№ 2а-2153/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 ноября 2023 года г. Аксай

Аксайский районный суд Ростовской области в составе: председательствующего судьи Чимидова М.В.,

при секретаре Поповой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Большелогского сельского поселения, заинтересованные лица ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 о признании незаконным постановления в части установления сервитута,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 первоначально обратился в суд с исковым заявлением о прекращении публичного сервитута на земельный участок, ссылаясь на то, что 14.10.2019 года им приобретен земельный участок с кадастровым номером 61:02:0600010:11101. Категория земель: земли населенных пунктов. Виды разрешенного использования: отдельно стоящие индивидуальные жилые дома с земельными участками с возможностью содержания домашнего скота и птицы.

... им был приобретен земельный участок с кадастровым номером .... Категория земель: земли населенных пунктов. Виды разрешенного использования: отдельно стоящие индивидуальные жилые дома с земельными участками с возможностью содержания домашнего скота и птицы.

... он объединил указанные выше участки в один с кадастровым номером .... Категория земель: земли населенных пунктов. Виды разрешенного использования: отдельно стоящие индивидуальные жилые дома с земельными участками с возможностью содержания домашнего скота и птицы.

Весной 2023 года он узнал об установлении публичного сервитута на земельный участок с кадастровым номером ... с целью прохода или проезда сроком на 49 (сорок девять) лет (постановление Администрации Большелогского сельского поселения от ... ...), что влечет за собой невозможность использования земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования.

Проездом является подъезд транспортных средств к жилым и общественным зданиям, учреждениям, предприятиям и другим объектам застройки внутри районов, микрорайонов, кварталов (Свод правил СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений»).

Таким образом, внутриквартальный проезд является дорогой (частью дороги), по которой осуществляется проезд транспортных средств к жилым зданиям, расположенным на внутриквартальной территории, то есть эта дорога является объектом транспортной инфраструктуры, предназначенным для движения неопределенного круга транспортных средств и пешеходов, из чего следует, что указанные внутриквартальные проезды относятся к автомобильным дорогам общего пользования местного значения, предназначенным для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

Кроме того, земельные участки, по которым проходит внутриквартальный проезд, должны быть сформированы в установленном законом порядке и поставлены на государственный кадастровый учет, поскольку согласно правовой позиции, изложенной в п. 67 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», указанные земельные участки находятся в собственности соответствующего публично-правового образования.

Таким образом, исполнение постановления Администрации Большелогского сельского поселения от 12.08.2022 года №364, влечет за собой невозможность использования земельного участка с кадастровым номером ... в соответствии с видом разрешенного использования в течении 49 лет, что существенным образом ущемляет его имущественные права.

Его устное обращение в Администрацию Большелогского сельского поселения о необходимости исключения земельного участка с кадастровым номером ... из постановления №364 от 12.08.2023 года осталось без внимания.

На основании изложенного истец первоначально просил суд обязать ответчика - Администрацию Большелогского сельского поселения исключить земельный участок с кадастровым номером ... из постановления Администрации Большелогского сельского поселения от ... ....

В ходе рассмотрения настоящего дела истец уточнил исковые требования, в связи с чем, в окончательной их редакции просит суд признать незаконным Постановление Администрации Большелогского сельского поселения от 12.08.2022 года №364 в части установления публичного сервитута в отношении участка с кадастровым номером ...

Определением от 23 августа 2023 года суд перешел к рассмотрению дела по иску ФИО1 к Администрации Большелогского сельского поселения о прекращении публичного сервитута на земельный участок по правилам административного судопроизводства.

Протокольным определением суда от 09.10.2023 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5.

Административный истец ФИО1, явившись в судебное заседание, требования административного иска в уточненной редакции поддержал, дав пояснения в соответствии с доводами, изложенными в исковом заявлении, просил требования удовлетворить.

Представитель администрации Большелогского сельского поселения по доверенности ФИО6 возражала против удовлетворения требований административного иска, указав на доводы, изложенные в письменных возражениях на административное исковое заявление, просила в удовлетворении требований отказать.

Заинтересованные лица ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, будучи извещенными о рассмотрении дела надлежащим образом, в судебное заседание явку не обеспечили, об отложении судебного разбирательства не просили.

Дело в отсутствие неявившихся участников процесса рассмотрено в порядке ст. 150 КАС РФ.

Выслушав пояснения лиц, присутствовавших в судебном заседании, заслушав специалиста, исследовав материалы дела и оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Право каждого защищать свои права всеми не запрещенными законом способами гарантировано государством (статья 45 Конституции Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Согласно части 1 статьи 7, пункту 26 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является собственником следующих земельных участков: с кадастровым номером: ..., расположенный по адресу: Ростовская область, Аксайский район, в 0,5 км от х.Камышеваха Большелогского сельского поселения, АО «Аксайское» поле, 40 и с кадастровым номером ... расположенный по адресу: Ростовская область, Аксайский район, АО «Аксайское» поле, 40.

Материалами дела подтверждается, что в адрес Администрации Большелогского сельского поселения обратились граждане ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 имеющие на рассматриваемой территории в собственности земельные участки под жилую застройку, с целью установления публичного сервитута, для последующего беспрепятственного прохода или проезда к земельным участкам.

По рассмотрении данных обращений, на основании статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерате, Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Администрацией Большелогского сельского поселения подготовлено Постановление «Об установлении публичного сервитута» от 12.08.2022г. № 364, в соответствии с которым, установлен публичный сервитут в границах территории улично-дорожной сети жилой застройки х. Камышеваха с целью прохода или проезда через земельные участки, перечисленные в приложении № 1 к настоящему постановлению.

В соответствии с п. 2 данного постановления публичный сервитут устанавливается на срок 49 лет.

В соответствии с п.3 данного постановления, границы публичного сервитута утверждены согласно приложению № 2.

Во исполнение п. 4 постановления «Об установлении публичного сервитута» от 12.08.2022г. № 364 оно было опубликовано в информационном бюллетене администрации Большелогского сельского поселения «Большелогские ведомости» от 18.08.2022, и размещено на официальном сайте администрации в информационно-телекоммуникационной сети интернет.

В силу ст. 23 ЗК РФ сервитут устанавливается в соответствии с гражданским законодательством, а в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, с учетом особенностей, предусмотренных главой V.3 настоящего Кодекса.

Переход прав на земельный участок, обремененный публичным сервитутом, предоставление обремененного публичным сервитутом земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданам или юридическим лицам не являются основанием для прекращения публичного сервитута и (или) изменения условий его осуществления. На основании ст. 274 ГК РФ собственник недвижимого имущества (земельного участка, другой недвижимости) вправе требовать от собственника соседнего земельного участка, а в необходимых случаях и от собственника другого земельного участка (соседнего участка) предоставления права ограниченного пользования соседним участком (сервитута).

Сервитут может устанавливаться для обеспечения прохода и проезда через соседний земельный участок, строительства, реконструкции и (или) эксплуатации линейных объектов, не препятствующих использованию земельного участка в соответствии с разрешенным использованием, а также других нужд собственника недвижимого имущества, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута.

Обременение земельного участка сервитутом не лишает собственника участка прав владения, пользования и распоряжения этим участком.

Сервитут устанавливается по соглашению между лицом, требующим установления сервитута, и собственником соседнего участка и подлежит регистрации в порядке, установленном для регистрации прав на недвижимое имущество. В случае недостижения соглашения об установлении или условиях сервитута спор разрешается судом по иску лица, требующего установления сервитута.

Пунктом 14 ст. 23 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что лица, права и законные интересы которых затрагиваются установлением публичного сервитута, могут осуществлять защиту своих прав в судебном порядке. Как следует из содержания приведенных норм закона, основанием установления сервитута является необходимость обеспечения нужд неопределенного круга лиц, в том числе, для организации проезда и прохода на земельные участки. При этом, в качестве условия установления публичного сервитута закон требует, чтобы интересы неопределенного круга лиц не могли быть обеспечены каким-либо иным способом.

Постановление об установлении публичного сервитута оспаривается ФИО1 по тем основаниям, что его исполнение влечет за собой невозможность использования земельного участка с кадастровым номером ... в соответствии с видом разрешенного использования, что существенно нарушает его имущественные права.

В силу ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Публичный сервитут устанавливается в интересах государства, муниципалитета или его населения без изъятия земельных участков. Сервитут, как вещное право, а также ограничение прав и обременение недвижимого имущества подлежит государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в реестре прав на недвижимость ЕГРН.

При установлении публичного сервитута определяются границы его действия, включая ограничения по использованию земельных участков, находящихся в таких границах; сведения о границах публичного сервитута вносятся в реестр границ ЕГРН; при внесении сведений о публичном сервитуте в реестре границ ЕГРН указывается в том числе цель и сроки публичного сервитута; в сведениях ЕГРН о земельном участке указывается, что он полностью или частично расположен в границах публичного сервитута.

Публичный сервитут устанавливается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, а также нужд местного населения без изъятия земельных участков.

Публичный сервитут устанавливается решением уполномоченного органа исполнительной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 38 ЗК РФ, на основании ходатайства об установлении публичного сервитута.

Согласно п.п. 4 и 6 статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, одними из основных принципов законодательства о градостроительной деятельности является осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории, а также ответственности органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером ..., расположен на территории х. Камышеваха Большелогского сельского поселения и он входит в состав разработанного и утвержденного проекта планировки и межевания земельных участков на основании Распоряжения Администрации Большелогского сельского поселения от 16.06.2014г. № 178.

Согласно Правил землепользования и застройки Большелогского сельского поселения, утвержденных Собранием Депутатов Большелогского сельского поселения от 26.11.2009 № 60 и последних внесенных в них изменений, утвержденных Собранием Депутатов Аксайского района от 21.11.2022 № 104 данная территория расположена в зоне Ж-1/3. Зона существующей жилой застройки и предусмотрена под строительство индивидуальных жилых домов.

Согласно утвержденной градостроительной документации, в схеме организации улично-дорожной сети часть земельного участка с кадастровым номером ... предусмотрена под дорогу, проезд. Также по испрашиваемым земельным участкам предусмотрена прокладка инженерных коммуникаций.

Кроме того, застраиваемая жилая территория в х. Камышеваха имеет единственный подъезд и проезд ко всем строящимся объектам.

Согласно п. 8.1. Приказа МЧС России от 24.04.2013 N 288 (ред. от 15.06.2022) "Об утверждении свода правил СП 4.13130 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям" (вместе с "СП 4.13130.2013. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям"), проходы, проезды и подъезды к жилым и общественным зданиям должны быть обеспечены подъездами пожарных автомобилей.

При этом, как указывает административный ответчик, данная дорога предусматривает проезд не только пожарно-спасательной техники, но и машин скорой медицинской помощи, полиции, аварийной газовой службы и другой обслуживающей специализированной и аварийной техники, с целью обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека. В противном случае это создаст условия для возникновения угрозы жизни и здоровью граждан.

Таким образом, спорный земельный участок был предназначен для проезда, в том числе спецтехники и прокладки коммуникаций в проектируемых кварталах и соединял проектируемые улицы, по которым должны передвигаться собственники участков и обеспечиваться подъезд спецтехники.

Оценивая установленные судом обстоятельства, а именно, что публичный сервитут был установлен на земельном участке административного истца уполномоченным на то органом исполнительной власти, на основании ходатайства заинтересованных лиц по делу и на основании сообщения службы главного архитектора Аксайского района, суд приходит к выводу, что каких-либо нарушений при установлении публичного сервитута на земельном участке истца не имеется.

Во исполнение статьи 39.42 Земельного кодекса РФ службой главного архитектора Аксайского района было подготовлено сообщение о возможном установлении публичного сервитута на территории Аксайского района в целях организации улично-дорожной сети, которое было опубликовано в информационном бюллетене Администрации Большелогского сельского поселения «Большелогские ведомости», размещено на официальном сайте администрации Большелогского сельского поселения.

Доказательства поступления в Администрацию Большелогского сельского поселения заявления от правообладателя земельного участка, в отношении которого устанавливался публичный сервитут, об учете их прав (обременений прав) на земельные участки с приложением копий документов, подтверждающих эти права (обременения прав), в материалы дела не представлены.

Поскольку каких-либо допустимых и относимых доказательств обратному административным истцом в материалы дела не представлено, суд отказывает в удовлетворении требований административного иска в полном объеме.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к Администрации Большелогского сельского поселения, заинтересованные лица ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 о признании незаконным постановление в части установления сервитута оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Аксайский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 07 декабря 2023 года.

Председательствующий М.В. Чимидов