Судья Смирнов С.А. № 33а-1480/2023

УИД 12RS0003-02-2023-001607-22

дело № 2а-2066/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Йошкар-Ола 24 августа 2023 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Марий Эл в составе:

председательствующего судьи Смышляевой И.Н.,

судей Алимгуловой К.В. и Орловой С.Г.,

при секретаре Медведеве Э.Н.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Йошкар-Олы в интересах ФИО1 к администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» о признании незаконным постановления о снятии с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении, возложении обязанности восстановить на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении, по апелляционной жалобе администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» на решение Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 13 апреля 2023 года.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Марий Эл Орловой С.Г., судебная коллегия

установила:

Прокурор г. Йошкар-Олы в интересах ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» о признании незаконным постановления от 3 ноября2022 года № 1251 о снятии ФИО1 с учета в качестве нуждающейся в жилых помещениях.

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО1 постановлением главы администрации г. Йошкар-Олы от 4 ноября 1992 года принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении <...>. 1 марта 2005 года она была переведена в общий список нуждающихся в улучшении жилищных условий. ФИО1 зарегистрирована и проживает по <адрес>, где ей предоставлено койко-место в коммунальной квартире на основании договора, заключенного с ОАО «Йошкар-Олинское проектно-строительное объединение». Также койко-место в указанной коммунальной квартире занимала К.С., которая после смерти была снята с регистрационного учета. Постановлением администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» от 24 ноября 2021 года ФИО1 снята с учета в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий в связи с фактическим занятием ФИО1 после смерти К.С. 21 кв.м общей площади жилого помещения, которая превышает норму предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленную на территории муниципального образования «Город Йошкар-Ола». Решением Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 28 марта 2022 года, вступившим в законную силу, данное постановление было признано незаконным ввиду отсутствия заключенного между администрацией г. Йошкар-Олы и ФИО1 договора социального найма на указанное жилое помещение. Ввиду того, что администрацией 25 августа 2022 года было принято решение о заключении с ФИО1 договора социального найма на спорное жилое помещение, 3 ноября 2022 года административным ответчиком вновь было принято решение о снятии ФИО1 с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, которое прокурор считает незаконным, поскольку договор социального найма с ФИО1 фактически не заключен, постановление о снятии ФИО1 с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях не содержит оснований для снятия с учета.

Решением Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 13 апреля 2023 года административное исковое заявление удовлетворено, признано незаконным постановление администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» от 3 ноября 2022 года № 1251 о снятии ФИО1 с учета в качестве нуждающейся в жилых помещениях. На администрацию городского округа «Город Йошкар-Ола» возложена обязанность восстановить ФИО1 на учете в качестве нуждающейся в жилых помещениях по времени подачи заявления 16 октября 1992 года.

В апелляционной жалобе администрация городского округа «Город Йошкар-Ола» просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права. В обоснование жалобы указывает на законность принятого в отношении ФИО1 решения о снятии с учета в качестве нуждающейся в жилых помещениях в связи с тем, что ФИО1 занимает в настоящее время не койко-место в жилом помещении, а отдельную комнату жилой площадью 12,8 кв.м., общей площадью 21,0 кв.м., зарегистрирована и проживает в данном помещении на фактически условиях договора социального найма, о заключении которого ей направлено уведомление.

Прокурор г. Йошкар-Олы в письменных возражениях на апелляционную жалобу приводит доводы в поддержку принятого судом решения.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание 24 августа 2023 года не явилась, извещена надлежащим образом.

Выслушав представителя административного ответчика администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» ФИО2, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, прокурора Полозову Т.В., полагавшую, что оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется, изучив материалы настоящего административного дела, административного дела № 2а-1707/2022, учетного дела № 9200166 в отношении ФИО1, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражении на неё, судебная коллегия считает, что оснований для отмены или изменения решения суда, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, не имеется.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 29 декабря2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных этим Федеральным законом.

Основания для снятия граждан с учета, которые приняты на учет для предоставления жилых помещений по договорам социального найма до 1 марта 2005 года установлены статьей 6 названного Федерального закона.

Частью 2 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» установлено, что граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с такого учета по основаниям, предусмотренным подпунктами 1, 3-6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей статьи.

Основания для снятия граждан с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года определялись статьей 32 Жилищного кодекса РСФСР.

Согласно статье 32 Жилищного кодекса РСФСР граждане снимались с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случаях улучшения жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления жилого помещения; выезда на другое постоянное место жительства; выявления в представленных документах не соответствующих действительности сведений о нуждаемости в улучшении жилищных условий, послуживших основанием для принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о принятии на учет; прекращения трудовых отношений с предприятием, учреждением, организацией, если они состоят на учете по месту работы и никто из членов их семей не работает на этом предприятии, в учреждении, организации, кроме случаев увольнения в связи с уходом на пенсию или переходом на выборную должность.

Основания для признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий, которые до 1 марта 2005 года давали право на получение жилищного помещения по договору социального найма, были установлены статьей 29 Жилищного кодекса РСФСР.

Одним из таких оснований являлось проживание граждан в общежитиях, которое не связывалось с размером жилой площади, приходящейся на проживающего в общежитии (пункт 5 части 1 статьи 29 Жилищного кодекса РСФСР).

Как следует из материалов дела, ФИО1 постановлением Главы администрации г. Йошкар-Олы от 4 ноября 1992 года № 1350 принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, как проживающая в общежитии по времени подачи заявления от 15 октября 1992 года (л.д. 42, 43).

ФИО1 с 29 ноября 1991 года зарегистрирована и проживает по <адрес> (л.д. 114).

Квартира <адрес> являлась общежитием Йошкар-Олинского ПСО КПД, и состоит из 3-х комнат: позиция №3 жилой площадью 18,9 кв.м., позиция №4 жилой площадью 12,8 кв.м., позиция №10 жилой площадью 11,2 кв.м.

Согласно материалам учетного дела и пояснениям представителя административного ответчика в 1994 году жилой дом <адрес> передан на баланс муниципального жилищного хозяйства (л.д. 52). Квартира <№>, расположенная в данном доме, статус общежития в настоящее время утратила.

В комнате позиция № 4 жилой площадью 12,8 кв.м., общей площадью 21,0 кв.м. были зарегистрированы ФИО3, которые не состояли в родственных отношениях и занимали каждая койко-место в указанном жилом помещении.

Лицевой счет <№> был открыт на ФИО1 согласно занимаемому койко-место в комнате жилой площадью 6,4 кв.м., общей площадью 10,5 кв.м., оплата за коммунальные услуги производится ФИО1 в соответствии с указанным лицевым счетом (л.д. 113).

13 апреля 2018 года К.С. снята с регистрационного учета по месту жительства, по <адрес> в связи со смертью (л.д. 114).

Постановлением администрации городского округа «ГородЙошкар-Ола» от 24 ноября 2021 года №1244 ФИО1 снята с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 56 ЖК РФ и частью 2 статьи 6 Федерального закона Российской Федерации от 29 декабря 2004 года №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации».

Данное постановление решением Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 28 марта 2022 года, вынесенным по административному делу №2а-1707/2022 и вступившим в законную силу, признано незаконным ввиду отсутствия сведений о заключении между администрацией г. Йошкар-Олы и ФИО1 в порядке очередности договора социального найма на указанное жилое помещение, а также отсутствия заявления ФИО1 о заключении договора социального найма на это жилое помещение.

Постановлением № 941 от 25 августа 2022 года администрацией городского округа «Город Йошкар-Ола» принято решение о заключении с ФИО1 в срок до 1 октября 2022 года договора социального найма на жилое помещение, расположенное о <адрес>, жилой площадью 12,8 кв.м, общей площадью 21 кв.м в соответствии со статьей 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», на 1 человека (л.д.35).

Часть 1 статьи 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ предусмотрено, что к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в зданиях, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям, и использовались в качестве общежитий или служебных жилых помещений, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

29 августа 2022 года ФИО1 направлено уведомление о принятом 25 августа 2022 года постановлении № 941.

3 ноября 2022 года администрацией городского округа «Город Йошкар-Ола» вынесено постановление № 1251 о снятии ФИО1 с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении в соответствии с частью 2 статьи 6 Федерального закона Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» (л.д. 36).

Из протокола заседания общественной комиссии по жилищным вопросам № 16 от 16 октября 2022 года следует, что решение о снятии ФИО1 с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении принято в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма, а именно в связи с её проживанием в жилом помещении, общая площадь которого превышает норму предоставления площади жилого помещения по договору социального найма на 1 человека.

Постановлением главы администрации города Йошкар-Олы от 9 июня 2005 года № 1386 «Об установлении учетной нормы площади жилого помещения и нормы предоставления площади жилого помещения» учетная норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма составляет 18,0 кв.м общей площади на одного человека.

Признавая оспариваемое постановление административного ответчика незаконным, суд первой инстанции, исходил из отсутствия доказательств заключения с ФИО1 договора социального найма спорного жилого помещения, и того обстоятельства, что освобождение койко-место в жилом помещении не улучшает жилищные условия ФИО1

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют содержанию исследованных судом доказательств и нормам материального права, подлежащим применению по настоящему делу.

Согласно части 2 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими; граждане свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора и (или) иных предусмотренных жилищным законодательством оснований; граждане, осуществляя жилищные права и исполняя вытекающие из жилищных отношений обязанности, не должны нарушать права, свободы и законные интересы других граждан.

На основании части 1 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Положениями статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления. Решения о предоставлении жилых помещений по договорам социального найма выдаются или направляются гражданам, в отношении которых данные решения приняты, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия данных решений (часть 3).

Решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса Российской Федерации, является основанием заключения соответствующего договора социального найма в срок, установленный данным решением (часть 4).

В силу части 1 статьи 63 Жилищного кодекса Российской Федерации договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.

Согласно части 1 статьи 62 Жилищного кодекса Российской Федерации предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры).

Указанная норма по своему содержанию является общей.

При этом выбор наймодателем объекта договора социального найма не может быть произвольным, а должен отвечать требованиям закона, в частности требованиям статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 6 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации комнаты по договорам социального найма могут предоставляться только в случае, предусмотренном частью 4 статьи 59 настоящего Кодекса, согласно которой вселение в освободившееся жилое помещение осуществляется на основании договора социального найма в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, при отсутствии в коммунальной квартире граждан, указанных в частях 1-3 статьи 59 настоящего Кодекса.

Комплексное толкование вышеуказанных положений закона позволяет сделать вывод о том, что под жилым помещением, предоставляемым по договору социального найма, по общему правилу подразумевается отдельные дом или квартира. Комната же может быть предоставлена по договору социального найма только в исключительном случае - в случае, предусмотренном частью 4 статьи 59 Жилищного Кодекса Российской Федерации с согласия лица, которому предоставляется освободившаяся комната.

Как следует из материалов дела, в частности пояснений ФИО1, договор социального найма спорного жилого помещения с административным ответчиком она не заключала, от его подписания отказалась ввиду того, что жилое помещение не является отдельным, две другие комнаты в квартире занимает семья И., членом которой она не является, в родственных отношениях с ними не состоит.

Из представленных в суд апелляционной инстанции 24 августа 2023 года выписок из ЕГРН следует, что расположенные в квартире <№> дома <адрес> комнаты площадью 18,9 кв.м и 11,2 кв.м находятся в собственности И.., которые согласно поквартирной карточке и пояснениям ФИО1 имеют регистрацию и проживают по указанному адресу.

Поскольку договор социального найма ФИО1 до настоящего времени не заключен, она возражала против предоставления ей спорной комнаты в коммунальной квартире, освобождение койко-место в комнате не улучшает жилищные условия административного истца, а сам по себе факт вынесения уполномоченным органом решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма не влечет возникновения у лица, которому предоставлено жилое помещение, прав и обязанностей нанимателя жилого помещения, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о незаконности решения о снятии ФИО1 с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении..

В апелляционной жалобе не указаны факты, которые влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергли бы выводы суда первой инстанции.

С учетом изложенного решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для его изменения или отмены не имеется.

Руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Йошкар-Олинского суда Республики Марий Элот 13 апреля 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г.Самара) через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня принятия апелляционного определения.

Председательствующий И.Н. Смышляева

Судьи К.В. Алимгулова

С.Г. Орлова