Решение по делу № 2А-191/2023 от 28.02.2023 - о признании незаконным ответа от 25.03.2022г. № ОГ-53/ТО/51-876, его отмене и обязании совершения действий.

Дело № 2а-191/2023 (марка обезличена)

№...

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(дата) Советский районный суд г. Нижнего Новгорода в составе председательствующего судьи Оськина И.С.,

при секретаре судебного заседания Бахаревой Е.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к ГУФСИН России по Нижегородской области, начальнику ГУФСИН России по Нижегородской области о признании незаконным ответа от 25.03.2022г. № ОГ-53/ТО/51-876, его отмене и обязании совершения действий,

УСТАНОВИЛ:

истец обратился в Советский районный суд г. Н. Новгорода с указанным административным исковым заявлением, в обосновании заявленных требований указав следующее.

31.03.2022 г. администрация ИК-11 выдала истцу на руки ответ на его обращение за подписью ФИО2

Данный ответ истец считает незаконным, так как не отвечает действительности, что в очередной раз ограничивает законные интересы, права и свободы истца, а также является со стороны администрацией ИК-11 как к истцу так и другим гражданам отбывающих наказание по приговору суда в данном исправительном учреждении.

Руководствуясь изложенным истец просит суд:

признать незаконным и отменить ответ от (дата) № ОГ-53/ТО51-876.

Определением суда к участию по делу в качестве ответчика привлечено ГУФСИН России по Нижегородской области, в качестве заинтересованных лиц привлечены ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области, начальник ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области, заместитель начальника ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области ФИО3

Административный истец, в судебных заседаниях, проведенных с использование средств видеоконференцсвязи, заявленные исковые требования поддержал, просил суд удовлетворить их в полном объеме.

В настоящее судебное заседание организованном посредством видеоконференцсвязи с Муромский городской суд Владимирской области истец не явился извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика и заинтересованного лица в судебном заседании заявленные исковые требования не признал, просил суд отказать в полном объеме.

Иные лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Суд, учитывая положения статьи 150, ч.6 ст. 226 КАС РФ, ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, полагает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие не явившихся лиц.

Статья 46 Конституции РФ предусматривает, что каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными и иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действий (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, регулирующими спорные отношения;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 02 мая 2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, регулируются Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами (часть 1 статьи 3 указанного закона).

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Согласно п. 1 ч. 1, ч. 3 ст. 10 названного Федерального закона орган, рассматривающий обращение обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, ответ подписывается уполномоченным на то лицом.

Согласно правовой позиции, выраженной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 21 мая 2015 года N 1163-О, по смыслу взаимосвязанных положений ч. 3 ст. 8, п. п. 4 и 5 ч. 1 ст. 10 Федерального закона N 59-ФЗ государственный орган обязан дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, если указанные вопросы входят в его компетенцию.

Как установлено судом и следует из материалов дела ФИО1 13.06.2018г. осужден Муромским городским судом Владимирской области по с. 30 ч.3, ст. 161 ч.3 п. «б» УК РФ на срок 4 года 6 месяцев лишения свободы в исправительной колонии строго режима.

Истец содержался ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области с 22.10.2018г. по 07.07.2022г.

За время нахождения исправительном учреждении, истец допустил 65 нарушений установленного порядка отбытия наказания.

30.12.2020 г. истец был признан злостным нарушителем установленного порядка отбытия наказания и был переведен из обычных условий отбывания наказания в строгие условия отбывания наказания.

Установлено, что истец, находясь в камере №16 ШИЗО, обратился к начальнику ГУФСИН России по Нижегородской области с заявлением о признании незаконным действий сотрудников ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области и ненадлежащем содержании в камере №16 ШИЗО.

Данное обращение поступило в ГУФСИН России по Нижегородской области 25.02.2022г.

Установлено, что камера №... ШИЗО оборудована согласно приказу МЮ РФ №... от (дата) «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода имущества для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы» всей необходимой мебелью и инвентарем (Откидная металлическая кровать 1 шт. на 1 на чел., стол для приема пищи 1 шт., скамейка по длине стола 1 шт., умывальник (рукомойник) 1 шт. на камеру, репродуктор (радио) 1 шт., настольные игры 1 комп. (шахматы, шашки, нарды) выдаются в личное время, решетки на окнах и двери, кнопка селекторной связи).

Вентиляция в камере №... осуществляется естественным путем, через открывающееся окно, а также вентиляционного канала находящегося над камерной дверью. Поступление и вытяжка наружного воздуха осуществляется через открывающуюся фрамугу окна находящегося в камерах за счет разности плотностей воздуха, что не противоречит - п. (дата). СП 60.13330.2012 «Отопление, вентиляция и кондиционирование, воздуха».

Согласно приложению №..., Примечания: п.5 Камера №... штрафного (дисциплинарного) изолятора, оборудована санитарным узлом (унитаз, отеленный от остального помещения экраном высотой 1 м, и умывальник), окном - форточкой. Приватность санитарного узла соблюдается в соответствии с требованиями нормативных документов и имеет высоту экрана не менее 1 метра. Чаша «Генуя» оборудована сливным бачком, также данное сантехническое оборудование имеет в своей конструкции «водяной затвор» который препятствует поступлению в помещение посторонних запахов, крышка для Чаши «Генуя» не предусмотрена.

Стол и лавочки в камере №... оборудованы согласно приказу МЮ РФ ФСИН от 27 07.2007 №... «Об утверждении Каталога «Специальные (режимные изделия для оборудования следственных изоляторов, тюрем, исправительных и специализированных учреждений ФСИН России», цвет в который окрашиваются столы и лавочки, установленные в камерах в вышеуказанном приказе не установлен.

Хранение постельных принадлежностей используемых осужденными в ночное время, а также личных вещей, осуществляется в отведенных для этих целей помещениях (комнаты хранения личных вещей для ШИЗО и ПКТ раздельно) в оборудованных ячейках для каждого осужденного.

Осужденные, содержащиеся в камере №... штрафного изолятора, обеспечиваются постельными принадлежностями и вещевым имуществом, закрепленным за этим объектом. Все имущество клеймится буквами ШИЗО, ПКТ. Смена постельного белья (2 простыни, наволочка) производится еженедельно, стирка носимого имущества производится по мере необходимости, вещевое имущество не пригодное для использования изымается из оборота (выбраковывается) и списывается в установленном порядке.

Помывка осужденных содержащихся в камере №... помещения ШИЗО осуществляется согласно Приказу МЮ РФ №... от (дата), «Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений» проводится 2 раза в 7 дней в оборудованной в ШИЗО ПКТ душевой (имеется три душевые лейки, одновременно душевую могут посещать до 6 осужденных). Помещение имеет плиточное напольное и нартенное покрытие, дезинфекция и уборка помещения производится после каждой помывки. Также душевая оборудована принудительной вентиляцией, в помещении имеются зеркала, тазики для ног, резиновые коврики под каждой душевой лейкой.

Установлено, что (дата) истцу дан ответ по существу постановленных в обращении вопросов. Данный ответ получен истцом под роспись (дата).

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от (дата) N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Из положений статьи 46 Конституции Российской Федерации и статей 218, 227 КАС РФ следует, что предъявление любого иска об оспаривании решений, действий (бездействия) должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, а способ защиты права должен соответствовать по содержанию нарушенному праву и характеру нарушения.

Таким образом, административное исковое заявление об оспаривании незаконных действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод административного истца и с непременным указанием на способ восстановления такого права.

Оценив представленные сторонами доказательства в соответствии со статьей 84 КАС РФ, суд приходит к выводу, что обращение от (дата) было рассмотрено надлежащим должностным лицом, содержит правовую оценку действий подчиненных должностных лиц, ответ дан в установленной форме и срок, предусмотренный действующим законодательством, какие-либо обязанности на административного истца этим ответом не возложены, препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов истца не созданы; оснований полагать, что ответ административного ответчика является незаконным, а права истца нарушенными не имеется; вопросы права, на которых настаивает истец, к юридически значимым по настоящему административному делу не относятся и истец не лишен возможности защищать их установленными законом способами.

Одновременно суд полагает, что несогласие с содержанием ответа или его формой, не является основанием для удовлетворения требований истца, каких-либо нарушений прав истца со стороны административных ответчиков не установлено. Доказательств обратного суду не представлено материалы дела не содержат.

При этом суд полагает необходимым отметить, что факт выявленных нарушений отраженных в представлении прокуратуры Нижегородской области от (дата) №..., не свидетельствует о наличие нарушений при рассмотрении обращения истца, следовательно учитываться при разрешении настоящего спора по мнению суда не может.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, для удовлетворения требования о признании решения, действия (бездействия) незаконным, необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормам действующего законодательства и нарушение таковыми законных прав и интересов гражданина. При отсутствии хотя бы одного из указанных условий административный иск не подлежит удовлетворению.

По общему правилу, установленному ст. 62 КАС РФ, бремя доказывания заявленных требований и возражений лежит на сторонах.

В соответствии с ч. 9, ч. 10 ст. 226 КАС РФ орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) обязаны доказать законность обжалуемого решения, а лицо, его оспаривающее, обязано доказать наступление неблагоприятных последствий в виде нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца либо незаконного возложения на него каких-либо обязанностей.

Фактических данных в подтверждение наступления для административного истца неблагоприятных последствий, указанных в ст. 218, п. 1 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, вследствие оспариваемого ответа в деле не имеется.

При таких обстоятельствах у суда отсутствуют основания, предусмотренные ч. 2 ст. 227 КАС РФ, для удовлетворения требования о признании незаконным и отмене ответа от 25.03.2022г. №ОГ-53/ТО/51-876.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к ГУФСИН России по Нижегородской области, начальнику ГУФСИН России по Нижегородской области о признании незаконным ответа от 25.03.2022г. №ОГ-53/ТО/51-876, его отмене и обязании совершения действий - отказать.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционных жалоб через Советский районный суд г.Н.Новгорода.

Судья (подпись) И.С. Оськин

(марка обезличена)