№ 91RS0008-01-2022-001378-55
2-1126/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Джанкой 31 октября 2022 года
Джанкойский районный суд Республики Крым в составе
председательствующего судьи Басовой Е.А.,
при секретаре Кузь Т.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Федеральной службе судебных приставов о признании частично незаконным приказа об увольнении, включении периодов работы в стаж службы, возложении обязанности произвести выплату единовременно пособия при увольнении с учетом нового стажа службы,
установил:
12 апреля 2022 года ФИО1 обратилась в Джанкойский районный суд Республики Крым с административным иском, в котором указывает, что приказом ФССП России от 30.07.2021 № 4273-лс (пункт № 45) она уволена со службы в органах принудительного исполнения РФ с должности начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Нижнегорскому району УФССП по Республике Крым, выслуга лет по состоянию на 30.07.2021 в том числе и в льготном исчислении и для выплаты единовременного пособия при увольнении ей рассчитана 6 лет 7 месяцев 22 дня, с нею произведен окончательный расчет. Истец просит признать незаконным абзацы 2 и 3 пункта 45 данного приказа, ссылаясь на то, что расчет стажа ее работы в органах принудительного исполнения посчитан неправильно; просит включить в стаж службы (выслугу лет) период ее работы в органах ГИС Минюста Украины в Республике Крым 11 лет 2 месяца 5 дней и обязать ответчика произвести выплату единовременного пособия при увольнении исходя из нового стажа ее службы.
Определением суда от 11.05.2022, занесенным в протокол судебного заседания, суд перешел к рассмотрению дела по правилам ГПК (л.д. 49).
В судебном заседании истец и ее представитель требования иска поддержали, обосновывают их тем, что в период государственности на территории Республики Крым Украины истец работала в государственной исполнительной службе, и ее работа была связана с принудительным исполнением решений судов и иных органов, т.е. в соответствии с частью 4 статьи 36 и частью 14 статьи 92 Федерального закона № 328-ФЗ от 01.10.2019 эти периоды должны быть включены ей в выслугу лет в органах принудительного исполнения, а единовременное пособие при увольнении – пересчитано и доплачено. Также обратили внимание суда на то, что в период работы истца в органах ФССП ей рассчитывался стаж работы с учетом работы в органах ГИС Украины и выплачивалась заработная плата с учетом этого стажа, а также истец награждалась медалями, необходимым условием чего являлось наличие соответствующего стажа работы в органах ФССП.
Представитель ответчика в судебном заседании иск не признала, пояснила, что стаж для назначения пенсии за выслугу лет (абзац 2 приказа об увольнении) и для выплаты единовременного пособия при увольнении (абзац 3 приказа об увольнении) рассчитан ФИО1 в соответствии с пунктами 1 и 2 части 4 статьи 36 Федерального закона №328-ФЗ и частью 14 статьи 92 этого же закона, в которых отсутствует упоминание о возможности включить сотруднику в выслугу лет период его работы в органах ГИС Украины, несмотря на тождество выполняемых функций.
Суд, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, приходит к следующим выводам.
Судом установлено и это подтверждается материалами личных дел истца (3-и тома):
13.02.2003 ФИО2 принята на должность государственного исполнителя отдела Государственной исполнительной службы (ГИС) Джанкойского районного управления юстиции (приказ № 2 от 13.02.2003 начальника отдела ГИС Джанкойского РУЮ);
11.11.2004 в связи с ликвидацией Джанкойского городского и Джанкойского районного управлений юстиции, ФИО2 уволена в порядке перевода в Джанкойского горрайонное управление юстиции (приказ № 920/02-1 от 11.11.2004 Главного управления юстиции Минюста Украины в АРК);
12.11.2004 приказом № 923/02-1 ФИО2 принята на должность государственного исполнителя отдела ГИС Джанкойского горрайонного управления юстиции АРК;
21.11.2005 ФИО2 уволена в порядке перевода в государственную исполнительную службу в г. Джанкое и Джанкойском районе (приказ № 952/02-9 от 21.11.2005 Главного управления юстиции Минюста Украины в АРК);
22.11.2005 ФИО2 принята переводом на должность старшего государственного исполнителя государственной исполнительной службы в г. Джанкое и Джанкойском районе (приказ № 277/к от 22.11.2005 Государственной исполнительной службы АРК);
22.03.2007 ФИО2 уволена в порядке перевода в отдел государственной исполнительной службы Джанкойского горрайонного управления юстиции (приказ № 301/06-9 от 22.03.2007 Государственной исполнительной службы АРК);
23.03.2007 ФИО2 принята на должность главного государственного исполнителя отдела государственной исполнительной службы Джанкойского горрайонного управления юстиции в порядке перевода из государственной исполнительной службы в г. Джанкое и Джанкойском районе (приказ № 165/02-8 от 23.03.2007 Главного управления юстиции Минюста Украины в АРК);
В период с 11.06.2009 по 01.11.2009 ФИО1 находилась в отпуске по уходу за ребенком (приказы № 486/02-10 от 09.06.2009 и № 877/02-8 от 19.10.2009 Главного управления юстиции Минюста Украины в АРК);
с 19.08.2010 ФИО1 переведена на должность заместителя начальника отедла ГИС Джанкойского горрайонного управления юстиции (приказ № 701/02-8 от 20.08.2010 Главного управления юстиции Минюста Украины в АРК);
18.04.2014 ФИО1 уволена с работы по собственному желанию (приказ № 444/02-8 от 18.04.2014 Главного управления юстиции Минюста Украины в АРК). Согласно данному приказу стаж государственной службы рассчитан ФИО1 11 лет.
По данным трудовой книжки истца (л.д. 34-39):
21.04.2014 ФИО1 принята на федеральную государственную службу и назначена на должность федеральной государственной службы заместителя начальника отдела судебных приставов по г. Джанкою и Джанкойскому району – заместителя старшего судебного пристава Управления Федеральной службы судебных приставов по республике Крым;
14.05.2015 ФИО1 освобождена от занимаемой должности по инициативе гражданского служащего;
31.12.2015 ФИО1 принята на федеральную государственную гражданскую службу и назначена на должность федеральной государственной гражданской службы заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Нижнегорскому району УФССП России по Республике Крым;
30.08.2016 ФИО1 назначена на должность федеральной государственной службы начальника отдела – старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Нижнегорскому району УФССП России по республике Крым;
31.05.2020 ФИО1 освобождена от занимаемой должности в связи с переводом на государственную службу иного вида.
01.06.2020 ФИО1 принята на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации. Согласно послужному списку ФИО1 по состоянию на 01.06.2020 стаж ее службы (выслуга лет) для выплаты ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) составил 16 лет 08 месяцев 1 день (л.д. 44).
ФИО1, начальник отделения – старший судебный пристав отделения судебных приставов по Нижнегорскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым, приказом Федеральной службы судебных приставов №4273-лс от 30 июля 2021 уволена со службы в органах принудительного исполнения Российской Федерации 30 июля 2021 года по инициативе сотрудника. Ее выслуга лет (для назначения пенсии) по состоянию на 30.07.2021 составила в календарном и льготном исчислении 06 лет 07 месяцев 22 дня, выслуга лет для выплаты единовременного пособия при увольнении составила 06 лет 07 месяцев 22 дня (л.д. 17).
Истец соблюдение порядка увольнения, выдачи трудовой книжки не оспаривает.
Предметом иска является незаконность расчета выслуги лет истца для назначения пенсии за выслугу лет (абзац 2 приказа об увольнении) и для выплаты единовременного пособия (абзац 3 приказа об увольнении), а также размер выплаченного пособия при увольнении.
На основании части 1 статьи 36 Федерального закона от 1 октября 2019 года № 328-ФЗ «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» стаж службы (выслуга лет) в органах принудительного исполнения исчисляется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, в целях назначения пенсии за выслугу лет, ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) (далее - надбавка за выслугу лет), выплаты единовременного пособия при увольнении сотрудника, предоставления дополнительного отпуска за стаж службы (выслугу лет) в органах принудительного исполнения, предоставления иных социальных гарантий, поощрения, представления к награждению государственными наградами Российской Федерации и ведомственными знаками отличия.
Согласно части 2 статьи 36 в стаж службы (выслугу лет) в органах принудительного исполнения включаются:
1) период замещения сотрудником должностей в органах принудительного исполнения;
2) период нахождения сотрудника в распоряжении органа принудительного исполнения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом;
3) период приостановления сотрудником службы в органах принудительного исполнения в соответствии с частью 1 статьи 35 настоящего Федерального закона;
4) период прохождения гражданином военной службы, службы в органах внутренних дел Российской Федерации, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации;
5) период замещения гражданином должностей в таможенных органах Российской Федерации, следственных органах и учреждениях Следственного комитета Российской Федерации, по которым предусмотрено присвоение специальных званий;
6) период замещения гражданином государственных должностей Российской Федерации;
7) период замещения гражданином должностей прокуроров, научных и педагогических работников органов и организаций прокуратуры Российской Федерации, по которым предусмотрено присвоение классных чинов;
8) период работы судьей;
9) время (не более пяти лет) обучения сотрудника до поступления на службу в органах принудительного исполнения по основным образовательным программам среднего профессионального образования (за исключением программ подготовки квалифицированных рабочих, служащих) или высшего образования (за исключением программ подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре, программ ординатуры, программ ассистентуры-стажировки) по очной форме при условии завершения освоения указанных образовательных программ и получения образования соответствующего уровня, исчисляемое из расчета два месяца обучения за один месяц службы;
10) срок испытания при поступлении гражданина на службу в органах принудительного исполнения.
Частью 4 статьи 36 предусмотрено, что в стаж службы (выслугу лет) в органах принудительного исполнения включаются:
1) для назначения пенсии за выслугу лет - периоды, указанные в частях 2 и 3 настоящей статьи, части 14 статьи 92 настоящего Федерального закона, а также периоды, определенные в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей» (в календарном или льготном исчислении);
2) для назначения надбавки за выслугу лет - периоды, определенные Правительством Российской Федерации (в календарном или льготном исчислении);
3) для выплаты единовременного пособия при увольнении сотрудника - периоды, указанные в части 2 настоящей статьи, в части 14 статьи 92 настоящего Федерального закона (в календарном исчислении);
4) для предоставления дополнительного отпуска за стаж службы в органах принудительного исполнения - периоды, указанные в пунктах 1 - 8 части 2 настоящей статьи, части 14 статьи 92 настоящего Федерального закона (в календарном исчислении);
5) для предоставления иных социальных гарантий - периоды, определенные Правительством Российской Федерации (в календарном или льготном исчислении);
6) для представления к награждению государственными наградами Российской Федерации - периоды, определенные в соответствии с законодательством Российской Федерации;
7) для представления к награждению ведомственными знаками отличия - периоды, определенные федеральным органом принудительного исполнения (в календарном исчислении).
Порядок исчисления стажа службы (выслуги лет) в органах принудительного исполнения для назначения пенсии за выслугу лет и надбавки за выслугу лет, выплаты единовременного пособия при увольнении сотрудника, предоставления иных социальных гарантий и зачета в стаж службы в органах принудительного исполнения периодов, указанных в настоящей статье, и иных периодов устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 5 статьи 36).
Судом установлено, и это следует из послужного списка ФИО1 (л.д. 41-48), что стаж службы (выслуга лет) 16 лет 08 месяцев 01 день по состоянию на 01.06.2020 рассчитан ей в соответствии с пунктом 2 и 7 части 4 статьи 36 Федерального закона от 01.10.2019 № 328-ФЗ и согласно подпункту «б» пункта 2 Положения об исчислении стажа службы (выслуги лет) для выплаты ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы (далее Положение), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 января 2003 г. № 43 (в ред. Постановления Правительства РФ от 21.05.2020 N 723), предусматривающего, что в стаж службы (выслугу лет) для выплаты ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) (далее - надбавка) сотрудникам, в частности, органов принудительного исполнения Российской Федерации включается время: б) службы в органах внутренних дел (полиции), учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения и государственной противопожарной службе (пожарной охране, противопожарных аварийно-спасательных формированиях) государств - участников СНГ и государств, не являющихся участниками СНГ, с которыми Российской Федерацией заключены соответствующие договоры (соглашения).
Таким образом, работа ФИО1 в Государственной исполнительной службе как органе принудительного исполнения решений Украины – государства СНГ (статья 2 Закона Украины «Об исполнительном производстве», статья 1 Закона Украины «О государственной исполнительной службе») учтена ответчиком для расчета истцу только надбавки к окладу и для представления истца к награждению ведомственными знаками отличия.
Оспариваемые же истцом абзацы 2 и 3 приказа об увольнении устанавливают стаж ФИО1 06 лет 07 месяцев 22 дня в соответствии с пунктом 1 и 3 части 4 статьи 36 Федерального закона № 328-ФЗ соответственно, а также части 14 статьи 92 этого же закона и Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1.
Так, согласно части 14 статьи 92 Федерального закона от 1 октября 2019 года № 328-ФЗ «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в стаж службы (выслугу лет) сотрудникам в соответствии с настоящим Федеральным законом засчитываются периоды замещения не позднее 1 июля 2020 года должностей судебного исполнителя (старшего судебного исполнителя) районных (городских) народных судов и народных судей, судебного пристава, который в соответствии с Федеральным конституционным законом от 21 июля 1994 года N 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» поддерживал порядок в заседании Конституционного Суда Российской Федерации, судебного пристава-исполнителя (старшего судебного пристава-исполнителя) службы судебных приставов органов юстиции субъектов Российской Федерации, судебного пристава-исполнителя (старшего судебного пристава-исполнителя) и (или) судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов подразделения судебных приставов службы судебных приставов органов юстиции субъектов Российской Федерации, должностей гражданской службы в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере обеспечения установленного порядка деятельности судов и исполнения судебных актов и актов других органов, и его территориальных органах, федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем функции по обеспечению установленного порядка деятельности судов, исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц, и его территориальных органах, а также иные периоды в случаях, установленных актами Президента Российской Федерации.
Таким образом, законодателем предусмотрено включение в выслугу лет работу судебным исполнителем в народных судах (т.е. период СССР) и работу приставом в органах юстиции субъектов Российской Федерации.
Т.е не предусмотрено на законодательном уровне Российской Федерации включение в выслугу лет для назначения пенсии и для выплаты единовременного пособия при увольнении периодов работы в органах принудительного исполнения стран СНГ и/или Украины, в том числе и для принятых в состав Российской Федерации новых субъектов.
Довод о сохранении за истцом, как лицом, постоянно проживавшим на территории Республики Крым на 18.03.2014, приобретенного ранее стажа суд не принимает и тождество выполняемой истцом работы в период государственности на территории Республики Крым Украины суд не учитывает, поскольку таким правом суд не наделен.
Пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 01 декабря 2014 года № 398-ФЗ «Об особенностях пенсионного обеспечения отдельных категорий граждан Российской Федерации, проживающих на территориях республики Крым и города федерального значения Севастополя» установлены особенности реализации права на пенсионное обеспечение в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей» граждан Российской Федерации, постоянно проживавших по состоянию на 18 марта 2014 года на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя из числа лиц, являвшихся по состоянию на 31 декабря 2014 года получателями пенсий, назначенных им в связи с прохождением военной службы или иной приравненной к ней по пенсионному обеспечению службы в соответствии с законодательством, действовавшим на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя до 1 января 2015 года, и членов их семей.
В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 01 декабря 2014 года № 398-ФЗ «Об особенностях пенсионного обеспечения отдельных категорий граждан Российской Федерации, проживающих на территориях республики Крым и города федерального значения Севастополя» при назначении гражданам, указанным в статье 1 настоящего Федерального закона, пенсий, предусмотренных Законом Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», пересмотру не подлежат:
1) периоды военной службы или иной приравненной к ней по пенсионному обеспечению службы и другой деятельности, включая время учебы до определения на такую службу, учтенные при назначении пенсий (в том числе на льготных условиях) в связи с прохождением гражданином военной службы или иной приравненной к ней по пенсионному обеспечению службы в соответствии с законодательством, действовавшим на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя до 1 января 2015 года, по состоянию на 31 декабря 2014 года;
2) выслуга лет, исчисленная (в том числе на льготных условиях) при расчете ежемесячной надбавки (процентной надбавки) за выслугу лет на день увольнения гражданина с военной службы или иной приравненной к ней по пенсионному обеспечению службы.
В силу пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 31 марта 2014 года № 194 «О мерах по обеспечению социальных гарантий отдельным категориям граждан, проходящих службу на территориях Республики Крым и г. Севастополя», сохранена военнослужащим и сотрудникам выслуга лет (стаж службы), исчисленная (исчисленный) в установленном порядке на день поступления на службу в соответствующий федеральный государственный орган.
По смыслу приведенных норм права в их системном толковании в рамках правоприменительной процедуры признается возможность сохранения ранее учтенных в выслуге лет для назначении пенсии периодов службы и иной деятельности (в том числе на льготных условиях), в случае их несоответствия периодам службы и иной деятельности, засчитываемых в выслугу лет и учитываемых для назначения пенсии в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации.
Тем самым, как указано в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 27 ноября 2017 года № 33-П, принятого по сходным правоотношениям, на основе вытекающих из Конституции Российской Федерации, ее статей 1 (часть 1), 2, 6 (часть 2), 18 и 55 (части 2 и 3) требований о соблюдении принципа поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования, был создан правовой механизм, позволяющий в рамках интеграции новых субъектов Российской Федерации в систему социальной защиты населения Российской Федерации, включая пенсионное обеспечение, гарантировать отдельной категории граждан Российской Федерации, постоянно проживавшим по состоянию на 18 марта 2014 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя, сохранение ранее приобретенной выслуги лет в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.
Между тем, возможность сохранения указанным сотрудникам не учтенных в установленном порядке периодов службы и иной деятельности в выслуге лет для назначения пенсии органами государственной власти Украины на день поступления на службу в соответствующий федеральный государственный орган Российской Федерации, вышеприведенными нормативными актами не предусмотрена и не гарантируется.
Работа же истца в Государственной исполнительной службе Украины подчинялась закону Украины «О государственной службе» от 16 декабря 1993 года № 3723-XII, согласно статье 37 которого на получение пенсии государственных служащих имеют право лица, достигшие установленного законодательством Украины пенсионного возраста, при наличии общего трудового стажа для мужчин - не менее 25 лет, для женщин - не менее 20 лет, в том числе стажа государственной службы - не менее 10 лет.
Таким образом, положения Федерального закона от 01 декабря 2014 года № 398-ФЗ на истца не распространяются, ФССП в этом законе не поименовано органом, осуществляющим пенсионное обеспечение отдельным категориям граждан РФ, проживающим на территории Республики Крым и города федерального значения Севастополя, в личном деле ФИО1 отсутствует запись о рассчитанном ей по состоянию на 18.03.2014 (или 31.12.2014) стаже за выслугу лет в органах принудительного исполнения Украины с указанием законодательного или иного нормативного правового акта Украины, на основании которого произведен расчет. Иными словами, отсутствуют доказательства тому, что работа ФИО1 в государственной исполнительной службе Украины была приравнена на день ее увольнения к военной службе по пенсионному обеспечению.
На основании изложенного, суд делает вывод, что периоды работы ФИО1 в Государственной исполнительной службе Украины в силу действующего на дату рассмотрения дела в Российской Федерации законодательства не подлежат включению в выслугу лет истца для назначения пенсии за выслугу лет и для выплаты единовременного пособия при увольнении сотрудника, в связи с чем, положения абзацев 2 и 3 оспариваемого приказа № 4273-лс от 30.07.2021 об увольнении ФИО1 являются законными и отмене не подлежат, как не подлежит пересчету выплаченное истцу единовременное пособие при увольнении, в связи с чем суд в удовлетворении иска ФИО1 отказывает.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
решил:
в удовлетворении иска ФИО1 к Федеральной службе судебных приставов о признании частично незаконным приказа об увольнении, включении периодов работы в стаж службы, возложении обязанности произвести выплату единовременно пособия при увольнении с учетом нового стажа службы отказать полностью.
Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Джанкойский районный суд РК в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий Е.А. Басова
Решение суда принято в окончательной форме 03.11.2022.