероприятий, а также возмещения вреда является уровень дозы облучения населения, вызванного радиоактивностью в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС (пункт 1 статьи 6 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»).

В силу части 1 статьи 7 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» действие этого закона распространяется на территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, из которых в 1986 году и в последующие годы проведена эвакуация и отселение граждан, на которых начиная с 1991 года среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения превышает 1 мЗв (0.1 бэр), на которых начиная с 1991 года плотность радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 превышает 1 Ки/кв. км.

Указанные территории подразделяются на следующие зоны: зона отчуждения, зона отселения, зона проживания с правом на отселение, зона проживания с льготным социально-экономическим статусом (часть 2 статьи 7 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»).

В разделе IV Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее - Закон от 15.05.1991 № 1244-1) законодатель определил особенности пенсионного обеспечения граждан, пострадавших вследствие чернобыльской катастрофы, в частности предусмотрел возможность назначения пенсии по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста с учетом обстоятельств и продолжительности радиационного воздействия.

Закон Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» предусматривает систему социальной защиты граждан, пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС. При этом названный Закон устанавливает дифференциацию мер социальной защиты в зависимости от характера и степени вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы. Такая дифференциация основана на объективных критериях, к числу которых относится уровень радиоактивного загрязнения соответствующей территории (зоны), на которой проживают или с которой эвакуируются (добровольно выезжают) граждане.

В статье 11 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 дано понятие зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом - часть территории Российской Федерации за пределами зоны отчуждения, зоны отселения и зоны проживания с правом на отселение с плотностью радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 от 1 до 5 Ки/кв. км. В указанной зоне среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения не должна превышать 1 мЗв (0.1 бэр).

Перечень категорий граждан, пострадавших от радиационного воздействия вследствие чернобыльской катастрофы и, как следствие, имеющих право на предусмотренные Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» меры социальной защиты, установлен частью первой статьи 13 указанного закона.

В силу пункта 8 части первой статьи 13 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

В силу ч. ч. 1 и 2 статьи 28.1 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, регулируются настоящим Законом и другими федеральными законами.

Согласно части 4 статьи 28.1 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, указанным в статье 13 настоящего Закона, которым предоставлено право выхода на пенсию по старости с уменьшением возраста, установленного частью второй настоящей статьи, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона, и которые одновременно имеют право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктами 1 - 10, 16 - 18 части 1 статьи 30 и пунктами 1 - 6 части 1 статьи 32 Федерального закона «О страховых пенсиях», уменьшение возраста выхода на пенсию по старости производится по основанию, предусмотренному Федеральным законом «О страховых пенсиях», и по их желанию по одному из оснований, предусмотренных настоящим Законом.

Частью 1 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ) определено, что право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Статьей 34 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 предусмотрено, что гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Согласно примечанию к статье 35 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 данного Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по ДД.ММ.ГГГГ, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Статьей 49 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» предусмотрено, что гражданам, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, и участникам ликвидации ее последствий, переселившимся с территорий Украины, Республики Беларусь и других государств на территорию Российской Федерации для постоянного проживания, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом.

В силу п. 100 Перечня документов, утвержденного Приказом Минтруда России от 28.11.2014 № 958н необходимых для установления страховой пенсии, действовавшего до ДД.ММ.ГГГГ, проживание (период проживания) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», подтверждается удостоверениями установленного образца, документами, подтверждающими проживание в указанных зонах (регистрацию по месту жительства или месту пребывания).

Приказом Минтруда России от 04.08.2021 № 538н «Об утверждении перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению» утвержден Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению.

Согласно пункту 17 Перечня для назначения пенсии по старости по государственному пенсионному обеспечению гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, необходимы документы о трудовом стаже.

Согласно пункту 18 Приказа Минтруда России от 04.08.2021 № 538н «Об утверждении перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению» для подтверждения дополнительных условий назначения пенсии по старости по государственному пенсионному обеспечению гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, предусмотренных Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», в зависимости от категории гражданина необходимы документы (сведения):

б) о постоянном проживании (периоде постоянного проживания) или работе (периоде работы) в определенных зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (подпункты 4 - 10 пункта 1 статьи 10 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»).

Постоянное проживание (период постоянного проживания) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», подтверждается удостоверениями установленного образца, документами, подтверждающими проживание в указанных зонах (регистрацию по месту жительства) (п. 109).

Таким образом, в указанных нормативных документах законодатель определил порядок подтверждения права и условий для назначения пенсии, в соответствии с которым факт проживания (период проживания) в зонах радиоактивного загрязнения в целях пенсионного обеспечения требует документального подтверждения.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в ОСФР по Санкт-Петербургу и Ленинградской области с заявлением о назначении пенсии в соответствии со ст. 28.1 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от ДД.ММ.ГГГГ, приложив к своему заявлению перечень документов (л.д. 73-77, 15).

Решением ОСФР по Санкт-Петербургу и Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в назначении пенсии по старости в соответствии со ст. 28.1 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от ДД.ММ.ГГГГ в связи с отсутствием права на данный вид пенсии (л.д. 86-89).

Как следует из содержания решения ОСФР по Санкт-Петербургу и Ленинградской области №, ответчик, ссылаясь на нормы Федерального закона N 400-ФЗ, Закона 1244-1, указывает, что гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в соответствии с положениями абзаца второго указанной статьи, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного ст. 8 Закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ, в порядке, предусмотренном статьями 30-37 Закона от 15.05.1991 № 1244-1. Законодательством в примечании к статье 35 Закона от 15.05.1991 года N 1244-1 установлена норма, позволяющая сохранять льготу по уменьшению возраста на первоначальную величину вне зависимости от места проживания лиц на дату, с которой назначается пенсия, или изменения границ зон радиоактивного загрязнения по решению Правительства РФ. В этом случае необходимо лишь подтвердить юридический факт проживания (работы) в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в зоне радиоактивного загрязнения независимо от продолжительности проживания или работы. В соответствии с нормами части второй статьи 28.1 Закона N 1244-1 пенсия по старости назначается гражданам, указанным в пунктах 6-11 части первой статьи 13, проживающим (проживавшим) или работающим (работавшим) в зоне радиоактивного загрязнения, с уменьшением возраста в зависимости от факта и продолжительности постоянного проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном статьями 32-37 Закона N 1244-1, при соблюдении следующих условий:

ФИО1 представила документ, подтверждающий факт ее постоянного проживания в населенном пункте, относящемся к зоне радиационного загрязнения с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

Из выписки ИЛС усматриваются периоды трудовой деятельности ФИО1: ДД.ММ.ГГГГ в ООО «Бриз»; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ЗАО «Балтстрой»; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в ЗАО «Голубой универсам»; с ДД.ММ.ГГГГ – в ООО «Арт Юнион»; с ДД.ММ.ГГГГ – в ООО «Арт Юнион»; ДД.ММ.ГГГГ – в ООО «Галс»; с ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ в ООО «Галс», не относящиеся к «загрязненной» зоне.

В данном случае правовых оснований для учета периода проживания в «загрязненной» зоне в период осуществления работы или иной деятельности в «чистой» зоне не имеется. При этом территориальное удаление места жительства и работы истца (в пределах 1-2 часов пути) значения не имеет.

В соответствии с имеющимися документами, период проживания, дающий право на назначение пенсии по ст. 28.1 Закона РФ N 1244-1, на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом, составляет 01 год 0 месяцев 19 дней.

Таким образом, норма в отношении сохранения льготы по уменьшению пенсионного возраста на первоначальную величину, отсутствует и дополнительная величина по уменьшению пенсионного возраста, отсутствует.

Для назначения пенсии ФИО1 представлена трудовая книжка, на титульном листе которой имеется незаверенное исправление в имени получателя трудовой книжки, в связи с чем трудовая книжка не может быть принята во внимание.

Управлением направлены запросы о подтверждении периодов работы, на запрос Управления поступили архивные справки № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ, в которых имя заявительницы указано «Новелла». В соответствии с персональными данными ФИО1 указанными в документе, удостоверяющем личность, имя заявительницы указано – «Навелла». Данные архивные справки не могут быть приняты во внимание.

ФИО1 для назначения пенсии представила свидетельство о рождении, на ФИО6, выданную на добрачную фамилию «ФИО4», документ, подтверждающий изменение фамилии, заявительницей не представлен (л.д. 86-89).

Право на пенсию по старости в соответствии с нормами Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № с уменьшением возраста, установленного ст. 8 ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ, предоставляется тем гражданам, которые проживают (проживали), работают (работали) в населенных пунктах, поименованных в Перечнях населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

До 01.02.1998 года применялся Перечень населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденный Распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 года № 237-р, согласно которому к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом относился населенный пункт <адрес>.

С ДД.ММ.ГГГГ действовал Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом относился населенный пункт <адрес>.

С ДД.ММ.ГГГГ действует Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р, согласно которому к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом относился населенный пункт <адрес> <адрес>.

Согласно документам, представленным ФИО1 в ОСФР при обращении с заявлением о назначении пенсии, она с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время зарегистрирована по адресу: <адрес>, кв. Ленрыба, <адрес> (л.д. 96), согласно представленным в материалы дела справкам о регистрации, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована по месту постоянного жительства: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована постоянно по месту жительства по адресу: <адрес> (л.д. 96).

Справка о регистрации, представленная ФИО1 в ОСФР, принята ОСФР как документ, подтверждающий факт ее постоянного проживания в населенном пункте, относящемся к зоне радиационного загрязнения с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время (л.д. 88).

Таким образом, ФИО1 представила в ОСФР документы, свидетельствующие о том, что с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время она постоянно проживает по адресу: <адрес> с бесспорностью подтверждающие факт ее постоянного проживания в <адрес>, который относится к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, в указанный период времени.

В материалах дела отсутствуют данные об ином месте регистрации либо проживания истца в спорный период времени.

ОСФР РФ в своем решении ссылается на то, что из выписки ИЛС ФИО1 усматриваются периоды ее трудовой деятельности: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ООО «Бриз»; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ЗАО «Балтстрой»; с ДД.ММ.ГГГГ – в ЗАО «Голубой универсам»; с ДД.ММ.ГГГГ – в ООО «Арт Юнион»; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в ООО «Арт Юнион»; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в ООО «Галс»; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ООО «Галс», которые проходили не на территориях, относящихся к «загрязненной» зоне (л.д. 16).

Как следует из объяснений представителя истца, данных в ходе судебного разбирательства, ее трудовая деятельность:

- в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ООО «Бриз» (обработчица рыбы в ОАО «Усть-Лужский рыбокомбинат»), в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в ЗАО «Балтстрой»; в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в ЗАО «Голубой универсам»; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в ООО «Арт Юнион» - протекала на рабочих местах, которые находились в пос. Усть-Луга, а трудовая деятельность в организации – ООО «Галс», где она работает ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время, ее работа протекает вахтовым методом, работа осуществляется в качестве повара на плавучем кране, график работы – неделя через неделю, судно плавает в акватории порта Усть-Луга.

Указанные доводы истца не опровергнуты ответчиком, доказательства обратного в материалы дела не представлены, в силу нормативных требований ст. 55-67 ГПК РФ объяснения сторон также могут являться доказательствами по делу.

Доводы истца подтверждаются и иными доказательствами по делу:

- справками о регистрации (л.д. 133, 134);

- показаниями допрошенных судом свидетелей ФИО8 и ФИО9, которые пояснили, что истец ФИО1 в период времени ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время проживала и проживает по одному и тому же адресу - сначала в <данные изъяты>, а затем пос. Ленрыба получил статус квартал Усть-Луга, пояснили также что трудовая деятельность ФИО1 осуществляется <адрес> на плавучем кране, который плавает в Финском заливе, работа ФИО1 осуществляется вахтовым методом; показания допрошенных судом свидетелей суд признает допустимым и достоверным доказательством, подтверждающим обстоятельства дела, показания свидетелей подтверждаются совокупностью иных доказательств и не квалифицированы судом как показания лиц, заинтересованных в исходе дела;

- записями в трудовой книжке, трудовыми договорами и графиками трудовой деятельности в ООО «Галс» с ДД.ММ.ГГГГ, из которых усматривается, что местом работы является плавучий кран ПК-40; работа осуществляется вахтовым методом неделя через неделю (л.д.45, 135-158);

- выпиской из амбулаторной карты ФИО1, согласно которой истец состоит на учете и проходит лечение в Усть-Лужской амбулатории по месту жительства (л.д. 46).

Таким образом, совокупностью исследованных в ходе судебного заседания доказательств подтверждается факт постоянного проживания ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время по месту жительства и адресу постоянной регистрации по адресу: <адрес>, <адрес>. Указанная территория относится к зоне с проживанием с льготным социально-экономическим статусом.

Вместе с тем ФИО1 в исковом заявлении просит установить факт ее постоянного проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

Следовательно, судебной проверке подлежат основания для установления такого факта за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, поскольку этот период времени ОСФР не рассматривался.

Учитывая, что в соответствующих Перечнях указанный населенный пункт <данные изъяты> поименован как отнесенный к зоне радиационного загрязнения, исходя из буквального толкования содержания Перечней, суд приходит к выводу о том, что факт проживания истца в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> не может быть определенен как факт проживания истца в зоне с льготным социально-экономическим статусом, в связи с чем в указанной части иск подлежит отклонению, вместе с тем, суд отмечает, что данное обстоятельство не повлияет на возможность установления права ФИО1 на реализацию ее пенсионных прав, поскольку в соответствии с действующим законодательством, для возможности уменьшения возраста для назначения пенсии требуется 12 лет проживания в зоне с льготно-экономическим статусом (1 год за каждые 4 года проживания на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности) (период, который дает право на получение такого статуса – с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (момент обращения ФИО1 в ОСФР с заявлением).

Следовательно, с учетом положений вышеприведенных правовых норм и установленных по делу обстоятельств суд приходит к выводу о том, что ФИО1 относится к категории лиц, указанных в пункте 8 части первой статьи 13 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» - граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом; и имеет право на назначение пенсии по старости с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 1 год за каждые 4 года проживания на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Принимая во внимание, что время постоянного проживания ФИО1 на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом на дату обращения ДД.ММ.ГГГГ в ОСФР по Санкт-Петербургу и Ленинградской области с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 28.1 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15.05.1991 составило более 24 лет, истец имеет право на снижение пенсионного возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» на 3 года, что дает истцу право на получение пенсионного обеспечения с достижения возраста 52 лет, которого ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, достигла ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно части 1 статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5, 6, 6.1, 6.3 настоящей статьи, статьей 25.1 настоящего Федерального закона, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Доводы ответчика (в том числе отраженные в решении об отказе в назначении пенсии и в письменном отзыве) о том, что правовых оснований для учета периода проживания в «загрязненной» зоне в период осуществления трудовой деятельности в спорные периоды «в чистой зоне» не имеется, основанием для отказа в удовлетворении исковых требований являться не может, поскольку действующее законодательство, регулирующее спорные правоотношения, не содержит такого условия для отказа, как осуществление трудовой деятельности вне зависимости от осуществления такой трудовой деятельности, при этом трудовая деятельность, даже если она осуществляется вахтовым методом, не свидетельствует о том, что место постоянного проживания работника изменяется.

При таких обстоятельствах требования ФИО1 об установлении факта ее постоянного проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время подлежат частичному удовлетворению, а именно: подлежит установлению факт постоянного проживания ФИО1 в указанной зоне в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, а также подлежат удовлетворению ее исковое требование об обязании ОСФР назначить пенсию по старости с учетом снижения пенсионного возраста на три года в связи с проживанием в зоне в льготным социально-экономическим статусом – с ДД.ММ.ГГГГ.

В части требований об установлении факта проживания ФИО1 в зоне с льготным социально-экономическим статусом в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ следует отказать.

Относительно требований об установлении факта принадлежности ФИО1 правоустанавливающих документов - трудовой книжки и справок, уточняющих характер ее трудовой деятельности, суд отмечает следующее.

Согласно ст. 264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.

Из содержания трудовой книжки №, выданной ДД.ММ.ГГГГ на имя ФИО4 (зачеркнуто - ФИО5) ФИО1, которая в соответствии с действующим законодательством является основным документом, подтверждающим трудовую деятельность работника, то есть устанавливающая права работника, связанные с последующим пенсионным обеспечением, усматривается, что на титульном листе трудовой книжки имеются зачеркивания фамилии ФИО4 и фамилии ФИО5.

Также из материалов дела следует, что ОСФР при проверке данных, внесенных в трудовую книжку, были направлены запросы о предоставлении справок, уточняющих характер работы истца, из содержания поступивших в адрес ОСФР архивных справок № следует, что в них неправильно указано имя Ганенко – «Новелла» вместо «Навелла», тогда как из остальных документов, выданных на имя истца, следует ее имя «Навелла» (л.д.17,18,19,20,21,22, 93,94,95,97,159-160).

Согласно п. 2.12. Инструкции о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, в учреждениях и организациях" (утв. Постановлением Госкомтруда СССР от 20.06.1974 N 162) изменения записей в трудовых книжках о фамилии, имени, отчестве и дате рождения производятся администрацией по последнему месту работы на основании документов (паспорта, свидетельства о рождении, о браке, о расторжении брака, об изменении фамилии, имени, отчества и др.) и со ссылкой на номер и дату этих документов.

Указанные изменения вносятся на первой странице (титульном листе) трудовой книжки. Одной чертой зачеркивается, например, прежняя фамилия или имя, отчество, дата рождения и записываются новые данные. Ссылки на соответствующие документы записываются на внутренней стороне обложки и заверяются подписью руководителя предприятия или специально уполномоченного им лица и печатью предприятия или печатью отдела кадров.

Таким образом, принимая во внимание, что из правоустанавливающих документов истца следует, что имя истца указывается правильно «Навелла», тогда как в справках, уточняющих характер ее трудовой деятельности, указано имя «Новелла», суд считает возможным удовлетворить требования об установлении факта принадлежности истцу правоустанавливающих документов – трудовой книжки и справок, уточняющих характер ее работы.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12, 56, 67, 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Санкт-Петербургу и Ленинградской области об установлении факта постоянного проживания в зоне с льготным статусом; об установлении факта принадлежности трудовой книжки; об установлении факта принадлежности архивных справок; об обязании назначить пенсию с учетом снижения пенсионного возраста, удовлетворить частично.

Установить факт постоянного проживания ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт гражданина Российской Федерации №, в зоне с льготным социально-экономическим статусом в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

Установить факт принадлежности ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт гражданина Российской Федерации №, правоустанавливающих документов: трудовой книжки серии № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной на имя Ганенко (ФИО4, ФИО5) Навеллы Владимировны, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; архивных справок, выданных архивным отделом администрации МО «Кингисеппский муниципальный район»: № от ДД.ММ.ГГГГ о дате зачисления в учебное заведение среднего профессионально-технического училища № от ДД.ММ.ГГГГ о трудовом стаже за ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ о суммах начислений ДД.ММ.ГГГГ

Обязать ОСФО по Санкт-Петербургу и Ленинградской области назначить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт гражданина Российской Федерации №, пенсию по старости с учетом снижения пенсионного возраста на три года в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом с ДД.ММ.ГГГГ.

В иске ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Санкт-Петербургу и Ленинградской области об установлении факта постоянного проживания в зоне с льготным статусом в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ отказать.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Кингисеппский городской суд Ленинградской области.

Судья

Решение в окончательной форме принято 09 апреля 2025 года.