Решение по делу № 2А-162/2023 от 27.07.2023

Дело № 58RS0010-01-2023-000252-94 производство 2а – 162/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Земетчино 27 июля 2023 года

Земетчинский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Зималевой Н.А.,

с участием административного истца – помощника прокурора Земетчинского района Пензенской области Калашниковой А.О.,

при секретаре Ольховой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Земетчинского района Пензенской области в интересах неопределённого круга лиц к администрации р.п. Земетчино Земетчинского района Пензенской области о признании бездействия администрации незаконным и понуждении к совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Земетчинского района Пензенской области обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц, в котором просит признать незаконным бездействие администрации р.п. Земетчино Земетчинского района Пензенской области, выразившееся в самоустранении от предусмотренной законодательством обязанности по разработке плана обеспечения транспортной безопасности в отношении объекта транспортной инфраструктуры – дорожно-мостового сооружения, расположенного по адресу: <...>; обязать администрацию р.п. Земетчино Земетчинского района Пензенской области в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать план обеспечения транспортной безопасности в отношении объекта транспортной инфраструктуры – дорожно-мостового сооружения, расположенного по адресу: <...>.

Свои требования прокурор мотивирует тем, что прокуратурой Земетчинского района проведена проверка исполнения администрацией р.п. Земетчино Земетчинского района Пензенской области (далее – администрация р.п. Земетчино) законодательства о транспортной безопасности и законодательства о противодействии терроризму.

Проведенной проверкой установлено, что по адресу: <...> расположен объект транспортной инфраструктуры – дорожно-мостовое сооружение, протяженностью 55,7 метра, наименование «Мост Земетчино-Графинино», собственник муниципальное образование «Рабочий поселок Земетчино Земетчинского района».

В отношении указанного объекта транспортной инфраструктуры специализированной организацией в области обеспечения транспортной безопасности в 2022 году проведена оценка уязвимости.

Вместе с тем, в нарушение требований статьи 9 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ субъектом транспортной инфраструктуры – администрацией р.п. Земетчино план обеспечения транспортной безопасности в отношении вышеуказанного объекта транспортной инфраструктуры не разработан.

Ранее по данному факту главе администрации р.п. Земетчино вносилось представление об устранении нарушений закона от 28.11.2022 № 27-02/Прдп515-22-20560012, вместе с тем по состоянию на 29.06.2023 выявленные нарушения не устранены.

Таким образом, административным ответчиком нарушены требования действующего законодательства.

Выявленные нарушения могут повлечь совершение противоправных действий, в том числе террористического акта, угрожающих безопасности объекта транспортной инфраструктуры, которые в свою очередь могут повлечь причинение вреда жизни и здоровья людей, материальный ущерб, либо создать угрозу наступления таких последствий.

В судебном заседании административный истец - помощник прокурора Земетчинского района Пензенской области Калашникова А.О. заявленные административные исковые требования поддержала в полном объёме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – глава администрации р.п. Земетчино Земетчинского района Пензенской области – ФИО1, извещённая надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, возражений относительно исковых требований не предоставила.

В соответствии со ст.ст. 150, 152 КАС Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения административного дела, не препятствует его разрешению.

Суд, выслушав административного истца - помощника прокурора Калашникову А.О., изучив материалы дела, приходит к выводу, что административное исковое заявление прокурора Земетчинского района Пензенской области подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму представляет собой деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), принятию мер по предупреждению терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Из части 1 статьи 4 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее – Федеральный закон от 09.02.2007 № 16-ФЗ) следует, что обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Согласно пункту 5 статьи 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ под объектами транспортной инфраструктуры понимается технологический комплекс, включающий в себя, в том числе мосты.

К субъектам транспортной инфраструктуры относятся юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании (пункт 9 статьи 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ).

Частью 1 статьи 9 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ определено, что на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и (или) судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям, судов, в отношении которых применяются правила торгового мореплавания и требования в области охраны судов и портовых средств, установленные международными договорами Российской Федерации, субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям, судов, в отношении которых применяются правила торгового мореплавания и требования в области охраны судов и портовых средств, установленные международными договорами Российской Федерации, и не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости направляют их на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности. Порядок разработки указанных планов устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Земетчинского района проведена проверка исполнения администрацией р.п. Земетчино Земетчинского района Пензенской области (далее – администрация р.п. Земетчино) законодательства о транспортной безопасности и законодательства о противодействии терроризму.

Таким образом, административным ответчиком нарушены требования действующего законодательства.

Указанные нарушения в деятельности администрации р.п. Земетчино Земетчинского района Пензенской области грубо нарушают права и законные интересы неопределенного круга лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор в праве обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а так же в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 8 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями.

Администрацией р.п. Земетчино Земетчинского района Пензенской области не приняты меры по разработке плана обеспечения транспортной безопасности в отношении объекта транспортной инфраструктуры – дорожно-мостового сооружения, расположенного по адресу: <...> что свидетельствует о бездействии администрации, чем грубо нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц.

При указанных обстоятельствах, суд считает, что административные исковые требования прокурора Земетчинского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации р.п. Земетчино Земетчинского района Пензенской области о признании незаконным бездействия администрации, выразившегося в самоустранении от предусмотренной законодательством обязанности по разработке плана обеспечения транспортной безопасности в отношении объекта транспортной инфраструктуры – дорожно-мостового сооружения, подлежат удовлетворению.

В соответствии с п. 19 ст. 333.36 НК РФ, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в соответствии с законодательством об административном судопроизводстве судами общей юрисдикции, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), в связи с чем государственную пошлину с административного ответчика администрации р.п. Земетчино Земетчинского района Пензенской области суд не взыскивает.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, ст. 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Земетчинского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации р.п. Земетчино Земетчинского района Пензенской области о признании бездействия администрации незаконным и понуждении к совершению определенных действий удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации р.п. Земетчино Земетчинского района Пензенской области, выразившееся в самоустранении от предусмотренной законодательством обязанности по разработке плана обеспечения транспортной безопасности в отношении объекта транспортной инфраструктуры – дорожно-мостового сооружения, расположенного по адресу: <...>.

Обязать администрацию р.п. Земетчино Земетчинского района Пензенской области в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать план обеспечения транспортной безопасности в отношении объекта транспортной инфраструктуры – дорожно-мостового сооружения, расположенного по адресу: <...>.

Администрации р.п. Земетчино Земетчинского района Пензенской области сообщить об исполнении решения в суд и административному истцу - прокурору Земетчинского района Пензенской области по истечении срока исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца в Пензенский областной суд через Земетчинский районный суд Пензенской области со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья

Мотивированное решение изготовлено 28 июля 2023 года.