Дело №

Производство №3а-106/2025

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

18 ноября 2025 года г. Севастополь

Севастопольский городской суд в составе председательствующего судьи Кондрак Н.И., при секретаре Бондюковой А.В., с участием – прокурора Неудахина С.Б., административного истца ФИО1, представителя заинтересованных лиц Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя, Комиссии по подготовке правил землепользования и застройки территории города Севастополя ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Правительству Севастополя, заинтересованные лица: Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя, Департамент природных ресурсов и экологии города Севастополя, Комиссия по подготовке правил землепользования и застройки территории города Севастополя об оспаривании нормативного правового акта в части,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Севастопольский городской суд с административным иском, в котором просит признать постановление Правительства Севастополя от 10 июля 2025 года №309-ПП недействующим в части отнесения земельного участка с кадастровым номером № к территориальной зоне «зоны лесов <данные изъяты>

В обоснование исковых требований указано, что в соответствии с Постановлением Правительства города Севастополя от 10.07.2025 № 309-ПП, принадлежащий ФИО1 на праве аренды земельный участок с кадастровым номером № отнесен к территориальной зоне <данные изъяты>. Истец полагает, что в ходе рассмотрения возражений относительно изменения территориальной зоны земельного участка <данные изъяты> Комиссией по подготовке Правил землепользования и застройки территории города Севастополя была грубо нарушена процедура рассмотрения возражений, поскольку возражения ФИО1 фактически не рассматривались. Вместе с тем как указывает административный истец, земельный участок ему передан в аренду в ДД.ММ.ГГГГ сроком на 20 лет для строительства жилого дома, поставлен на кадастровый учет в соответствии с утвержденной схемой. В соответствии с Правилами землепользования и застройки применительно к части территории города в границах внутригородских муниципальных образований: Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского муниципальных округов и города Инкермана, утвержденными постановлением Правительства Севастополя от 29.12.2022 № 730-ПП участок отнесен к зоне индивидуального жилищного строительства <данные изъяты>, вид разрешенного использования: «для индивидуального жилищного строительства» (код 2.1). В соответствии с Генеральным планом города Севастополя, принятым Законодательным Собранием города Севастополя (Закон города Севастополя от 19 февраля 2025 года № 835-3C «О Генеральном плане города Севастополя»), указанный участок отнесен к функциональной зоне <данные изъяты> «Зона застройки индивидуальными жилыми домами». В рамках полученного Градостроительного плана земельного участка №, предусматривающего размещение капитального строения на указанном земельном участке истцом выполнены и оплачены работы по проектированию жилого дома, выполнены и оплачены работы по расчистке земельного участка от сорной растительности и дикой поросли кустарников и деревьев для строительства жилого дома в соответствии с Постановлением Правительства Севастополя от 15.09.2022 № 424-ПП «Об утверждении Порядка выдачи порубочного билета для осуществления сноса, обрезки, пересадки зеленых насаждений, любого другого действия, влекущего их повреждение или уничтожение на территории города Севастополя», получено заключение дендролога. Получены технические условия, оплачено технологическое присоединение к электроснабжению, ООО «Севэнерго» ведется строительство линии электропередач до указанного земельного участка. Кроме того, как указано истцом, земельный участок в соответствии с пп. 2.2.1.1 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», не входит в границу первого пояса зоны санитарной охраны ни одного из источников водоснабжения, в том числе источника святого Пантелеймона целителя, поскольку находится от него на расстоянии, превышающем 50 метров. Не является частью лесного массива, поскольку на данной территории присутствуют в значительном количестве следы предшествующей беспорядочной застройки и хозяйственной деятельности «украинского» периода принадлежности территории города Севастополя, а также остатки строительного и бытового мусора».

Комиссией в обоснование принятого решения об изменении территориальной зоны для указанного земельного участка указаны: произрастание большого количества зеленых насаждений; необходимость учитывать позицию Департамента природных ресурсов и экологии города Севастополя о сохранении зеленых насаждений; необходимость сохранения каптажной системы, которая (предположительно) расположена в границах данной территории; расположение в границах красных линий (на территории общего пользования) в соответствии с документацией по планировке территории в составе проекта планировки территории в целях установления красных линий в границах селитебной территории Андреевского, Каминского, Верхнесадовского, Терновского и Орлиновского ВМО, части Балаклавского и Нахимовского ВМО, части города Инкермана, утвержденной постановлением Правительства Севастополя от 28.02.2025 № 109-ПП.

ФИО1 полагает указанные доводы Комиссии несостоятельными, указывает, факт наличия зеленых насаждений на земельном участке не является основанием для изменения территориальной зоны. Кроме того, на сегодняшний день участок уже частично очищен от зеленых насаждений. Необходимость сохранения каптажной системы, которая (предположительно) расположена в границах данной территории, также по мнению истца не может являться основанием для изменения территориальной зоны в отношении земельного участка, поскольку основан на предположениях и никаким образом не относится к указанному земельному участку. Расположение участка в границах красных линий (на территории общего пользования) ФИО1 полагает преждевременным и необоснованным, поскольку рассматривается возможность комплексного внесения изменений в утвержденную документацию по планировке территории, обращение ФИО1 учтено, будет передано разработчику проектной документации для проведения необходимого анализа сложившейся градостроительной ситуации и рассмотрения возможности внесения изменений с учетом фактического землепользования. Помимо прочего ФИО1 указывает, что принадлежащий ему земельный участок не является частью лесного массива, поскольку на данной территории присутствуют в значительном количестве следы предшествующей беспорядочной застройки и хозяйственной деятельности периода Украины, а также остатки строительного и бытового мусора. Необоснованное изменение территориальной зоны земельного участка влечет за собой невозможность использования его по назначению

В письменных возражениях на исковое заявление представители административного ответчика и заинтересованных лиц возражают против удовлетворения искового заявления, указывают, что оспариваемый нормативный правовой акт принят органом государственной власти в пределах его компетенции, не противоречит нормам, имеющим большую юридическую силу, не нарушает прав и законных интересов административного истца.

В судебном заседании административный истец на удовлетворении исковых требований настаивал по изложенным в иске основаниям. Указал, что он оспаривает постановление Правительства Севастополя от 10 июля 2025 года №309-ПП, которым внесены изменения в Правила землепользования и застройки, утвержденные постановлением Правительства Севастополя от 29.12.2022 № 730-ПП «Об утверждении Правил землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах внутригородских муниципальных образований: Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского муниципальных округов и города Инкермана».

Представитель заинтересованных лиц Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя и Комиссии по подготовке правил землепользования и застройки территории города Севастополя против удовлетворения иска возражали по изложенным в возражениях основаниям.

Иные участники процесса в судебное заседание не явились, извещены заблаговременно и должным образом, о причинах неявки суд не уведомили. Суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц в порядке статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ).

Исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, считавшего исковые требования не подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующему.

В силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) в случаях, предусмотренных законом, нормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.

С административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы (часть 1 статьи 208 КАС РФ).

Судом установлено, что истец на основании соглашения от ДД.ММ.ГГГГ о переуступке прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ является арендатором земельного участка кадастровым номером №, категория земель «земли населенных пунктов», разрешенное использование «для индивидуального жилищного строительства», соответствующие сведения внесены в ЕГРН.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки применительно к части территории города в границах внутригородских муниципальных образований: Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского муниципальных округов и города Инкермана, утвержденными постановлением Правительства Севастополя от 29.12.2022 № 730-ПП участок отнесен к зоне индивидуального жилищного строительства <данные изъяты>, вид разрешенного использования: «для индивидуального жилищного строительства» (код 2.1). Постановлением Правительства города Севастополя от 10.07.2025 № 309-ПП внесены изменения в названные Правила и принадлежащий ФИО1 на праве аренды земельный участок с кадастровым номером № отнесен к территориальной зоне лесов <данные изъяты>).

Полагая свои права нарушенными, а изменение территориальной зоны не соответствующим законодательству истец обратился с названным иском в суд. Проверяя оспариваемый нормативный акт на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу суд отмечает следующее.

Как установлено судом и следует из материалов дела, пояснений участников процесса постановление Правительства Севастополя от 10.07.2025 № 309-ПП «О внесении изменений в постановление Правительства Севастополя от 29.12.2022 № 730-ПП «Об утверждении Правил землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах внутригородских муниципальных образований: Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского муниципальных округов и города Инкермана» (далее постановление № 309-ПП) принято на основании рекомендаций Комиссии по подготовке правил землепользования и застройки территории города Севастополя, утвержденной постановлением Правительства Севастополя от 25.12.2015 № 1317-ПП.

В частности, согласно протокола Комиссии по ПЗЗ от ДД.ММ.ГГГГ (peг. № от ДД.ММ.ГГГГ) по вопросу № «Для земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, № инициировать изменения. Убрать территориальную зону №, запретить строительство. Могут повредить водозабор и каптажную систему (источник Пантелеймона Целителя)» Комиссия

решила:

рекомендовать изменить границы территориальной зоны № путем исключения земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, № неразграниченных территорий города Севастополя, примыкающих к данным земельным участкам, из граница контура № территориальной зоны № и включения указанной территории в границы территориальной зоны № в рамках внесения изменений в ПЗЗ, учитывая произрастание большого количества зеленых насаждений, положения части 1 статьи 60 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», пунктов 2, 4 Положения о Красной книге города Севастополя и порядке ее ведения, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 05.11.2015 № 1029-ПП, позицию Департамента природных ресурсов и экологии города Севастополя о сохранении зеленых насаждений, необходимость сохранения каптажной системы, которая (предположительно) расположения в границах данной территории».

Оспариваемым истцом постановлением № 309-ПП внесены изменения в постановление Правительства Севастополя от 29.12.2022 № 730-ПП «Об утверждении Правил землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах внутригородских муниципальных образований: Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского муниципальных округов и города Инкермана» (далее - постановление № 730-ПП), которое принято в соответствии с полномочиями Правительства Севастополя как постоянно действующего высшего исполнительного органа государственной власти города Севастополя, установленными пунктом 1 статьи 20, части 1 статьи 25 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», частью 3 статьи 11, частью 1 статьи 24, частью 1 статьи 35 Устава города Севастополя, частью 1,3 статьи 1, частью 1 статьи 6 Закона города Севастополя от 30.12.2022 № 736-3C «О Правительстве Севастополя», подпункта «в» пункта 4 части 2 статьи 5 Закона города Севастополя от 29.09.2015 № 185-ЗС «О правовых актах города Севастополя», пункта 5.3 Регламента Правительства Севастополя, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 24.11.2015 № 1084-ПП «Об утверждении Регламента Правительства Севастополя» (далее - Регламент).

В силу части 1 статьи 6 Закона города Севастополя № 737-3C правовые акты Правительства, имеющие нормативный характер, принимаются в форме постановлений Правительства.

В соответствии с частью 1 статьи 26 Федерального закона № 414-ФЗ высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, конституции (устава) и законов субъекта Российской Федерации издает указы (постановления) и распоряжения.

Подпунктом 1 пункта 5.3 Регламента Правительства Севастополя предусмотрено, что Правительство Севастополя на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, Устава города Севастополя, законов города Севастополя и правовых актов Губернатора издает постановления Правительства Севастополя.

Наличие полномочий у Правительства Севастополя, соблюдение процедуры принятия Постановления Правительства Севастополя от 29.12.2022 № 730-ПП «Об утверждении Правил землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах внутригородских муниципальных образований: Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского муниципальных округов и города Инкермана» было предметом неоднократной судебной проверки, как и наличие у Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя полномочий для разработки нормативных правовых актов в сфере архитектуры и градостроительства.

Постановление № 309-ПП так же принято в соответствии с полномочиями Правительства Севастополя как постоянно действующего высшего исполнительного органа государственной власти города Севастополя, установленными пунктом 1 статьи 20, части 1 статьи 25 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 414-ФЗ), частью 3 статьи 11, частью 1 статьи 24, частью 1 статьи 35 Устава города Севастополя, частью 1, 3 статьи 1, частью 1 статьи 6 Закона города Севастополя от 30.12.2022 № 736-3C «О Правительстве Севастополя» (далее - Закон города Севастополя № 736-3C), подпункта «в» пункта 4 части 2 статьи 5 Закона города Севастополя от 29.09.2015 № 185-ЗС «О правовых актах города Севастополя», пункта 5.3 Регламента Правительства Севастополя, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 24.11.2015 № 1084-ПП «Об утверждении Регламента Правительства Севастополя».

Во исполнение части 7 статьи 36 Закона города Севастополя № 185-ЗС «О правовых актах города Севастополя» постановление опубликовано на официальном сайте Правительства Севастополя (http://sevastopol.gov.ru) ДД.ММ.ГГГГ, вступило в силу - ДД.ММ.ГГГГ (по истечении десяти дней после дня его официального опубликования).

В рамках разработки оспариваемого постановления и в соответствии с Положением о проведении оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов города Севастополя и экспертизы нормативных правовых актов города Севастополя, утвержденным постановлением Правительства Севастополя от 03.04.2015 № 269-1111, проект постановления проходит оценку регулирующего воздействия.

По итогам рассмотрения проекта постановления Правительства Севастополя «О внесении изменений в постановление Правительства Севастополя от 29.12.2022 № 730-ПП «Об утверждении Правил землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах внутригородских муниципальных образований: Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского муниципальных округов и города Инкермана» подготовлено экспертное заключение от ДД.ММ.ГГГГ №).

Разработчиком проведены публичные обсуждения уведомления в срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также проекта и сводного отчета в срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и в связи с повторным размещением извещения в срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Поступившее предложение о несогласии с устанавливаемой в отношении его участка территориальной зоной <данные изъяты> указано под №. Результатом рассмотрения предложения стали рекомендации организатора общественных обсуждений вынести предложение на рассмотрение Комиссии с учетом всей имеющейся информации и ограничений, учитывая, что ранее в адрес Комиссии указанное предложение не поступало и Комиссией не рассматривалось. Предложение было рассмотрено на заседании Комиссии по ПЗЗ ДД.ММ.ГГГГ и рекомендовано отклонить предложение об изменении границ территориальной зоны <данные изъяты> для земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, №, № в рамках внесения изменений в ПЗЗ, учитывая произрастание большого количества зеленых насаждений, положения части 1 статьи 60 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», пунктов 2, 4 Положения о Красной книге города Севастополя и порядке ее ведения, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 05.11.2015 № 1029-ПП, позицию Департамента природных ресурсов и экологии города Севастополя о сохранении зеленых насаждений, необходимость сохранения каптажной системы, которая (предположительно) расположена в границах данной территории; расположение в границах красных линий (на территории общего пользования) в соответствии с документацией по планировке территории в составе проекта планировки территории в целях установления красных линий в границах селитебной территории Андреевского, 31 Качинского, Верхнесадовского, Терновского и Орлиновского ВМО, части Балаклавского и Нахимовского ВМО, части города Инкермана, утвержденной постановлением Правительства Севастополя от 28.02.2025 №109-ПП; положение части 4 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Указанная выписка из протокола Комиссии письмом от ДД.ММ.ГГГГ № была направлена в адрес Административного истца. Таким образом, истец участвовал в общественных обсуждениях, его предложение было рассмотрено.

Информация об оценке регулирующего воздействия проекта акта размещена разработчиком на официальном сайте Правительства Севастополя в разделе «Оценка регулирующего воздействия»: уведомление о подготовке проекта <данные изъяты> извещение о проведении публичных консультаций <данные изъяты>; повторное размещение извещения о проведении публичных консультаций <данные изъяты>; сводка предложений по результатам повторных публичных консультаций по проекту акта <данные изъяты>/.

Департаментом экономического развития города Севастополя извещения о проведении публичных консультаций по проекту акта были направлены в Севастопольскую торгово-промышленную палату, в Севастопольское региональное отделение Общероссийской общественной организации «Деловая Россия», Союз «Региональное объединение работодателей «Севастопольский союз промышленников и предпринимателей», в Экспертную группу Автономной Некоммерческой Организации «Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов» в городе Севастополе. В рамках проведения публичных консультаций по проекту акта в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ от субъектов предпринимательской деятельности предложений по доработке проекта не поступало. На основе проведения оценки регулирующего воздействия проекта с учетом информации, представленной разработчиком в сводном отчете. Департаментом экономического развития города Севастополя сделаны выводы о соблюдении разработчиком проекта нормативного правового аки процедуры оценки регулирующего воздействия.

Таким образом, полномочия у Правительства на принятие Постановления № 309-ПП, процедура принятия, как и процедура публичных обсуждений, соблюдены. Данные обстоятельства истцом не оспаривались.

Относительно доводов о несоответствии обжалуемого Постановления № 309-ПП Генеральному плану города Севастополя, утвержденному Законом города Севастополя от 19.02.2025 года № 835-3C суд отмечает следующее.

Как следует из материалов дела согласно генеральному плану земельный участок с кадастровым номером № расположен в существующей функциональной зоне застройки индивидуальными жилыми домами. Согласно разделу 4.2. Положения о территориальном планировании города Севастополя, являющегося приложением № 1 к закону № 835-3C. каждая функциональная зона характеризуется преобладающим видом использования территории (не менее 50% территории зоны) и не является однородной по характеру использования. По характеру освоения территории устанавливаются существующие и планируемые функциональные зоны. Генеральным планом для всех функциональных зон допускается размещение объектов инженерной защиты, объектов гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций, объектов обеспечения правопорядка, инфраструктуры для обеспечения обороны и безопасности, инженерной и транспортной инфраструктуры, объектов дорожного сервиса, объектов предоставления коммунальных услуг и т.д. при условии соблюдения градостроительных норм и технических регламентов, санитарных норм и иных требований, установленных нормативными правовыми актами.

Исходя из изложенного вопреки доводам истца какие либо противоречия между Постановлением № 309-ПП и Генеральным планом города Севастополя отсутствуют.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что нормативный правовой акт в оспариваемой части является обоснованным градостроительным решением, несоответствия нормативным актам в области градостроительства и земельного законодательства, регулирующим вопросы установления территориальных зон и видов разрешенного использования земельных участков, а также вопросы охраны окружающей, иных норм и правил при принятии оспариваемого нормативного правового акта по делу не установлено, как и нарушений прав и законных интересов административного истца.

руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Правительству Севастополя об оспаривании нормативного правового акта в части – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Севастопольский городской суд.

Председательствующий судья

полный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ