2а-6987/2023

86RS0№-77

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 декабря 2023 года г.Нижневартовск

Нижневартовский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:

судьи Потешкиной И.Н.,

при помощнике судьи Герцен Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре к Нижневартовскому городскому казачьему обществу, заинтересованные лица ФИО1, ФИО2, о ликвидации некоммерческой организации и исключении ее из Единого государственного реестра юридических лиц,

установил:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (далее – Управление Министерства юстиции РФ по ХМАО - Югре) обратилось в суд с указанным заявлением к Нижневартовскому городскому казачьему обществу, в котором просит ликвидировать некоммерческую организацию и исключить ее из Единого государственного реестра юридических лиц. В обоснование заявленных требований указано на то, что <дата> вступил в законную силу Федеральный закон от 02.08.2019 № 281-ФЗ «О внесении изменений в статьи 2 и 5 Федерального закона «О государственной службе российского казачества» в части определения порядка согласования и утверждения уставов и атаманов казачьих обществ». В соответствии со статьей 2 указанного закона, уставы казачьих обществ, созданных до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, подлежат приведению в соответствие с нормами Федерального закона от 05.12.2005 № 154-ФЗ «О государственной службе российского казачества» в течение двух лет со дня вступления в силу настоящего Федерального закона. В связи с тем, что Нижневартовское городское казачье сообщество в установленный законом срок не привело устав в соответствие с действующим законодательством, Управление Министерства юстиции по ХМАО - Югре неоднократно его информировало о необходимости предоставления документов на государственную регистрацию изменений, вносимых в учредительные документы. Неисполнение данных требований послужило основанием для обращения Управления Министерства юстиции РФ по ХМАО - Югре в суд с настоящим административным иском.

На основании определения судьи от <дата> к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен ФИО1

Определением суда от <дата> к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен ФИО2

Представитель административного истца в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебном заседании пояснил, что является врио атамана Нижневартовского городского казачьего общества ввиду отсутствия атамана ФИО1, который, с <данные изъяты> года и по настоящее время принимает непосредственное участие в боевых действиях в ходе проведения специальной военной операции на территории Украины. У иных лиц Нижневартовского городского казачьего общества, полномочий по привидению устава в соответствие с действующим законодательством, не имеется. Уведомления Минюста России о необходимости приведения устава в соответствие с требованиями законодательства Нижневартовское городское казачье общество не получало.

Заинтересованное лицо ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения настоящего дела извещен по последнему известному месту жительства.

В силу части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Учитывая надлежащее извещение, а также то, что суд не признал явку административного истца, административного ответчика и заинтересованного лица обязательной, суд рассмотрел административное дело в их отсутствие.

Выслушав объяснения заинтересованного лица, изучив доводы административного искового заявления, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами и (или) юридическими лицами права на объединение, создание, деятельность, реорганизацию и (или) ликвидацию некоммерческих организаций, регламентированы Федеральным законом от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее - Закон о некоммерческих организациях).

Согласно статье 2 Закона о некоммерческих организациях некоммерческой организацией является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками. Некоммерческие организации могут создаваться в форме общественных или религиозных организаций (объединений), общин коренных малочисленных народов Российской Федерации, казачьих обществ, некоммерческих партнерств, учреждений, автономных некоммерческих организаций, социальных, благотворительных и иных фондов, ассоциаций и союзов, а также в других формах, предусмотренных федеральными законами.

Согласно статье 13.1 Закона о некоммерческих организациях некоммерческая организация подлежит государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» с учетом установленного настоящим Федеральным законом порядка государственной регистрации некоммерческих организаций. Решение о государственной регистрации (об отказе в государственной регистрации) некоммерческой организации принимается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере регистрации некоммерческих организаций (далее - уполномоченный орган), или его территориальным органом. Внесение в единый государственный реестр юридических лиц сведений о создании, реорганизации и ликвидации некоммерческих организаций, а также иных предусмотренных федеральными законами сведений, осуществляется уполномоченным в соответствии со статьей 2 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» федеральным органом исполнительной власти на основании принимаемого уполномоченным органом или его территориальным органом решения о государственной регистрации.

Часть 5 статьи 32 Закона о некоммерческих организациях возлагает на уполномоченный орган, контроль за соблюдением некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами.

Исходя из подпункта 30.7 пункта 7 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1313, таким органом является Минюст России.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что запись о некоммерческой организации Нижневартовское городское казачье общество внесена в Единый государственный реестр юридических лиц <дата> (ОГРН №). Организация действует на основании Устава, принятого решением общего собрания (Круга) <дата>, утвержденного Главой города Нижневартовска. Также Нижневартовское городское казачье общество внесено в Государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации <дата>, реестровый №.

Согласно статье 2 Федерального закона от 05.12.2005 № 154-ФЗ «О государственной службе российского казачества» окружное (отдельское) казачье общество - казачье общество - форма самоорганизации граждан Российской Федерации, объединившихся на основе общности интересов в целях возрождения российского казачества, защиты его нрав, сохранения традиционных образа жизни, хозяйствования и культуры российского казачества в соответствии с федеральным законодательством (некоммерческая организация).

Федеральным законом от 02.08.2019 № 281-ФЗ внесены изменения в статьи 2 и 5 Федерального закона «О государственной службе российского казачества» в части определения порядка согласования и утверждения уставов и атаманов казачьих обществ».

В соответствии со статьей 2 указанного закона, уставы казачьих обществ, созданных до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, подлежат приведению в соответствие с нормами Федерального закона от <дата> № 154-ФЗ «О государственной службе российского казачества» в течение двух лет со дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Из материалов дела следует о направлении Управлением Министерства юстиции РФ по ХМАО – Югре в адрес атамана Нижневартовского городского казачьего общества уведомлений от <дата> и от <дата> о вступлении в законную силу Федерального закона от 02.08.2019 № 281-ФЗ и необходимости приведения устава казачьего общества в соответствие с нормами Федерального закона от 05.12.2005 № 154-ФЗ «О государственной службе российского казачества» в течение двух лет со дня вступления в силу Федерального закона, а также необходимости предоставления в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по ХМАО – Югре документов на государственную регистрацию изменений, вносимых в учредительные документы в кратчайшие сроки. Данные уведомления были возвращены в адрес отправителя в связи с неполучением адресатом.

Доказательств приведения устава Нижневартовского городского казачьего общества в соответствии с нормами федерального законодательства, как того требует статья 2 Федерального закона № 281-ФЗ административным ответчиком в материалы дела не предоставлено.

Обращаясь в суд с настоящим административным иском в качестве правового основания Управление Министерства юстиции РФ по ХМАО - Югре ссылалось на пункт 10 статьи 32 Закона о некоммерческих организациях, согласно которому, неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных данной статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

Соблюдение Конституции Российской Федерации и законов является конституционной обязанностью не только органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, но и граждан и их объединений (часть 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации).

Исходя из общеправовых принципов юридической ответственности (в том числе наличия вины) и установленных частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации оснований ограничения прав и свобод, соблюдение которых обязательно, неоднократное нарушение требований закона, даже при условии их доказанности, само по себе не является безусловным основанием для ликвидации или запрета деятельности объединения граждан.

Осуществление деятельности с неоднократными или грубыми нарушениями закона некоммерческой организацией Гражданский кодекс Российской Федерации предусматривает в качестве основания для ее ликвидации (подпункт 3 пункт 3 статьи 61).

Согласно разъяснениям, данным в пункте 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.12.2016 № 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами», статья 61 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает общие основания для ликвидации юридических лиц, в том числе некоммерческих организаций, и относит к ним, в том числе, осуществление общественной организацией, религиозной организацией деятельности, противоречащей уставным целям таких организаций, а также иные основания, предусмотренные федеральными законами. Общие основания для ликвидации подлежат применению исходя из особенностей организационно-правовых форм некоммерческих организаций, установленных специальными законами (например, пункт 2 статьи 14 Закона о свободе совести).

В соответствии с разъяснением, данным в пункте 26 указанного постановления, поскольку закон не устанавливает перечень грубых нарушений, оценка того, является ли допущенное объединением граждан нарушение закона грубым и влекущим ликвидацию или запрет деятельности объединения граждан, осуществляется судом.

Грубым является нарушение, которое создает реальную угрозу или повлекло причинение вреда жизни, здоровью граждан, окружающей среде, общественному порядку и безопасности, собственности, законным экономическим интересам физических и (или) юридических лиц, общества и государства. К грубым следует относить нарушения, которые влекут невозможность их устранения законным способом. Например, невозможность принятия решения в порядке, установленном учредительными документами.

Также, согласно разъяснениям, содержащимся в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами», исходя из правовых оснований для ликвидации или запрета деятельности объединения граждан судам следует проверять причины, по которым объединение граждан не устранило выявленные нарушения законодательства. В частности, если такое объединение граждан предприняло все возможные действия для устранения названных нарушений, однако имели место объективные обстоятельства, препятствовавшие их устранению, и выявленные нарушения устранены до принятия судебного решения, суд с учетом указанных обстоятельств может принять решение об отказе в удовлетворении административного иска (пункт 30).

В каждом конкретном случае суд оценивает существенность допущенных объединением граждан нарушений и их последствий, а также возможность их устранения без ликвидации либо запрета деятельности объединения (пункт 32).

Как установлено в ходе рассмотрения дела, Нижневартовское городского казачье общество является действующей организацией, своевременно предоставляет налоговую и бухгалтерскую отчетность, задолженности по налогам и сборам не имеет.

Из устава Нижневартовского городского казачьего общества принятого решением общего собрания (Круга) <дата> и утвержденного Главой города Нижневартовска, следует о том, что утверждение устава казачьего общества и внесение в него изменений относится к исключительной компетенции казачьего круга (п. 4.5.3 Устава). Изменения в устав казачьего общества утверждаются решением казачьего круга, принятым квалифицированным большинством в ? голосов членов казачьего общества, присутствующих на казачьем круге, с последующей регистрацией изменений в установленном действующим законодательством порядке (п. 8.1 Устава). Изменения в устав казачьего общества приобретают юридическую силу с момента их государственной регистрации (п. 8.2 Устава). Казачий круг созывается не менее 1 раза в год (п. 4.2 Устава). В соответствии с п. 4.22.3 Устава созывает очередные и внеочередные заседания правления и казачьего круга атаман казачьего общества. Также, в соответствии с п. 4.22.2 Устава атаман обеспечивает реализацию решений казачьего круга.

Из материалов дела следует, что атаманом Нижневартовского городского казачьего общества с <дата> по настоящее время является ФИО1 В связи с отъездом в служебную командировку и принятием непосредственного участия в боевых действиях в ходе проведения специальной военной операции на территории Украины с <дата>, временно исполняющим обязанности атамана Нижневартовского городского казачьего общества приказом от <дата> № назначен ФИО2

С учетом установленных в ходе рассмотрения дела обстоятельств, руководствуясь вышеприведенными нормами права и разъяснениями приведенными в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.12.2016 № 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами», суд приходит к выводу об отсутствии в действиях Нижневартовского городского казачьего общества нарушений, имеющих грубый характер, являющихся неустранимыми и повлекшими неустранимые последствия для казачьего общества и государства, являющихся основанием для ликвидации казачьего общества. В связи с отсутствием в г. Нижневартовске атамана Нижневартовского городского казачьего общества ФИО1, занятого на боевых действиях в ходе проведения специальной военной операции на территории Украины с <дата>, имеют место объективные обстоятельства, препятствовавшие устранению нарушений, указанных Управлением Министерства юстиции РФ по ХМАО – Югре в уведомлениях от <дата> и от <дата>, направленных в адрес атамана Нижневартовского городского казачьего общества ФИО1 и не полученных им по уважительной причине.

Кроме того, ссылаясь на неоднократное непредставление казачьим обществом в установленный срок необходимых сведений, административным истцом не учтено то, что согласно разъяснениям, изложенным в пункте 27 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.12.2016 № 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами», неоднократным нарушением является совершение объединением граждан после вынесения в его адрес предупреждения (представления) об устранении нарушений закона аналогичного или иного нарушения действующего законодательства. Вместе с тем, предупреждения (представления) за неприведение в соответствие с нормами Федерального закона от 05.12.2005 № 154-ФЗ «О государственной службе российского казачества» устава Нижневартовского городского казачьего общества, в адрес административного ответчика не выносились.

На основании вышеизложенного, административный иск не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре к Нижневартовскому городскому казачьему обществу о ликвидации некоммерческой организации и исключении ее из Единого государственного реестра юридических лиц – отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в судебную коллегию по административным делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Нижневартовский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

Судья И.Н. Потешкина